養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的必要性及其實現(xiàn)路徑

岳凱江 黑龍江省八五一一農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局

十九大報告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老險與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老險機(jī)制，及早完成養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌目標(biāo)。怎樣準(zhǔn)確認(rèn)識養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌的意義以及實現(xiàn)途徑，是需要深度探究的關(guān)鍵課題。

一、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌的意義

近幾年，國家人口老齡化越來越迅速，其造成的影響主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障機(jī)制方面。有的地區(qū)已經(jīng)把養(yǎng)老繳費用來支出現(xiàn)有退休員工的養(yǎng)老費，所以不能適用養(yǎng)老金開展投資活動，由此必定不會形成相關(guān)收益。伴隨人口老齡化和負(fù)增長的惡化，繳費主體不斷減少，而享受養(yǎng)老保障的對象不斷增多，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)實質(zhì)上處在隱形負(fù)債環(huán)境下。據(jù)不完全調(diào)查信息顯示，國內(nèi)勞動人口開始以300萬/年的速度削減，而退休人員就以1000萬/年的速度增多，這種現(xiàn)象使養(yǎng)老費支付遇到諸多困難。2015年，全國只有六個省份養(yǎng)老費收不抵支；但是，到了2022年，全國會有一半的省份很難保持養(yǎng)老金收付均衡，其中少數(shù)省份的積累結(jié)余會耗盡[1]。對于國家養(yǎng)老資金不足等情況，盲目的增加財政補(bǔ)貼并無法從本質(zhì)上解決問題。加速制定基礎(chǔ)養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌機(jī)制，是國家應(yīng)對人口老齡化、地方撫養(yǎng)比失衡等養(yǎng)老保險機(jī)制突出問題的重要選擇。

養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌屬于重要的發(fā)展趨勢，有助于社會公平。2018年，國家就制定了養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌實施對策，以期實現(xiàn)養(yǎng)老金統(tǒng)一收取、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一支出，如此不僅有利于提升養(yǎng)老金收益水平，還可以處理不同地方養(yǎng)老金失衡情況。但是，省際間基金失衡情況靠省際統(tǒng)籌很難化解，需要持續(xù)提升統(tǒng)籌層次，在全國區(qū)域核實調(diào)劑基金。

當(dāng)前，國家開始從養(yǎng)老險省級統(tǒng)籌著手，想從省級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為全國統(tǒng)籌，以避免不必要的社會沖突。但是，因為意外產(chǎn)生的新冠肺炎疫情，每個省市財政開支壓力提高，在保證養(yǎng)老保險力度不便的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老金遇到空前危機(jī)，不能長時間“過”而不渡。由此，要及早編制養(yǎng)老險省級統(tǒng)籌周期表、全國統(tǒng)籌周期表，及早取得養(yǎng)老金平衡發(fā)展，保證社會平等。

二、實現(xiàn)養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌的基本途徑

實現(xiàn)養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌屬于一項系統(tǒng)性項目，要求積極創(chuàng)造條件，從易至難，穩(wěn)定推進(jìn)，保證養(yǎng)老險全國承擔(dān)，保證得到養(yǎng)老保險行業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。通常長期改革，國內(nèi)在基礎(chǔ)養(yǎng)老險資金統(tǒng)籌、制度集中、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)提高等層面獲得較大進(jìn)展。

（一）集中基礎(chǔ)養(yǎng)老險繳費方法

集中基礎(chǔ)養(yǎng)老險繳費方法主要指基于科學(xué)計算，以各省平均薪資為技術(shù)，設(shè)置全國一致的基礎(chǔ)養(yǎng)老險費率與費基，從虛高費率變?yōu)檎鎸嵸M率。避免各地產(chǎn)生過高費率和過低費率，保證基礎(chǔ)養(yǎng)老險費率全國相同。

