以“兩個放在”助推浦東乘風破浪再出發

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

百舸爭流千帆競，乘風破浪正當時。2020年是浦東開發開放30周年，30年波瀾壯闊，30年不負韶華，前進的步伐既積極，又穩妥；既勇猛，又堅實，創造了令世界刮目相看的奇跡。今天，浦東再次領受國家重任，為撬動新一輪改革開放探路。又一篇改革開放的錦繡文章，等待著我們去描繪。往前走，必須用更大的開放，倒逼更深入的改革，更好地向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

上海，沿河而興，依水發展。浦東開發開放的前期準備工作早在20世紀80年代已經啟動，黃浦江兩岸的發展始于20世紀30年代，具有相當的規模和影響，地處黃浦江畔的上海被稱為“東方巴黎”。然而，黃浦江東岸由于歷史、政策、地域、交通和人們習俗的原因，發展始終受到制約。因而，在40余年前，上海已有學者在相關的文章中明確提到建設浦東新區，并且提出要把它建設成為現代化的新城區。1985年和1986年，國務院兩次批復上海有關文件，一次是戰略規劃綱要，一次是總體規劃方案。在這兩份文件中，國務院都明確批示：浦東新區要建設現代化新區。1987年是非常關鍵的一年，被譽為海外建議開發浦東第一人的美籍華人教授、預應力專家林同炎先生，向時任上海市長江澤民寫了“萬言書”，提出浦東的開發問題，建議要立足浦東、放眼世界，改變“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的局面。江澤民同志對此十分重視，浦東聯合咨詢研究小組①應時而生。我十分有幸參與其中，主要從事相關的立法工作和浦東新區的開放度探索，不僅留下了難忘的“浦東”情結，還親身體驗了浦東建設的日新月異。研究小組立足上海，面向世界，從國內來說，比照經濟特區；從國際而言，希望把上海“東方巴黎”聲譽恢復起來。1988年5月2日，上海市委、市政府在西郊賓館召開了第一次浦東開發開放國際研討會，提出了浦東開發開放的基本構想，認為浦東要成為中國改革開放的象征和現代化標志。1988年底相關研究報告在七易其稿后終于完成，昭示世界浦東開發開放在即。然而，如同任何事物都需要天時、地利、人和一樣，浦東開發開放同樣要等待關鍵時機。1990年春節，鄧小平同志再次來到上海，他非常明確地提出，我們要把浦東這面旗幟樹起來，要把上海這張王牌打出去。同年4月18日，李鵬同志代表黨中央、國務院宣布浦東的開發和開放。從醞釀到達成共識，浦東迎來了劃時代發展的起點。

“深圳是面對香港的，珠海是面對澳門的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界”，這是鄧小平同志對心目中浦東的描繪。浦東從一開始就對標國際最高標準，服務全國，面向世界，成為中國改革開放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。

時光荏苒，轉眼間30年過去，物換星移，滄桑巨變，從爛泥渡路到國際金融城，從阡陌農田到張江科學城，從偏遠蘆蕩到離世界最近的地方……一個個目標在這里變成現實，浦東開發開放取得的顯著成就，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。2020年11月12日，浦東開發開放30周年慶祝大會隆重舉行，坐在上海世博會永久性建筑之一的世博中心“紅廳”內，聆聽習近平總書記的重要講話，感慨萬端，思緒萬千。尤其是總書記指出，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在兩個大局中加以謀劃，放在新發展格局中予以考量和謀劃。如果將三十而立的浦東比作一個人，他應該度過了懵懂的成熟初期，未來，將面對更多、更大的挑戰。下一個30年如何發展，需要進一步思考。總書記強調的“兩個放在”“兩個謀劃”，為浦東明確了新的奮斗目標和歷史方位，令人心潮澎湃，更加感到肩上使命和責任的分量。

就第一個“放在”而言，要始終胸懷兩個大局。不謀全局者，不足以謀一域。站在歷史交匯點上，必須胸懷兩個大局。一是中華民族偉大復興的戰略全局。2020年是中華民族的一個歷史節點，我們將進入新發展階段。當前，中國既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從現在開始再奮斗15年，到2035年基本實現社會主義現代化。我們要繼續前進，不能有任何的停歇，要繼續出發，到本世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。富強、民主、文明、和諧、美麗，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大領域，是全體中國人民的共同愿景。未來30年的宏偉藍圖已經徐徐展開，浦東要引領前瞻、勇于探索。中央正在研究制定《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》，浦東應以此為契機，更加注重可復制、可推廣而且可輻射，履行好改革先行者和排頭兵的使命擔當。

