淺談高職院校工會財務管理

劉金竹 日照職業技術學院

高職院校工會經費是工會服務職工、履行職責、開展工作的物質保障，維系著工會事業的生存和發展。做好工會經費的財務管理工作，意義重大，影響深遠。但現階段高職院校工會財務管理工作才剛剛開始，還面臨較多問題需要解決。

一、高職院校工會財務管理中存在的問題

（一）未能建立全面預算管理。現階段，大多數高職院校進行預算編制時，僅是工會經費收支狀況進行簡單預算編制，未能細化各項工會收入及支出細化，以及遇到特殊情況預算彈性化考慮。編制全面預算時，未將具體活動項目、福利物品采購等進行考慮，缺乏統籌考慮，使得編制內容不全面。

（二）工會經費報銷不合規。一是報銷憑證附件不全。福利發放、開展活動報銷憑證附件不全，存在報銷手續不夠完整，未附簽領單、購物清單等問題。例如組織教職工開展春游活動，報銷附件需要不僅需要春游活動方案，還需附上參與人員的名單、簽到表、發票、餐費明細單等。二是超標準、超范圍發放福利等。一是文體活動超標準。根據關于轉發《山東省基層工會經費收支管理實施細則（試行）》的通知，規定參加文體比賽活動，購買服裝每人每年不超過800元，存在超標準發放現象。二是會員福利不得購買發放購物卡、代金券等有價證券，不得直接發放現金。

（三）物資采購管理不規范。一是集中采購程序不規范。有的高職院校存在執行集中采購制度過程中，繼續采用原有采購方式，采購流程不規范，可操作性不強。采購過程過于簡單，采購方式不科學，導致出現不公平、不嚴肅的現象。例如物品采購未按規定索取正規發票，部分食材采購提供發票的供應商與實際付款的供應商不一致。二是物品采購內部風險控制機制乏力。物資集中采購范圍越來越寬，品種多，數量大，多數采購農產品，易導致集中采購內部風險控制機制乏力，易導致廉政風險。

（四）風險防控意識不強。一是大多數高職院校工會財務未設單獨設置會計崗位，主要是學校財務人員兼任，但由于財務人員多為一人身兼數職，采購、審批等關鍵崗位未設置，分工與牽制的規定成為空談，財務控制風險較大。二是內控制度建設不夠全面，在預算管理、政府采購等方面的內部制度不夠精細，有關人員對內控的重要性認識不足，部分內控制度執行不到位，內、外部監督機制不夠健全，內控制度建設有待于進一步加強。

二、高職院校工會財務管理相關建議

（一）全面貫徹執行全面預算。認真貫徹落實《預算法》，將工會收入和支出全部納入預算管理。按照“實事求是、量入為出、收支平衡、留有余地”的原則編制預算，根據工會工作安排，全面概算收支，細化收支，做到全面考慮，統籌安排，確保重點，突出資金效益，盡量發揮工會資金效益最大化。年度預算批復后，嚴格執行批復的預算，不存在無預算、超預算執行問題。如遇到預算調整履行調整預算相關程序。

（二）加強工會經費收支管理。一是結合發生問題本質原因，修訂完善工會經費收支管理制度。制定、完善工會財務管理制度，財務人員嚴格履行職責，把好經費支出審查、審核關口，嚴格按制度規定辦事。對于原始憑證不符合要求，手續不全，報銷不符合規定，不管領導簽字不簽字，堅決不予報銷進賬。二是落實工會經費主體責任。基層工會主席是責任主體、第一責任人，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，這就要求工會主席了解必要的會計知識，懂工會經費收、管、用的法規政策，在掌握審核上報銷程序上嚴格把關防止財務管理中的隨意性及混亂現象產生。三是進一步落實工會財務崗位職責，加強會計業務培訓。尤其加強工會財務收支管理規定的學習，全面提升會計人員業務核算水平。四是嚴格審核把關，要求業務合法合規，附件要素齊全，審批手續完備，杜絕附件不全、超標準、超范圍發放等現象發生。

（三）強化福利物品采購管理。福利物品采購是一項原則性較強的事務性工作，本著“少花錢、多辦事、辦實事”的原則，一是堅持福利物品采購預算，嚴格執行年初制定采購計劃，不要隨意變動。二是成立物品采購領導小組，一般由工會委員、福利委員、工會專職干部和教職工代表組成采購小組，共同選購實物。選購時要嚴格遵守學校黨政廉風紀律的要求和有關采購規定，不得收取回扣。三是采購流程參照政府采購方式進行采購，規避可能存在的腐敗風險。

（四）強化內部控制。制定內控管理方案，明確內控目標。建立健全內容協調、程序嚴密、配套完善、有效管用的內部控制制度體系。加強內部權力制衡，理順條塊關系。明確各崗位人員具體的工作職責，切實做到分事行權、分崗設權、分級授權，并對崗位工作人員進行定期輪崗。積極探索預防腐敗的有效途徑，不斷強化監督制約，研究制定風險應對策略，確保學校內部控制工作落實到位。例如出臺文件，明確規定采購、審批等不相容崗位設置，從制度上構建預防腐敗的體系。

（五）強化運行監管，突出結果導向。每年度工會經費預算已經批復，迅速組織執行并加強管理，在運行監管過程中，切實做好三點：一是確定監控重點。二是明確監管內容。要把工會經費資金使用、具體實施、項目管理等情況全部納入監督范圍。三是強化整改措施。 工會經費執行中發現的問題，要即知即改；管理機制上存在的問題，要標本兼治。