2019年4月4號頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳有關(guān)引發(fā)下降社保費率綜合計劃的通知》（國辦發(fā)[2019]13號），強(qiáng)調(diào)全國企業(yè)上繳的基礎(chǔ)養(yǎng)老險費率一致調(diào)節(jié)到16%，繳費薪資基數(shù)選擇包含私營單位薪資在內(nèi)的全口徑平均薪資[2]。直至2019年，省級地區(qū)政府都發(fā)布了集中基礎(chǔ)養(yǎng)老險費率和費基的實行方法，在制度集中上邁開堅實腳步。

（二）稅務(wù)部門集中征繳

目前，社保繳費包括社保征收形式與稅務(wù)征收形式。相較于稅務(wù)征收形式，社保征收形式有更多問題，常常產(chǎn)生單位漏繳、少繳等情況。由此，要及時創(chuàng)新社保繳費方式，采取稅務(wù)征收形式。盡管《深化黨與國家機(jī)關(guān)改革計劃》提出稅務(wù)部門集中征繳方案，但是，因為更配合單位降稅降費，這種征繳方案一直沒有得到全面執(zhí)行。這次疫情給地區(qū)財政帶來較大負(fù)擔(dān)，急需養(yǎng)老險省級統(tǒng)籌及早完成過渡，為達(dá)到養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌目的打下基礎(chǔ)。

（三）制定全國聯(lián)合的養(yǎng)老險信息化系統(tǒng)

養(yǎng)老保險屬于龐大的信息項目，需要依靠先進(jìn)的信息系統(tǒng)加強(qiáng)管理與提升服務(wù)質(zhì)量。技術(shù)屬于第一生產(chǎn)力，重視全國聯(lián)網(wǎng)、信息共享的養(yǎng)老保險信息平臺建設(shè)是取得養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌的重要路徑。雖然國家金寶項目建設(shè)獲得一定效果，但是依舊有網(wǎng)絡(luò)劃分、信息不兼容等明顯問題，需要以創(chuàng)建全國一致的社保公共服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，采用先進(jìn)措施提高養(yǎng)老保險經(jīng)營的技術(shù)含量。

結(jié)合十九大報告強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)建全國一致的社保公共服務(wù)系統(tǒng)精神，直至2019年，國家已大致創(chuàng)建了包含養(yǎng)老險的社保公共服務(wù)系統(tǒng)，且已經(jīng)引入國家政務(wù)系統(tǒng)試運(yùn)營[3]。該系統(tǒng)加快了養(yǎng)老險投保繳款、權(quán)益轉(zhuǎn)嫁、養(yǎng)老費計發(fā)等電子化進(jìn)度，在養(yǎng)老險數(shù)字化管理上獲得明顯進(jìn)展。

（四）提升基金運(yùn)營水平

全國社?；鸬玫饺松绮?、財政機(jī)關(guān)委托，負(fù)責(zé)運(yùn)營與管理養(yǎng)老資金——把養(yǎng)老資金投向市場經(jīng)營，增加養(yǎng)老資金效益，且把收入回饋至退休員工。當(dāng)前，國內(nèi)養(yǎng)老資金主要選擇穩(wěn)健性投入經(jīng)營。實際上，若可以提升養(yǎng)老資金經(jīng)營水平，加強(qiáng)投資風(fēng)險預(yù)測，就能夠在保證投資穩(wěn)健的前提下增多收入。由此，全國社保資金要設(shè)置投資精算部，規(guī)范化管控養(yǎng)老資金投資，建立養(yǎng)老資金投資模型與風(fēng)險控制平臺。

三、結(jié)束語

簡而言之，國家正在持續(xù)推動基礎(chǔ)養(yǎng)老險全國統(tǒng)籌，于基礎(chǔ)養(yǎng)老險資金統(tǒng)籌、制度集中、管理完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面獲得明顯進(jìn)展。需要在總結(jié)和優(yōu)化基礎(chǔ)養(yǎng)老險省級統(tǒng)籌、基礎(chǔ)養(yǎng)老險資金中央調(diào)劑的前提下，及早完成基礎(chǔ)養(yǎng)老險資金全國集中收付，從而為養(yǎng)老險行業(yè)的平衡充分、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。