綠水青山就是金山銀山的“楊亭實(shí)踐”
——基于安慶市五橫鄉(xiāng)楊亭村的調(diào)查

胡建國 中共安慶市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室

2005年習(xí)近平提出了“綠水青山就是金山銀山”（“兩山”論）的科學(xué)論斷，“兩山”論所昭示的人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為我們從生態(tài)文化角度重新審視鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)提供了新視角。[1]楊亭村位于安徽省安慶市大龍山國家森林公園的北麓，被譽(yù)為具有“綠樹村邊合，青山郭外斜”般的詩畫之美。20多年來，楊亭村秉持綠色發(fā)展理念，特別是近年來堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐，以紅色基因鑄就發(fā)展內(nèi)核、綠色生態(tài)打造發(fā)展底色、產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、特色文化筑牢發(fā)展魂魄、工商資本助力發(fā)展動(dòng)能，走出了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展之路。

一、樹立并踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念

（一）紅色基因鑄就發(fā)展內(nèi)核

一直以來，楊亭村始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨管“三農(nóng)”工作的政治優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村基層黨建作為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎，以紅色基因鑄就發(fā)展內(nèi)核，走出了一條紅色基因引領(lǐng)綠色發(fā)展之路。

構(gòu)筑村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。自上世紀(jì)80年代以來，楊亭始終注重基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。村兩委以“三會(huì)一課”為總抓手，狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人員引進(jìn)來，形成傳幫帶、學(xué)比超的良好氛圍，增強(qiáng)基層組織力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，村兩委成員扎實(shí)開展遍走訪、抓落實(shí)活動(dòng)，積極宣傳黨的方針政策，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。好書記帶出好班子，村黨總支先后獲安徽省先進(jìn)集體、“五個(gè)好”基層黨組織標(biāo)兵等稱號(hào)。

靈活多樣抓載體，腳踏實(shí)地抓黨建。一是抓黨員積分管理。量身定制推進(jìn)積分日常管理，常態(tài)化的分?jǐn)?shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格積分構(gòu)成和分類管理，以激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過“小積分”撬動(dòng)黨建“大活力”，激發(fā)了廣大干群的精神面貌。二是抓“黨員日活動(dòng)+N”。其中“N”包括黨風(fēng)廉政、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等，以鮮明的主題、具體的事項(xiàng)、不同的形式組織開展“黨員活動(dòng)日+”等一系列活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了“見人見事見思想”，在實(shí)踐中取得實(shí)際成效。

建章立制，以制度建設(shè)優(yōu)化為民服務(wù)。村兩委班子實(shí)行“4321”工作法，即：分工包保責(zé)任制、重點(diǎn)工作分組負(fù)責(zé)制、突發(fā)事件集中處理制、工作不力問責(zé)制“4制”；定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間“3定”；民主決策、民主理財(cái)“2民主”；集中辦公服務(wù)“1集中”，促進(jìn)村務(wù)管理的民主化規(guī)范化，提高服務(wù)群眾的水平，增強(qiáng)村民參政議政的意識(shí)，推進(jìn)民主法治進(jìn)程，達(dá)到大事小事不出村的效果。

（二）綠色生態(tài)打造發(fā)展底色

增綠護(hù)綠用綠的林長制。以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)和縱向激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行最嚴(yán)格的森林防火值班值守制度，完善森林防火責(zé)任、信息、預(yù)防、撲救等“四大體系”；建立健全國土綠化、森林（濕地）資源保護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。山場林木一律封山育林，嚴(yán)禁采伐，對(duì)全村樹木進(jìn)行普查，充分查證后古樹、稀有樹木、名木、大樹實(shí)行建檔，一律不得采伐，予以掛牌保護(hù)，目前已掛牌保護(hù)的名貴樹木共有136棵。

水清岸綠河暢的河長制。實(shí)行一河一長，建立了“區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長+村保潔員”巡護(hù)管理體系。和以往的景象相比，現(xiàn)在的楊亭村河水清澈無暇，岸畔綠影婆娑，形成了鮮明對(duì)比。按照“一河一策”的具體方案，注重建立長效機(jī)制，實(shí)行專員專管、責(zé)任到人，常抓常管常護(hù)。采取林長制、河長制、路長制的“三長”聯(lián)動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)護(hù)綠、管綠、增綠，經(jīng)驗(yàn)做法得到新華社等中央、省、市媒體高位關(guān)注。

