地方政府融資平臺財務(wù)風險控制問題初探

王玉晶 喀喇沁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

引言：就當前發(fā)展形勢來看，地方政府融資平臺的建設(shè)已經(jīng)受到了社會的關(guān)注。也正是由于地方政府融資平臺發(fā)揮的巨大作用，各種財務(wù)風險也逐漸凸顯出來。怎樣保障地方融資平臺建設(shè)的規(guī)范性，結(jié)合可能出現(xiàn)的財務(wù)風險來制定有效此措施也成為了地方政府融資平臺建設(shè)人員所考慮的重要問題之一。

一、地方政府融資平臺財務(wù)風險的類型

（一）資金籌集風險。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展中，地方政府融資平臺的建設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的推動效果。但由于資金活動自身的風險系數(shù)較高，資金籌集風險也成為了政府融資平臺財務(wù)風險的主要問題。在政府或是銀行內(nèi)部融資資金短缺時，此類風險較為突出，在長期找不到有效方式解決潛在的風險問題時，就會給政府和銀行帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此怎樣來避免地方政府融資平臺建設(shè)和發(fā)展過程中的籌資財務(wù)風險是需要積極探討的問題，采取有效的措施來避免錯誤的發(fā)生對上級政府和商業(yè)銀行來說都是非常重要的。

（二）資金投資風險。地方政府融資本身就存在著規(guī)模大、收益低的特點，這也是地方政府融資與其他融資方式最主要的區(qū)別。地方政府融資平臺在實際建設(shè)中會受到不同因素的影響，一旦平臺難以滿足自身發(fā)展需求，各項貸款項目也就不具備相應(yīng)的償還能力。為此，部分地方政府為了最大化降低資金風險，就會將工作目標轉(zhuǎn)向項目回購上，通過土地資產(chǎn)抵押等方式來提升銀行信譽度，加強項目貸款能力，從而能夠為地方政府融資平臺的建設(shè)與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。這種業(yè)務(wù)模式雖然能夠最大化降低資金風險，但是長久的積累會導致地方政府融資平臺的支付能力降低，對其未來的可持續(xù)發(fā)展而言也將會起到一定的限制效果。

二、有效控制地方政府融資平臺財務(wù)風險的措施

（一）拓寬融資渠道，建設(shè)融資約束機制。地方政府融資平臺的建設(shè)主體都是政府，若是項目貸款在借貸后不能按期償還將會對政府的信譽以及借貸銀行雙方都產(chǎn)生不良影響，對地方經(jīng)濟發(fā)展也會帶來一定的抑制效果。為此，地方政府在建設(shè)融資平臺的過程中就需要對融資行為做好約束與規(guī)范，結(jié)合不同項目的規(guī)模、主管單位的資產(chǎn)保障以及行業(yè)內(nèi)的信譽度、業(yè)績量等各方面開展綜合評估，限制融資平臺的貸款金額，這樣就能夠有效保障地方銀行的經(jīng)濟效益和貸款安全系數(shù)。在此過程中，相關(guān)政府人員還要結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來不斷拓寬融資渠道，從傳統(tǒng)形式上的間接融資行為轉(zhuǎn)向直接融資行為，讓工作人員對潛在的財務(wù)風險及時預測，把控財務(wù)風險可能出現(xiàn)的各種因素，這也是控制財務(wù)風險的有效措施之一。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，結(jié)合時代發(fā)展潮流可以賦予地方政府的債券發(fā)放權(quán)利，政府可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)合理舉債，并以發(fā)行地方政府債券的方式來籌備各個項目所需要的資金，從而能夠促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）規(guī)范資金監(jiān)管工作。要想在地方政府融資平臺建設(shè)過程中最大化控制財務(wù)風險問題，政府就需要對平臺融資資金制定更加嚴格的監(jiān)管制度，對于各項資金的收支都要做好資金明細。在資金明細中明確每一筆資金的使用人，支出時間和最終的用處，并根據(jù)資金的金額來劃分等級，在支出不同數(shù)量的金額時要對應(yīng)的資金監(jiān)管人簽字確認，防止出現(xiàn)亂賬、壞賬等問題。在實際資金監(jiān)管過程中，不僅要實現(xiàn)融資平臺的建設(shè)，還需要提升財務(wù)工作人員的工作積極性，通過跨部門合作的方式來共同完成相應(yīng)工作內(nèi)容，這也是基于融資平臺主體性和宏觀性的特點而體現(xiàn)的。首先來說，政府融資平臺應(yīng)當積極健全各種資金監(jiān)管制度，確保資金的收支流程的科學合理性，并基于此保障平臺的可持續(xù)發(fā)展。完善監(jiān)督制度，并積極做好資金的回流工作，確保財務(wù)資金的任何一個流程都能夠受到工作人員的監(jiān)督和管理，促進資金支出過程的透明化發(fā)展。其次應(yīng)定期的對政府融資平臺所投資的項目進行有效地評估與分析確保資金可以有效地運轉(zhuǎn)。

（三）正確評估風險系數(shù)。任何項目的投資在開始之前都需要做好投資風險的評估，這是有效控制政府融資平臺財務(wù)風險的主要措施。地方政府融資平臺與一般性的融資企業(yè)在本質(zhì)上存在一定的差異，地方政府的融資平臺的經(jīng)濟效益較低，但也需要做好投資風險的評估。為了使政府融資平臺投資的項目得到更加順利的發(fā)展，在項目實施之前融資平臺就應(yīng)該進行風險的投資風險，評估的內(nèi)容包括經(jīng)濟效益和經(jīng)濟風險，只有這樣才能使得項目更加順利的實施，同時也合理的控制投資的風險。

三、結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大背景下，各種投資項目帶動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。在投資主體中政府投資一直占據(jù)著十分重要的地位。在經(jīng)濟發(fā)展中合理利用地方政府融資平臺能夠更好緩解地方政府的財政壓力，也能夠在重視地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中體現(xiàn)出融資方式的重要意義。隨著融資規(guī)模的不斷擴大，各類財務(wù)風險也接踵而來。為此，我國地方政府融資平臺應(yīng)當對各種風險進行有效防范，化解平臺建設(shè)中可能存在的各種問題，從而能夠及時調(diào)整企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)的各項要求。這樣才能在地方政府的引導下建立更加完善的內(nèi)部控制機制，從而積極擴寬融資渠道，促進我國地方經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。