論特殊用工形式的法律保護

谷美杰 曲昱霖

威海市水利事務服務中心

經濟的快速發展使我國用人單位的用工形式日趨多元化，勞動者就業的選擇空間也越來越廣。目前，我國全日制的用工形式仍然是當前最主要的用工形式，但隨著社會的發展和人們的需求變化，特殊用工成為了較好的勞動用工補充形式。與全日制用工形式有規范的法律保護來明確用人單位和勞動者的權利義務相比,特殊用工由于用工形式多樣化不利于制定統一的法律保護方案等原因，出現了法律保護滯后的問題，使得特殊用工形式下的勞動者和用人單位之間一旦出現糾紛，容易出現雙方權責不清的現象。因此，要加強對特殊用工形式的法律保護。

一、常見的特殊用工形式

非全日制用工、勞務派遣、退休返聘、外包或者掛靠等是較為常見的特殊的用工形式。要對這些特殊的用工形式進行法律保護，首先要對其有一個初步的了解。

1.非全日制用工。這種用工形式一般以小時為單位計算工資報酬。同一個勞動者在同一家用人單位的工作時間一般低于4個小時，每周累計不超過24小時。勞動報酬一般在15日內完成結算。勞動者或者用人單位的任何一方都可以隨時通知對方用工終止。

2.勞務派遣工中。這種用工形式在我國出現得較晚，是一種較為新型的用工形式。與勞動者訂立合同的單位是勞動派遣單位，勞動者在勞動派遣單位的安排下自愿到工作地工作，并受到工作單位的管控，但勞動者的勞動報酬由勞動派遣單位發放。這種用工形式可以減少用工單位的成本，并將用工風險分散。

3.退休返聘用工。按照我國法律規定，勞動者達到一定的年齡會“退休”。但隨著人口老年化、退休人員對于自身價值的追求等，退休返聘成為我國特殊的一種用工形式。它指的是已經退休的勞動者再次被單位聘用，走上退休崗位。退休返聘對我國社會和經濟的發展、對退休員工自身都有著積極的意義，但若相關的法律保護不完善，則容易產生糾紛。

其他常用的特殊用工形式還包括雇傭在校實習生（多為普通高校的學生）、外包與外掛（在建筑行業很常見）、借調或借用（在機關或者大型國企中常見）、雇傭和承攬（以完成任務為主）等。筆者認為以上分析的各種特殊用工形式，都離不開法律的界定與保護。

二、特殊用工形式的法律保護

首先，要加強對特殊用工形式的立法規制。特殊用工形式的勞動者和全日制勞動者在享受勞動權益上是平等的，加強特殊用工形式的法律保護，要以立法為首要基礎。一是規范合同形式，對特殊用工中權責不清等問題加以合同約束，對其工資標準、勞動報酬的發放、領取等進行保護。二是健全特殊用工工作人員與用人單位的勞動關系和經濟補償規定，對用人單位隨時解雇特殊用工人員予以合理限制，減少用人單位向勞工轉嫁自身錯誤等行為。三是彌補當前許多特殊用工形式沒有參加工會、集體談判的權利等方面的法律空白。通過法律的規定對特殊用工形式的社會保險進行具體化，增加操作的可行性和對特殊用工形式的適用性。此外，如果只有立法而沒有法律的監管，立法也只是徒有其表。要建立相關的法律監督體系，切實落實特殊用工形式的法律要求，保障勞動者的權益。

其次，政府機關要加強對特殊用工形式的管理和責任意識。社會保障等政府機關具有管轄范圍內勞動保護的執法公權力，通過有效的執法促進社會的公平正義是其重要的職責。相對于全日制用工，特殊用工形式在我國的勞動者中占的比例少，相關的權益保障體系不完善，他們在我國當前的社會中不占有優勢，筆者認為政府機關要主動承擔起對他們的扶助責任。特殊用工形式的勞動者開展維權工作十分艱難，從現有的法律保護體系來看，很難在短時間內對這一法律體系做出全面的、重大的改變。因此，要通過長效機制來建立起有效的保護體系。一是建立秉持著“為人民服務”價值觀的勞動者執法隊伍，切實為勞動者做好服務工作。二是要監督勞動執法隊伍的工作。通過績效考核和評估制度，嚴禁違法違紀行為的出現。

再次，以完善的社會保險制度加強對特殊用工勞動者的保護。我國的法律規定，用人單位有對勞動者繳納社會保險的義務，但對于特殊用工勞動者并沒有具體的規定，保險由誰交、如何繳納等，這是一個非常模糊的概念。從現實的運作來看，特殊用工形式的勞動者多采用自主投保（保費由自己承擔），但往往特殊用工形式下的勞動者其經濟能力不強，很容易導致他們斷繳保險、不繳納保險等問題。最終表現為特殊用工形式下的勞動者參保率低，無法保障其自身的權益，一旦遭遇不測，社會救濟就會成為問題。因此，社會保險方面的法律應當要加快建立，對勞動者進行權益保護。可以借鑒國外有關對特殊用工形式的制度。例如，在非全日制用工形式中，國外將繳納社會保險作為用人單位和勞動者必須履行的義務。用人單位應當為特殊用工形式的勞動者按照規定的比例和方式繳納基本養老險和醫療險，根據實際情況制定處特殊用工形式下的參保方法，以低標準、廣覆蓋為基礎原則，雖然繳費標準低，但可以提高他們繳納保險的意愿，為后續工作做好保障。有關政府機構要加大對特殊用工形式勞動者的法律宣傳教育工作，并根據其生活的困難程度做好補貼，促進他們積極參保。

最后，特殊用工形式的勞動者要提高維權意識，多渠道參與維權。受到國家文化、勞動者受教育程度等的影響，許多特殊用工形式的勞動者缺乏維權意識。當他們的權益受到侵害時，許多非全日制勞動者束手無策，或者吃“啞巴虧”，一些勞動者則采用極端的方式來解決問題，但適得其反，這樣的方式往往得不到法律的支持。社會要加強對特殊用工形式勞動者合法維權意識的培養，開通合理維權多渠道。

三、結束語

綜上所述，我國有多種形式的特殊用工，但特殊用工勞動者的權益保護應有待加強。要加強對特殊用工的立法工作、社會保障制度的建立，有關政府機關要主動承擔特殊用工形式勞動者的教育和宣傳，引導他們合理維護權益。