（三）產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

楊亭村圍繞“產(chǎn)業(yè)興村”的思路，依托資源優(yōu)勢(shì)打造一村一品、一村一貌、一村一魂，大力發(fā)展“茶葉經(jīng)濟(jì)、賞花經(jīng)濟(jì)、采摘經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

集約化、規(guī)?；l(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在實(shí)踐探索中選擇茶葉作為主打產(chǎn)業(yè)，利用退耕還林的政策窗口，大力改造荒山荒地，逐步擴(kuò)大茶園的種植面積。“龍山野茶”已經(jīng)注冊(cè)了“楊亭”牌國家地理商標(biāo)，2019年茶葉產(chǎn)業(yè)為村集體創(chuàng)收超過150萬元，為村民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入。通過流轉(zhuǎn)耕地、山場，引進(jìn)多家生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，并吸引企業(yè)逐步加大投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與拓展，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)園區(qū)等逐漸成長。

創(chuàng)新理念，田園變花園。打造千畝“全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”、“國家級(jí)科技園區(qū)”中國秀園項(xiàng)目，園中精彩紛呈，不同特色的果樹、不同景致的花朵、不同色彩的布局，加上200畝的夢(mèng)幻婚慶草坪，塑造了一個(gè)美麗的現(xiàn)代田園圖景。一年四季，外來游客都可以在楊亭欣賞或品嘗到不同特色的花果、絢麗燦爛的景色。

因地制宜茶旅融合，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村“生態(tài)旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)……楊亭村加大對(duì)山場、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，盤活資源，嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，圍繞“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)”做文章。[2]建設(shè)茶場登山步道，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，依托“中國秀園”、花溪茶谷景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范片、休閑美食走廊、龍麟生態(tài)園等特色生態(tài)旅游線路建設(shè)，點(diǎn)、線、面結(jié)合，聚力推動(dòng)4A級(jí)景區(qū)建設(shè)，圍繞“生態(tài)旅游+”形成產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合安慶全域旅游規(guī)劃和宜城板塊建設(shè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。激活閑置房源，將資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品以地理標(biāo)志、綠色為重點(diǎn)，提升獨(dú)特風(fēng)土品質(zhì)，嵌入全域化旅游形成品牌產(chǎn)品。

（四）特色文化筑牢發(fā)展魂魄

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂?！睏钔ご鍤v來重視打造文化鄉(xiāng)村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓村民生活富起來，環(huán)境美起來，精神樂起來。

以文化人。積極開展五好文明戶、清潔文明戶評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)群眾心中的真善美，淳化鄉(xiāng)風(fēng)，傳承良好家風(fēng)；利用農(nóng)民休閑文化廣場，組建婦女文藝舞蹈隊(duì)，培育鄉(xiāng)村文化市場，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求；結(jié)合美好鄉(xiāng)村文化墻，繪制了中國夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、脫貧攻堅(jiān)、黨風(fēng)廉政、民俗民風(fēng)典故，新農(nóng)村24孝的宣傳長廊，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的新風(fēng)尚。[3]

以亭為媒。重點(diǎn)打造“服務(wù)亭”、“評(píng)議亭”、“議事亭”等“三亭”文化，通過機(jī)制創(chuàng)新，將服務(wù)、評(píng)議、議事三大環(huán)節(jié)賦予“三亭”文化的內(nèi)涵，探索以黨建為引領(lǐng)、三治融合的鄉(xiāng)村治理模式，形成共建共治共享的農(nóng)村基層治理格局，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

以節(jié)為介。楊亭村探索節(jié)慶活動(dòng)市場化的運(yùn)作模式，相繼舉辦了以郁金香花展、楊梅節(jié)、書畫節(jié)等為主題的一系列旅游文化節(jié)慶活動(dòng)。獨(dú)特濃郁的鄉(xiāng)村氣息，豐富多彩的鄉(xiāng)土文化，四季不同的絢麗景色，吃住行一體化的配套服務(wù)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）工商資本助力發(fā)展動(dòng)能

