建檔立卡貧困戶收入特征及反貧困對策研究

周珍 阜寧縣勞動就業管理中心

前言：隨著改革開放的深入進行，我國的貧困事業獲得了較快發展，大多貧困戶得到了有效扶持，并陸續在各地開展了貧困戶建檔立卡工作。建檔立卡貧困戶規模主要以國家扶貧標準為依據，在確定貧困人口數量的基礎上，綜合農村自身財力，確定具體的人口規模，之后在將扶貧指標分解至縣與村。在精準扶貧過程中，應充分重視建檔立卡工作，深入分析連片特困地區建檔立卡貧困戶的收入特點與制約因素，在增加建檔立卡貧困戶經濟收入方面尋找更多的解決措施，最大限度的實現脫貧的目標。

一、建檔立卡貧困戶收入特征

調研分析建檔立卡貧困戶的實際情況，發現其收入存在以下特征。

首先是貧困戶的收入增速較快，但工資增長沒有足夠的動力進行支持，且運行結構單一簡單。目前我國貧困戶的人均純收入增長速度依然較慢，無法跟上全國的平均水平，貧困戶主要的收入來源便是種植與務工，收入結構比較單一，養殖與私營收入的占比較低。工資屬于貧困戶的主要收入來源，但其增長速度卻比較緩慢，當地無法提供足夠的就業機會，增大了貧困戶的勞動力數量，降低了平均工資水平。其次是受各種因素的影響，貧困戶的出現嚴重的老齡化問題，收入水平開始降低，戶均勞動力的數量逐漸減少，并低于全國的平均水平，戶均的耕地面積也開始減少。同時，相關部門并未完善特困地區的道路建設工作，沒有設置完善的設備設施，農戶去市場需要花費大量的時間，以致增大了貿易與農業生產的成本。農戶的種植生產活動較易受到自然因素的影響，以自然生產為主要收入的貧困戶，對外界的抵抗能力較低。再次是因病致貧的貧困戶問題比較突出，大多因高血壓、肺結核等慢性病引起，治療時間長且醫療費用高，為貧困戶家庭造成了較大的經濟負擔。調查發現，大多農戶已經享受了慢病補助、大病簽約等醫療保障措施，部分農戶沒有享用到除新農合以外的其他醫療保障措施。最后是殘疾農戶方面，分為肢體殘疾與智力殘疾，家庭沒有勞動力。分析最低生活保障情況，大多已經享受了最低生活保障。

二、建檔立卡貧困戶的反貧困對策

（一）發展貧困地區縣域經濟，保證貧困戶的非農就業

為了進一步增加貧困戶的工作收入，相關部門應為務工人員提供更多的就業崗位，保證就業效果。當地貧困勞動力的數量無法跟上全國的平均水平時，相關部門還應合理分配，確保貧困勞動資源的有效劃分。同時，在扶貧過程中，相關部門應重點發展本地區的經濟，使得貧困戶可以在本地工作，減少外出務工人員的占比，降低就業成本。在本地就業還可以兼顧農忙時期的農業生產，進一步提升經營收入水平。由此，應在結合當地經濟發展情況的基礎上，最大可能的發展當地經濟，以充分利用貧困戶的勞動資源，提高經濟收入。

（二）提升貧困地區的農戶組織化程度，建立合作社模式

在發展貧困地區經濟過程中，相關部門還應建立可行的農業經營機制，采用農業合作組織的運行模式，保證農戶可以在市場談判中占據更大的主動權與優勢，完成農業技術推廣、技術培訓以及統購統銷等工作，最大程度的降低市場經營風險。但在建設農業合作組織時，相關部門應充分激發貧困戶的參與積極性，杜絕建立大戶主導、無法實現合作社分紅的價合作社模式，充分保證公正性與民主管理。

（三）促進貧困戶要素流轉，建立可行的利益分配機制

為了更好的解決農業剩余，提升貧困地區農業經營商品的營銷水平，相關部門還應針對貧困戶開展專業的培訓活動，充分發揮其才能，在充分利用貧困地區耕地資源的基礎上，利用大戶承包、土地流轉等措施，獲得更大的生產數量，全面保證農業生產的經濟與社會效益，提高貧困戶的經濟收入。貧困戶在入股是可以將土地看做入股財產，且應鼓勵老年貧困戶積極入股，以獲得更多的經濟利益，參與經營過程。除此之外，還應建立利益分配機制，實現生產要素入股，提升貧困戶的分紅比例。為了保證規模生產過程中，勞動力保持工作積極性，相關部門還應建立農產品的分成機制，保證貧困勞動力在被雇傭之后依然主動積極勞動。

（四）健全貧困地區農業保險政策，降低貧困戶生產風險

為了進一步提升貧困戶的經濟效益，還應變更以往的經營模式，實行農業保險制度，為土地流轉后或農戶合作組織的大戶采用保險機制，在參加合作社時，貧困戶入股以生產要素方式進行，遇到自然等風險時，可以在各個方面給予一定賠償。

（五）實行健康扶貧工程，提高醫療衛生水平

農村地區的醫療衛生水平較低，相關部門應結合實際情況制定可行的醫療保障制度，實行特色幫扶途徑，保障老弱病殘貧困戶的基本醫療權益，為當地特色貧困戶的持續增收以及特色產業的穩定發展打下堅實的基礎。

結束語：就業屬于民生的根本所在，為了全面構建和諧社會，相關部門應充分保證就業。作為創業就業群體中的弱勢群體，相關部門應重點關注建檔立卡貧困戶，針對性的采用各種就業措施，以促進貧困家庭脫貧致富，在此基礎上全面建設小康社會。