二是百年未有之大變局。2017年12月，習近平總書記在接見回國參加2017年度駐外使節工作會議代表時首次提出了“百年未有之大變局”的重要論斷，在2018年6月22日召開的中央外事工作會議上，再次提出“當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”，這一對全球形勢發展的權威戰略判斷，隨后在國內外迅速形成共識。2020年11月17日至22日，金磚國家領導人第十二次會晤、亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議、二十國集團領導人第十五次峰會先后以視頻形式舉行，習近平總書記在三個多邊平臺、三場重磅會議上多次提到了百年變局。登高才能望遠，我們必須認識世界大勢，具備全球眼光和戰略思維，于危機中育先機，于變局中開新局。

在百年未有之大變局拉開序幕之際，有兩點值得特別關注：第一，世界經濟遭受嚴峻挑戰。國際貨幣基金組織對今年全球經濟增長進行了史上最大幅度的下調，是1930年代世界經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，從目前情況來看，中國是全球唯一實現正增長的主要經濟體②。由此可見，世界經濟受到的巨大影響難以估量，這也加速了百年未有之大變局的發展。其次，疫情之下更要強調國際合作。新冠疫情仍在全球持續蔓延擴散，全球確診人數超過6 000萬。疫情從發生、發展，到蔓延乃至肆虐，當全世界都處在疫情嚴重暴發狀態下，我們絕不能抱有獨善其身的思想。人類社會只有一種選擇，就是通過開展國際合作才能實現共同抗擊、共同抵御，唯有團結、合作和信心才是治理之道。

就第二個“放在”而言，要科學把握新發展格局。習近平總書記今年5月在全國“兩會”期間首次提出“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，隨后在多個場合對此進行了深入闡述。中共十九屆五中全會將“新發展格局”正式寫入黨的文件，并對此作出明確部署。構建新發展格局，是面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的主動作為，是我國“十四五”規劃的重要組成部分。一方面，要認識到暢通國內大循環潛力巨大。當前，作為世界國土面積第三、世界人口第一的大國，中等收入人群已達4億，通過消費不斷提振經濟，已成為國家經濟和社會發展的重要主導思想。以國內大循環為主體就是著眼于我們巨大的發展潛力和現實需求。在上海剛剛閉幕的第三屆中國國際進口博覽會上，交易意向金額創下了歷史新高，超過726億美元。2020年“五一”假期和“十一”長假期間的民眾旅游消費熱情高漲，都充分說明以國內大循環為主體的條件已經具備。另一方面，新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環。以國內大循環為主體與國內國際雙循環相互促進，是同等重要的，不能強調其一而忽略其二，不能重視其一而漠視其二。

裝點此關山，今朝更好看。浦東30年已成過往，未來更要昂起頭、邁開步。浦東開發開放的所有經驗表明：我們首先要有激情，始終堅持一往無前、排除萬難、熱火朝天的精神，浦東速度的背后是浦東激情，在浦東工作的奮斗者都有“浦東情結”，不能因為開發開放30年了，我們就激情衰退；要有遠見，要把浦東開發開放一直抓下去，這是鄧小平同志的囑托，在世界格局和中國發展進入關鍵階段之時，始終踏準節拍，走在康莊大道上；要有決心，在披荊斬棘的歷史長河中，不怕困難，勇于開拓，步步遞進，踏踏實實走好。總書記的重要講話就是新的號令，浦東要牢牢把握國家戰略發展的機遇和挑戰，把開發開放的旗幟一直扛下去，更好地服務全國改革發展大局。為此，筆者提出三個建議：

1.秉持敢為人先的志向。排頭兵、先行者，既是中央賦予浦東的使命，也是浦東開發開放30年歷程中，始終堅持在做的事情。因為敢為人先，懷著對國家的忠誠和對人民的擔當，浦東“殺”出了一條血路，在平地造起了高樓，才有了萬象更新的今天。當1990年4月18日浦東成為中國第一個新區之時，當浦東被選擇成為迄今為止唯一一屆由發展中國家舉辦的世博會的主場地組成部分之時，當2013年9月29日中國第一個自貿區③在浦東破土而出之時，當2019年8月20日自貿區新片區在臨港落地之時，我們可以回答，為什么浦東這片1 100平方公里的土地可以不斷迭代更新，創下55個“全國第一”。浦東開發開放的初心是民族復興、國家富強、人民幸福。今天，黨中央、國務院再一次將重責放在浦東身上，全國人民對浦東寄予厚望，我們理當為這個初心的實現進行持續地奮斗，在百年未有之大變局的當下，要有天降大任舍我其誰的志向。在緊要的歷史關頭，浦東必須領風氣之先，思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點，成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，開啟勇立潮頭、敢為人先的新征程。