近年來，楊亭村通過鄉(xiāng)賢回歸、招商引資，實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息、技術(shù)等資源要素的結(jié)合，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

選準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商引資。盤活山場資源，引進(jìn)浙江商人在當(dāng)?shù)刈?cè)成立安慶市綠豐園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，租賃山場種植楊梅，建設(shè)楊梅生產(chǎn)基地，打破了“楊梅不過江”的神話。采取外形美觀的立體種植，建立觀光采摘相結(jié)合模式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高了土地利用率、產(chǎn)量與效益。通過招商引資，引進(jìn)安徽花溪茶谷生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司，精心打造中國秀園項(xiàng)目，研發(fā)新品種、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，形成特色花卉展示區(qū)、草坪婚禮園區(qū)、郁金香基地，發(fā)展花海經(jīng)濟(jì)。

確立多元化的經(jīng)營模式，精準(zhǔn)施策。以苗木、生態(tài)園為重點(diǎn)，建立“公司+農(nóng)戶”、“基地+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動(dòng)生態(tài)園園區(qū)建設(shè)。先后引進(jìn)了多家生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，像太古精品苗木、竣泓社會(huì)化養(yǎng)老、龍麟生態(tài)博覽園、林之海名貴苗木、綠豐園楊梅、中國秀園等，持續(xù)培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。流轉(zhuǎn)耕地1650余畝、山場3600余畝，吸引企業(yè)累計(jì)投入資金5000萬余元，種植名貴苗木4萬余株，園區(qū)建設(shè)成效顯著。

建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收。通過創(chuàng)辦“徽姑娘”女子專業(yè)合作社，開展技能培訓(xùn)，包括楊梅、茶葉的種植與采摘技術(shù)，種養(yǎng)殖與病蟲害防治等技術(shù)方面的培訓(xùn)，激發(fā)當(dāng)?shù)亓羰貗D女、貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，提升致富增收技能，開拓了就業(yè)渠道和增收途徑。

二、進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

突出推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括茶葉、楊梅、郁金香，特別是國家地理商標(biāo)產(chǎn)品“龍山野茶”，極力擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)，注重品牌的標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。構(gòu)筑緊密的農(nóng)業(yè)企業(yè)與園區(qū)（基地）、合作社、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)共同體。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能，加快推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與休閑娛樂、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大科技支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，吸引當(dāng)?shù)厝瞬呕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技及人才支撐。依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，探索智慧農(nóng)場、家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟(jì)和田園綜合體建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進(jìn)一步打造綠色發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

健全“黨建+生態(tài)”的體制機(jī)制，以紅色基因引領(lǐng)綠色發(fā)展，建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、多元主體廣泛參與的機(jī)制，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村生態(tài)治理共同體，激發(fā)綠色發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+、旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+等新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w意識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的整治與提升，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，打造具有自然風(fēng)光和現(xiàn)代田園風(fēng)情的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)土文化振興，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，宣傳時(shí)代精神，唱響新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化主旋律，塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀。充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，注重對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕⒚耖g手工藝文化、禮儀、節(jié)慶等的傳承與保護(hù)，努力打造鄉(xiāng)村文化品牌。賦予產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的文化內(nèi)涵和生命力，推進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕c特色產(chǎn)業(yè)的融合，打造獨(dú)具魅力、個(gè)性化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分吸納社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

（四）進(jìn)一步探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理效能

充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”作用，理清其與村委會(huì)、村集體等之間的權(quán)能關(guān)系，健全“黨建+基層治理”的工作機(jī)制。深化農(nóng)地制度改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制改革的重要基礎(chǔ)。激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性，拓寬參與渠道，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的主體作用。健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制和渠道，向外聯(lián)動(dòng)多方力量的共同參與，扭轉(zhuǎn)以往碎片化、離散化的治理狀態(tài)，打造鄉(xiāng)村治理共同體。結(jié)合村情實(shí)際，建立自治、法治、德治相結(jié)合的“三治合一”體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（五）進(jìn)一步拓寬增收渠道與途徑，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕

做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模與提質(zhì)增效，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入。加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道，增加工資性與財(cái)產(chǎn)性收入。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，建立適宜的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。極力彌補(bǔ)短板，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)民生活富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。