新時期基層政府應急管理體系建設的思考

汪文 江蘇省淮安市淮安區山陽街道辦事處

為推進國家治理體系的現代化，2018年3月，黨中央開始啟動黨和國家機構改革，組建了新的應急管理部。至2019年3月，省市縣（區）應急管理部相繼組建完畢。各級應急管理部門的建立，旨在實現公共安全體系的健全，對應急力量及各種資源進行整合優化，推動建立反應靈敏、上下聯動、統一指揮、專常兼備、平戰結合的中國特色應急管理體系。

一、政府應急管理體系建設的發展流程

通過對我國政府應急管理體系建設的發展情況進行分析，其主要分為三個階段：第一代建設時期為1949年至2003年非典結束；非典結束后，為提高政府應急管理能力，我國推動建設了以“一案三制”為主要內容的第二代體系；但在面臨山洪泥石流、汶川地震、交通事故、H1NI禽流感、交通事故、玉樹地震、草原與森林火災、極端天氣、礦山事故等突發事件的時候，第二代體系中的諸多缺陷與不足被暴露出來，具體表現在應急科技水平落后、應急產品市場不成熟、應急產業標準不完善、應急裝備發展滯后等。這樣的背景下，我國在第二代體系的基礎上，又開展了第三代體系的建設，主要是依托第二代體系的制度與框架，促進政府綜合應急能力的提升，并圍繞應急管理水平、應急能力來加強建設，提高各級政府對突發事件的應對能力。在2019年新型冠狀病毒疫情中，第三代體系表現出了明顯的優勢，并獲得了世界諸多國家的高度認可。但不可避免地依然存在一定的問題。基于此，應積極持續推進基層政府應急管理體系建設，以保障國家安全、人民群眾的生命財產安全。

二、新時期基層政府應急管理體系建設的思路

（一）優化應急預案

應遵循依法依規、以人為本、注重實效以及符合實際的原則，來編制應急預案。首先，以應急處置為核心，明確基層政府的應急職責，并對應急程序進行規范，對應急保障措施進行細化。其次，建立應急預案，突發事故出現前，提前針對風險做好相應的準備，確保事后迅速響應。日常做好演練，確保應急管理中的應急規劃、應急預案、應急演練在方向、目標上保持一致，使應急預案所涉及到的各個部門及不同層次、不同功能、不同部門的應急預案之間可以實現有效銜接。定期開展應急準備評估（每年1次）、應對高度逼真事件情景的應急演練（每兩年1次），以便于發現問題，并及時解決問題，實現對基層政府應急能力的準確檢驗與有效提升。最后，加強應急演練的有效性、針對性以及應急預案建設的協調性、層次性，根據應急預案體系建設全覆蓋、“縱向到底，橫向到邊”的要求，制定自然災害、火災事故、公共衛生事件、生產安全事故等多種專項預案，以便于在突發事件出現之后，基層政府應急管理部能夠及時啟動應急響應，基層政府應急指揮中心可以迅速將突發事件的時間、地點、責任分工情況等信息提供給指揮部，從而做到有的放矢。

（二）完善應急管理機制

首先，建立完善的預警提醒機制。借助微博、微信、移動短信等新媒介，實現預警提醒發布的規范化、及時性。其次，建立完善的搶險救災響應機制。遵循《突發事件應急響應制度》等規章制度的要求，突發事件一旦出現，能夠緊急調動社會救援力量、專業救援力量奔赴一線搶險救災。再次，建立完善的應急會商機制。基層政府應急管理部，應與當地教育部門、城管部門、商務 部門、交通部門、公安部門、水利部門、住建部門、電力部門、燃氣部門、商務部門以及衛健部門等多方建立協作關系，及時網上會商，定期（每月1次）或按需不定期召開聯席會商，互通信息，合理決策。最后，建立完善的應急協調制度。大力宣傳《消防法》《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規，依法開展應急管理工作。政府相關的應急管理體系建設去除要在基層群眾、媒體、智庫、市場等各大層面充分考慮，最關鍵的還是在于政府本身。倡導政府積極總結，加強演變，從根本上提高政府應急能力及管理水平，來達到多方協作、整合的基礎性工作。

（三）強化應急救援能力

首先，遵循“平戰結合”要求，制訂、修訂應急預案的過程中及完成后，應大力宣傳應急法規政策、應急預案，并做好教育培訓工作。其次，面向公眾，積極普及應急預防避險的相關基礎知識與技能，加強應急科普宣傳力度，提高公眾的自救互救能力、應急避難意識。再次，做好對在校學生、普通民眾的應急知識宣傳與培訓，培訓對象不同，培訓教材、內容也要有所不同，提高公眾應對突發事件的意識、信心與能力。最后，采取有效措施，引導社會各方面，包括社會團體、志愿者、社會工作者以及民間救援隊等參與應急管理宣教的積極性，充分發揮社會力量在救災處置、應急宣教培訓中的作用，提升應急管理水平。

結語：綜上所述，新時期，我國突發事件面臨著新形勢、表現出新特征，積極推進基層政府應急管理體系建設，提高基層政府的應急管理能力，強化基層政府的應急救援水平，對于維護社會公共秩序穩定、保障國家安全，有著重要的意義。