機關事業單位養老保險工作中存在的問題及對策

傅明 龍口市社會保險服務中心

機關事業單位養老保險制度是社會保障體系的主要組成部分之一。對切實保障參保人員的實際利益、維護社會穩定起到積極作用。龍口市自1995年開始開展全員養老保險以來，通過全體社保職工二十余年的實踐和探索，積累了豐富經驗，基金的征繳率、發放率始終保持在100%以上。同時也發現一些不容忽視的問題，這些問題并不是經辦機構自身所能解決的，對基層保險經辦機構的健康發展非常不利。

一、機關事業單位養老保險工作當前存在的問題

（一）缺乏統一政策

由于機關事業單位養老保險起步較晚以及機關事業單位的特殊性，至今沒有象企業養老保險一樣形成一套完善、統一的政策法規。經辦機構只能執行當地政府的有關政策,而地方制定政策時只考慮自身和暫時利益，短期行為嚴重，導致各地政策上的多樣性和不配套性,方案上的隨意性和不規范、不公平性，這不僅為人員跨區域、跨行業流動設置障礙，而且嚴重制約了機關事業養老保險事業的發展。以我市為例，2001年地方政府實行機構改革，為了減輕人員分流壓力把未到齡的機關干部提前辦理退休；2000年、2001年為了減輕財政負擔，將參保單位人為的分成兩種繳費基數、兩種繳費比例。2014年10月起，國家對機關事業單位養老制度進行改革后，對于改革前已開展機關事業保險的，沒有統一明確的政策。

（二）職能管理不暢

機關事業單位養老保險從成立至今一直在組織人事部門的“全面掌控”之下，從人員增減、繳費基數核定到退休待遇審批甚至基金的統籌范圍全部由人事部門負責，保險經辦機構只能完全執行。雖然在98年國家實行機構改革后，社會保障工作統一納入到勞動和社會保障部門管理再到勞動人事合并，但“一件事，兩個部門辦”的局面并沒有改變，特別是2000年以來因部分自收自支單位效益不好，人事部門出于穩定的考慮，每兩年辦理一次提前退休審批手續，無形之中將矛盾轉嫁至保險經辦機構。在實際運行中極易產生部門沖突，不利于管理。

（三）繳費與待遇脫節

現行的離退休費標準仍然以退休到齡的上一個月所謂的“檔案工資總額”和工作年限為計算依據。由于沒有與繳費掛鉤，首先使部分參保單位和參保人不關心繳費的多少，嚴重挫傷了參保者的積極性，甚至部分單位利用這個政策上的空子來少報、漏報繳費基數，以達到少繳費的目的。為了避免基金的流失，經辦機構在人員和經費很緊張的情況下不得不花很大精力進行保險稽核，但不能從根本上解決問題，給日常征繳工作帶來很大難度，這種情況在養老保險制度改革后有所改觀，但效果不大；其次嚴重阻礙了機關事業單位與企業之間的人員流動，由于這種計算方法導致機關事業離退休人員的養老金水平遠遠高于企業，一些在企業參保的人員臨近退休年齡時，想方設法調入機關事業單位，享受機關事業的高待遇，針對這種情況經辦機構沒有任何發言權。

（四）個人繳費名存實亡

目前的機關事業養老保險名義上是由國家、單位、個人共同負擔，但從成立到至今個人繳費一直執行“個人繳費部分在國家和省實行養老保險專項工資補貼前暫由單位代繳”的規定，實際運行中個人沒有實際繳費。在基金統籌比例受基金支付壓力的影響一再提高的大背景下，這一規定越來越顯的不合時宜，同時易使參保人員產生錯誤認識，即進了機關事業單位，退休后由國家供養，個人不掏錢，退休費可以照拿，保險經辦機構只不過將財政的錢搞一個“轉移支付”，沒有存在的必要，目前機關事業養老改革后雖然實行個人繳費并建立個人賬戶，但因實行時間較短，個人繳費的觀念不強。

（五）基金支出增長過快

自開展養老保險以來，離退休費支出增長速度驚人，龍口市1995年年支出額同2019年年支出額，25年間增長了近50倍。由于機關事業單位養老保險實行的是現收現付制，說白了就是在職職工供養離退休人員，在沒有結余的情況下，為了保證支出，經辦機構不得不屢次提高繳費比例，從1995年的25%到2000年的28%,再到2002年的32%,再到2012年的38%，提高的頻率和幅度越來越大。2012年末（不考慮財政補貼的情況下）測算2013年，繳費比例要提高到50%以上才能維持收支平衡，而且只能維持一個會計年度。如果一味的提高統籌比例，將使參保單位不堪負重、甚至產生抵觸情緒、拒絕繳費，社保機構得不償失，基金征繳的難度可想而知。正是基于這種考慮，我市自2004年底積極做當地財政的工作，在維持當前繳費比例不變的情況下，由財政出資來彌補今后歷年基金收支缺口。從近幾年的運行情況看，自2005年財政兜底開始，兜底資金成倍數增長，2013年成為地方財政支出的主要項目之一，導致地方財政壓力驟增，長此以往財政兜底也不是解決問題的辦法。2014年機關事業養老保險制度改革后，國家統一機關事業養老保險的繳費比例為28%，基金的收支缺口加速擴大，成為地方財政主要負擔，劃撥國有資產彌補社保基金的收支缺口，地方政府一直在爭取，至今未落地。

從我市的實際情況看造成基金支出的增長因素有：1.離退休人數在人口老齡化、醫療水平和生活水平共同影響下逐年增加；2.離退休人員的待遇水平大幅度提高。

從龍口市歷年人均離退休費支出、基金支出與財政兜底和離退休人數的數據比較上看，基金支出的增長走勢與人均年離退休費支出走勢基本上相互吻合，可以說人均年離退休費支出增長是造成基金支出增長的決定性因素。就目前人均離退休費水平看，我市機關事業退休接近企業退休兩倍，并且高于上年度社會平均工資，也遠遠超出了社會養老保險的“滿足其喪失勞動能后保障其基本生活水平”的本意。這也是一些企業參保人員臨近退休年齡時想方設法調入機關事業單位主要原因。

二、對今后機關事業單位養老保險工作提出三點建議

（一）建立起統一的機關事業單位養老保險政策

建立起統一的機關事業單位養老保險政策,對養老保險的具體統籌項目、統籌對象、收繳方法、待遇審批、發放方式進行規范，能夠徹底解決經辦機構各自為政、受多方因素制約的問題，確保養老保險制度化、常規化運轉。同時對收支缺口建立規范的彌補機制，化解地方發展壓力。

（二）建議制定合理的養老保障待遇

首先在待遇水平制定上要與區域經濟發展水平、社會承受能力以及各行業人均退休待遇水平相適應，注重社會公平、化解社會矛盾、促進社會和諧。其次在離退休人員的待遇制定上要充分考慮權利與義務對等的原則，實現繳費與退休待遇相掛鉤。最后要逐步提高個人繳費的比例，真正實現個人繳費，充分體現養老保險國家、單位、個人共同負擔的原則。因此制定合理的養老保障待遇，也是徹底解決養老金支付增長過快問題的有效途徑之一。

（三）建議適當延長退休年齡

目前離退休的年齡標準仍然沿用1978年國務院104號文件的規定。自1978年恢復全國高考后，由于公民受教育水平穩步提高，首次參加工作時間普遍推遲，這個規定已不適應當前實際情況，而且對人力資源來說是極大的浪費,因此適當延長機關事業單位工作人員退休年齡已經很有必要。