行政執法人員的培訓與開發決策分析

谷美杰 威海市水利事務服務中心

為了維持政治主體的有效運營，彰顯政府公信力，我國需要綜合素質高的行政執法人員依法做出具體行政行為。眾所周知，學習是知識積累的最直接途徑。因此，在如何培養高素質行政執法人員的課題中，加強對行政執法人員的培訓與開發成為了重要基礎環節。

一、了解行政執法人員的培訓與開發需求

對行政執法人員進行培訓與開發，首先要了解他們的需求。否則容易使行政執法人員對培訓產生抵觸情緒，無法達到培訓與開發的效果。了解需求要做到有的放矢，不能抱著完成培訓任務的心態去開展工作。了解需求一般從兩個方面著手：一是培訓對象的需求，二是培訓單位的要求。從執政者個人的需求來看，要對其進行分析，主要是了解其現有的執政水平以及其對于未來的執政能力的期望進行對比，了解二者之間的差異，并了解他們培訓的偏好。從培訓單位的要求來看，培訓主體為了實現單位的整體目標和要求，應當依據行政單位長遠的規劃和要求，對未來執法環境、機制和內容等趨勢發展進行預測，預測行政執法人員應掌握哪些知識儲備和技能，加強哪些方面的培訓，以及要求何時能夠獲得有效的培訓結果等。只有對培訓單位和培訓對象個人的需求進行一一分析，才能夠統籌二者的需要，制定良好的培訓方案。

二、行政執法人員培訓與開發方案的制定

一個有效的行政執法人員培養與開發方案，是包括培訓目標、內容、培訓對象分析和培訓時間、培訓防范等的統籌方案，要認真落實方案中的每一個細節。

1.設置培訓目標。任何一項培訓與開發方案都希望達到期望的目標，這是開展培訓的目的。培訓目標是一個培訓方案制定的依據和架構。在行政執法人員的培訓目標中，要根據行政執法人員所在的崗位職責而進行設置，從他們現有的崗位職能和行政人員的執政水平來進行分析，要求其在哪些層面上得到提高，最終實現的就是行政執法人員綜合能力的提升。只有確定了目標，培訓方案中的內容、時間和培訓具體安排等才能以此開展。

2.培訓內容的設置。確定了培訓的目標，就要根據目標期望來確定培訓內容。從行政執法人員的培訓內容來看，其培訓內容可以多種多樣。但抽象出來主要包括三種：開展行政執法工作中所需要的知識、行政執法過程中的技能技巧以及行政執法人員的素質。具體在某一次培訓中，針對哪個層面進行培訓，可以根據行政執法單位的具體要求來進行，根據培訓的需求和培訓的層次確定最終的培訓內容。當然，行政執法單位也可以建立系統的培訓內容，開展分期或者集中式的培訓。

3.確定培訓對象。行政執法人員人數較多，將所有培訓進行全覆蓋，是不切實際的。不同的培訓需求，決定了培訓對象的選擇。例如，對行政執法人員進行的崗前培訓，其培訓對象主要是剛入職的行政執法人員，培訓的內容主要是行政執法單位的管理、基礎性法律法規、執法程序等，幫助他們迅速調整角色，進入到執法的狀態之中。而對于一些在崗行政人員的培訓，則要根據他們的業務水平，工作經驗等，主要是為了鞏固他們的工作技巧，開拓他們的工作思路。

4.確定培訓的方法。個案法、講授法、演示法、討論法、角色扮演、社會實踐等都是常用的組織培訓的方法。每種方法都各有優劣。確定培訓的方法應根據培訓的目的、培訓對象的數量以及培訓的內容來確定，可以在一次培訓中確定一種或者多種方法。

三、行政執法人員培訓與開發工作的效果評估和完善

最終確定了行政執法人員的培訓與開發方案，需要對培訓與開發方案進行評估、實踐及完善的過程。只有不斷的進行完善，才能真正從建立一套培訓與開發體系。

首先，要對培訓的方案進行評估。仔細了解方案的內容安排是否合理、方法是否適當、培訓安排能否達到培訓的需求，各個執行要素之間是否能夠協調一致。綜合對這些要素進行評估，才能將培訓方案付諸實際。

其次，評估培訓執行的過程。要看培訓方案在執行過程中是否能夠滿足行政執法人員的工作需要，培訓對象能否吸收內容，培訓方法是否能夠調動培訓對象的積極性。

最后，要評估培訓的效果。培訓的效果是最能反映培訓與開發方案是否合理的。如果能夠到達培訓的期望值，說明培訓效果好，如果培訓無法滿足期望，則培訓需要進行改進，或許需要更長的時間才能看到效果。因此，要以培訓的需求為基礎來確定培訓方案，并通過對方案進行評估來完善方案。實踐中，培訓后的追蹤訪談或隨堂小測試都是較好的效果評估方式。

四、建立行政執法人員培訓與開發的長效機制

培訓與開發工作的開展，不是一蹴而就的，而是要在長遠的規劃下有條不紊的進行。首先，有關單位可以建立行政執法人員資格統一認證制度。要求在崗行政執法人員能夠主動通過線上線下學習公共法律知識，行政執法技能知識，并對他們的學習進度進行信息化的管理，保障執法人員的隊伍素質。

其次，要建立并執行行政執法人員的定期輪訓制度。通過對行政執法人員的數據化管理，分析他們的業務水平和學習進度，每隔一定的周期對行政執法人員進行法律知識和技能知識的輪訓，并把參加輪訓作為其晉升的依據之一，提高他們對輪訓的重視程度。

再次，成立行政執法人員專門培訓負責機構。機構負責對行政執法人員的需求調查、培訓與開發方案的制定和執行，培訓效果的調查等，更有針對性的為組織挖掘綜合素質能力強的人才。

結束語：綜上所述，行政執法人員的綜合素質能力需要通過培訓和開發來得到提升。有關部門要做好行政執法人員的培訓和開發工作，認真制定培訓與開發方案，建立長效的培訓機制，為組織培養高素質的人才提供后盾。