未來，創新要成為發展引擎，瞄準關鍵核心環節率先布局，強化科學研究和技術開發的主導力。改革要更好集成，把中國改革開放尤其是中共十八大以來的改革舉措，一一梳理，一一對標，一一落地；開放特別是制度型開放要有新舉措，在認真、誠懇參照國際慣例的同時，也要及時把實踐積累的經驗上升到制度層面，形成相關理論，在更深層次上加以理解，成為國家改革開放的堅定基石；全球資源配置能力要進一步提升，增強對各類要素尤其是高端要素的吸引力，聚全國之力，集世界智慧；城市治理能力要不斷提高，打造共建共治共享的社會治理共同體，做到“人民城市人民建，人民城市為人民”。

2.堅守協調發展的理念。回顧浦東自身已經具備的功能，有兩個協調特別重要。一是陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區、金橋出口加工區、外高橋保稅區等四個區域的協調。這四個區域在30年前相繼成立，是浦東的核心功能區，見證了浦東發展的速度和高度，時至今日其戰略地位依然沒有變化。在全球疫情持續蔓延、國際關系復雜多變、逆全球化抬頭的情況下，這些區域若是單兵突進、各自為政，很難滿足高水平開放、高質量發展的新時代要求；應當相互協調，共同奮進，既要各具特色，各展所長，也要綜合考量，整體推進，一起承擔將浦東改革開放推向前進的任務。二是上海自貿試驗區和臨港新片區的協調。2013年以外高橋保稅區為核心的上海自貿試驗區設立，2014年12月18日擴區，增加了金橋、張江、陸家嘴，成為中國對外開放的一張名片。2019年8月20日臨港新片區正式揭牌，在更寬領域、更大力度、更深層次推進全方位的高水平開放。我非常期盼目前在臨港新片區實施的所有新政，能夠復制、推廣到上海自貿試驗區的所有區域內，并進而放大到整個浦東。臨港新片區和上海自貿試驗區要提高制度創新之間的系統集成和政策合力，相互比學趕超，形成更大的影響力，在推進投資和貿易自由化、便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多經驗做法，擴大整體效應。

3.更好服務長三角一體化的大局。歷史將破冰開路的重擔交給浦東，但不能忘記國家的支持，浦東要為上海效力，更要為國家效勞。長三角地區面積達35.9萬平方公里，常住人口2.2億，去年生產總值合計23.7萬億人民幣，這是中國繼續進行改革開放偉大事業的一片熱土。而浦東以占國土面積1/8 000，創下全國1/80、上海1/3的經濟產值。這兩組數據雄辯地證明浦東應當進一步融入長三角，以改革的新舉措引領長三角一體化高質量發展，把整個長三角乃至長江經濟帶發展作為浦東“長袖善舞”的大平臺，突破人口、土地等制約因素，做到一切資源“不求所有，但求所用”。總書記7年來關于自貿區的重要講話，我以為十分重要的一句就是自貿區建設核心是制度創新。長三角要實現高質量發展，浦東要在制度政策、理念經驗方面加強合作與聯動，突破體制機制壁壘，促進改革聯動、開放聯動、創新聯動、發展聯動，共建開放合作平臺，加強產業分工協作，整體提升營商環境，打造科技創新聯盟，建立人才戰略高地，堅持綠色生態發展，發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，取得更多可復制可推廣的制度創新成果，把長三角建設成為新時代中國開放新高地。

值得一提的是，要更好激發民營經濟的活力。習近平總書記多次指出，法治是最好的營商環境。回想1990年4月30日，浦東開發開放10條優惠政策正式對外發布；9月10日，浦東開發首批9部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布。正是這種將立法作為萬事之本的態度，讓全球看到了浦東的堅定信念和堅實基礎。此情此景，雖相隔30年，仍歷歷在目。浦東的立法總是在關鍵時刻做到了點子上，最初的開發開放是這樣，之后亦如是。因而，要把法治作為營商環境最主要的體現指標，對不同所有制企業，切實做到地位平等、機會平等、規則平等，引導民營企業積極融入國家戰略，讓各類企業和海內外人才近悅遠來，共襄盛舉。

開放不止，未來可期。浦東要以面向浩瀚太平洋的決心，勇挑最重的擔子，敢啃最難啃的骨頭，繼續乘風破浪、揚帆遠航！

注釋：

①小組由汪道涵同志任總顧問，時任副市長倪天增任組長，時任建交委主任張紹樑任副組長。

②國際貨幣基金組織10月13日發布《世界經濟展望報告》，預計2020年中國經濟將增長1.9%，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。

③中國（上海）自由貿易試驗區，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。