電力企業審計監督與服務職能的發展探討

鄭荻 國網浙江龍游縣供電有限公司

對于電力企而言，審計作為企業揭露和制止、處罰制約經濟活動中各種消極因素的重要手段，對電力企業經濟發展、各種經濟關系履責具有重要的意義。審計監督和服務職能在電力企業中充當招投標、執法者、經濟顧問的關鍵性角色。基于我國目前在在電力體制改革層面的穩步推進，探討電氣企業審計監督與服務職能的發展，對企業降解財務風險，實現企業穩健發展，具有重要的意義。基于此，發揮內部審計職能中的“監督主導型”向“服務主導型”轉變的結果，具體歸納為如下內容：

一、電力企業審計監督與服務職能的基本內容

隨著電力企業改革步伐的深入，不斷完善和深化企業內部審計，秉持真實性審計，積極開展審計監督。主要審計內容和重點為：對電力企業改革過程進行全程審計監督。包括改革前的資產負債核實；改革中電力企業變賣過程進行審計監督、揭露資產評估漏洞及其違法違規行為；對電力企業改革收入使用情況進行審計監督，清查“買斷工齡”工資克扣行為，全面維護社會穩定。中央加強對省屬電力企業的審計監督，清掃審計監督“盲點”，對企業領導人經濟責任審計、企業資產負債損益真實性審計、企業經濟效益審計。

二、電力企業審計監督與服務職能的發展路徑

（一）審計方式的轉變

直接審計向間接監督的實踐中，就日前我國審計法律法規規定，企業審計權限僅僅局限于內部審計，但在現實實踐中，電力企業審計調查延伸到企業監督領域、故此，在財政審計中，對企業交納國家稅收、社會保障資金審計中的職工養老保險和失業保險金交納核查；電力企業改革后的企業運行和企業履行改革協議情況調查等。以變革審計方法來提升審計效率，是電力企業審計質量提升的關鍵，并隨著電力企業改革力度的加大而加大，有必要強化間接監督的價值。

（二）多審計聯動審計的策略

審計實踐中，從財務收支到經濟效益，再到經濟責任多審計聯動審計的策略，對企業審計效果的整體提升具有重要的管控價值。基于企業審計管控實踐中，對企業財務收支、企業經濟效益的審計，務求在真實性基礎上，突破企業經營管理薄弱環節，客觀的實現由財務收支真實性審計過渡到績效審計和責任審計的發展。即以真實審計為出發點，以企業財務狀況、經營成果和經營環境為制度化管控建設主體，審計的真實性原則，披露虛假，堅守誠信。在實際的審計路徑中，從內控到測評，從監管、評估、經營，到資金投入與產出、領導人經濟責任等的平均均需客觀；審計服務電力企業改革，在真實性經營的基礎上，協調三方面關系，發揮審計質量整體效應。

（三）企業審計服務層次提升

“全面審計、突出重點”是審計調查與審計協同，著力提升企業審計服務層次水平；達到預期調查目的的體現。審計和審計調查對達到監管服務效果，全面掌握數據治療，重點分析經營管理水平。企業審計服務由監督到服務的轉變，是聯動多審計手段、及時把握電力企業生產動向，為企業長遠發展提供決策依據的必然體現。

企業審計服務層次的提升，還得益于企業內部審計、紀檢部門、司法部門的協同努力，最終避免電力企業審計孤立在大案要案查處中，起到良性互動作用。

（四）提升審計效率

審計方式上，從就地審計到送達審計，再到餓著的相結合，成為了提高企業審計工作效率的核心和關鍵。該類方法的落實，對減少企業負荷及其審計成本，審計工作效率提升具有關鍵性作用。整合審計力量對凈化投資環境、保護企業生產經營秩序、合理安排審計時間，具有顯著的效果。

（五）善用審計現代化

企業審計的現代化水平，得益于手工審計與計算機輔助審計的融合發展。審計機關要適應電力企業改革的需要，運用現代化審計手段，加快審計監督與服務職能的建設步伐，加大信息化建設的應用力度。具體做法為，利用計算機建立被審計單位基本情況和審計情況數據庫；利用計算機網絡作為審計遠程服務平臺，協同審計單位對電力企業相關資料進行有序銜接；多方發揮數據庫與遠程審計資料數據信息的精準掌握度，對審計進分析、督查、取證、結果改進。

信息化大環境下電力企業審計監督服務綜合能力的提升，需要審計信息化建設中的大數據技術、會計電算化作為數據分析的關鍵；審計工作質量和效率的提升對審計工作的科學化、智能化；也是審計“免疫系統”功能在審計質量上求發展、求突破法的突出表現，對于電力企業的長遠穩健發展具有重要的審計作用發揮意義。傳統審計用以會計賬簿、憑證的發現和獲得、查找和核對；建構審計數據資源共享平臺，在大規模審計數據挖掘分析中，盡早提升審計數據的利用率，全覆蓋審計。在審計方法上，就AO審計系統、數據庫查詢、業務數據和財務數據比對中，新舊審計方法對降低審計成本具有顯著的效果。關注審計領域中相關審計項目、審計大數據、財務數據、單位數據、行業數據跨領域數據的關聯度。結合電力企業審計項目概況，在審計思維、審計重點需求、審計信息轉換及其審計軟硬件設備針對性中提升項目質量及其效率。

（六）企業改革和經濟發展相結合

審計監督和服務職能的發揮，要求企業設計與督辦并行，著力電力企業改革及其生產發展時間。旨在通過審計效率提高，強化審計管理。從審計出發到問題整改的基本做法，在審計送達到企業督辦中，著力通過內部審計制度的建立和完善、追究和處理相關責任人員的意見。在實際的審計操作領域中，有針對性地對審計建議、審計制度、審計機制等進行高質量管理。

三、研究綜述

電力企業的內部審計體現了內部審計服務與監督的職能，適時調整監督與服務的關系、為電力企業提供增值服務的未來發展方向[1]。內部審計是電力企業發展的基本保障，發揮監督與服務職能，能夠提高內部審計的有效性，及時揭露企業發展所存在的問題；有效發揮監督與服務職能，以提高內部審計的效率[2]。在措施上，運用系統性思維方法，明確財務稽核、審計、紀檢監察、風控評估、內部巡查等職能的溝通協調流程，建立活躍的溝通會商機制，統籌資源，創新方式，共享成果，強化成果運用，減少多頭監督、重復監督和監督不到位的現象，構建縱向貫通、橫向協同、覆蓋全面的資源共享協同機制[3]。電力企業內部審計問題，聯合紀檢監察努力建立科學、有效的聯動機制，有效發揮審計監督和服務職能，深入開展經濟責任審計、工程審計、專項審計調查等工作，推進審計由"重整改、輕問責"向"整改、問責并重"轉變[4]。完善審計制度、審計監督全覆蓋、 加強隊伍建設、應用大數據等路徑[5]。完善我國電網企業內審信息化系統的建設、提升監管水平、實現審計管理信息化[6]。

結束語：綜上所述，企業審計工作是電力企業內部控制的重要組成部分，也是強化企業內部監督、及時發現和感知風險、彌補管理漏洞、改善經營管理、客觀真實評價企業經濟活動的過程。電力企業審計監督與服務職能的發展，歷經“監督主導型”向“服務主導型”發展的新時期。這一時期，通過加快內部審計工作職能轉變，完善內部審計制度建設、實現集團化管理，以風險為控制重點、全面開展審計工作；重視審計結果、加大整改力度等措施，發揮了審計的監督與服務職能。