脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職實(shí)踐和理論的思考

莊惠陽

（九三學(xué)社上海師范大學(xué)委員會，上海200234）

在困難重重的當(dāng)下，參政黨履職如何體現(xiàn)必要性與重要性，如何發(fā)揚(yáng)肝膽相照、榮辱與共的傳統(tǒng)，與執(zhí)政黨共克時(shí)艱，是一個(gè)值得深思的問題。筆者就脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職實(shí)踐和理論作如下思考。

一、脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的主導(dǎo)方針

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，為了更好地促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，貫徹脫貧攻堅(jiān)制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得至關(guān)重要。中國各省市出臺具體的脫貧攻堅(jiān)制度，例如浙江省的“1+8+X”大救助體系、四川省的“五個(gè)一”幫扶體系。這些制度細(xì)化并落實(shí)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，旨在通過發(fā)展生產(chǎn)力，消除農(nóng)村貧困，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕的道路。“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計(jì)同問計(jì)于民統(tǒng)一起來?！保?］貫徹脫貧攻堅(jiān)制度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能正確地走向共同富裕道路——“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”［2］。

2020年1月14日，習(xí)近平總書記在人民大會堂同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表歡聚一堂，指出：各民主黨派中央深入開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，加大定點(diǎn)監(jiān)測、駐村調(diào)研力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，需要凝聚各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的全體中國人民的智慧和力量。他希望各民主黨派努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，參政黨需要認(rèn)真思考如何建言獻(xiàn)策，考慮如何發(fā)揮好智囊團(tuán)作用。然而，有些到一線掛職的黨派成員事后發(fā)現(xiàn)有些掛職單位存在“被動”應(yīng)付的情況。這種形式對于履職實(shí)踐很難產(chǎn)生“善謀實(shí)干”的作用［3］?！吧浦\實(shí)干”要求掛職干部能從參政黨的獨(dú)特視角與內(nèi)在優(yōu)勢，為貧困地區(qū)帶來新思路與新方法，對具體工作提供富有建設(shè)性的幫助，對中央或上級的政策予以更好的理解和運(yùn)用?！吧浦\實(shí)干”為多黨合作制度注入煥然一新的強(qiáng)大動力［4］！作為我國的基本政治制度之一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度展示了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政等顯著特征。參政黨發(fā)揚(yáng)民主精神，以人民為中心，旨在民眾幸福，保障人民的民主權(quán)利。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，與八個(gè)參政黨的民主精神相得益彰。從各參政黨響應(yīng)“五一口號”到統(tǒng)戰(zhàn)“同心圓”思想，無不體現(xiàn)著多黨合作制度的優(yōu)越性。

從習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想的角度思考新形勢下參政黨履職的主導(dǎo)方針，無論是參政還是議政，履職實(shí)踐的要旨體現(xiàn)在盡職盡責(zé)地轉(zhuǎn)達(dá)群眾呼聲，從而緊密地團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周圍，并夯實(shí)政黨合作的基礎(chǔ)。同時(shí)，黨派成員親力親為，實(shí)現(xiàn)多黨合作制度與脫貧攻堅(jiān)思想的契合。契合制度強(qiáng)項(xiàng)與政治強(qiáng)項(xiàng)，相互映襯，互為表里，從而成為脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的主導(dǎo)方針。尋找“脫貧攻堅(jiān)制度”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與 “愛國、民主”的共同主題，成為執(zhí)政黨的好助手，保證了脫貧攻堅(jiān)制度、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根［5］。

那么，黨派成員秉持履職的主導(dǎo)方針，該如何盡職盡責(zé)呢？第一、通過基層掛職，監(jiān)督“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)保”“漏?！钡葐栴}；第二、通過建立教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金、扶貧助學(xué)基金，資助貧困學(xué)生，開展“送教下鄉(xiāng)”等活動。通過社會扶貧、行業(yè)扶貧、駐村幫扶、對口支援等方式，在捐資助學(xué)、送醫(yī)送藥、義務(wù)咨詢的基礎(chǔ)上，開展多方位扶貧幫困轉(zhuǎn)變的活動；第三、通過幫扶村民參與民主選舉，深化完善村民自治制度，保障了直接行使民主權(quán)利，擴(kuò)大了村民自治范圍，維護(hù)了村民合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；第四、通過分析貧困村、貧困戶情況，找準(zhǔn)致貧病根，完善“一村一策、一戶一法”的工作規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)從“給資金”向“斬窮根”的轉(zhuǎn)變；第五、通過參政黨程序化聯(lián)絡(luò)的制度保障，一方面杜絕半拉子工程、豆腐渣工程，另一方面有效地反饋扶貧攻堅(jiān)的工作癥結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)從行政動員式扶貧向規(guī)范制度式扶貧的轉(zhuǎn)變；第六、通過組織專家和技術(shù)人員，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，幫助農(nóng)民掌握具體的生產(chǎn)技能，邁開當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的扶貧步伐；第七、通過引導(dǎo)農(nóng)民使用抖音訂購、微信群訂購、社區(qū)團(tuán)購、拼多多（第三方電商平臺）、看點(diǎn)直播（騰訊直播）、網(wǎng)絡(luò)直播間、微信小程序開店、淘寶天貓網(wǎng)店等技術(shù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；第八、通過“一對一幫扶”，對貧困戶進(jìn)行對口幫扶，“授人以漁”，實(shí)現(xiàn)貧困戶勞動力向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的專業(yè)技能轉(zhuǎn)型。凡此種種盡職盡責(zé)的扶貧行動，不勝枚舉。

二、脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的主要職能

黨派成員的扶貧行動體現(xiàn)在參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三方面的基本職能。

（一）參政議政

中國基本上解決了區(qū)域性整體貧困問題，但是，正如《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》所說的，“三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧?！鹿诜窝滓咔閹硇碌奶魬?zhàn)，一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國有2 729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口?，F(xiàn)在，一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時(shí)間內(nèi)收入就會減少。……據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”［6］。習(xí)近平總書記的講話意味著不能對致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心?？倳浽跊Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上，強(qiáng)調(diào)了“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”。浙江省于2015年率先完成脫貧任務(wù)，但是，為了防范致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)，又于2019年實(shí)施“1+8+X”大救助體系。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)即使得以全面完成，扶貧工作的重心也將轉(zhuǎn)向緩解相對貧困。當(dāng)前決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會以及國內(nèi)外不確定因素對執(zhí)政黨提出了全新的考驗(yàn)，對參政黨同樣是考驗(yàn)。

針對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，努力幫助貧困戶在“重估綠水青山的價(jià)值”中脫貧。珍惜掛職的良好機(jī)會，為貧困戶獲得更多的利益——降低雙重壓力對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，并千方百計(jì)地減輕農(nóng)村企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為貧困地區(qū)辦實(shí)事；借助與實(shí)體公司的合作關(guān)系，對接貧困戶、合作社與企業(yè)，爭取在市場競爭中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的良性循環(huán)；促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨舻木蜆I(yè)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)率；通過直播帶貨的方式，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)積壓農(nóng)產(chǎn)品的大批量轉(zhuǎn)銷……諸多環(huán)節(jié)的工作業(yè)績恰好被用來評價(jià)“參政議政”的能力。在職責(zé)范圍之內(nèi)，開拓農(nóng)村特色旅游業(yè)，間接地促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！熬G水青山就是金山銀山?！痹谛聲r(shí)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，不調(diào)整生態(tài)與旅游的組合方式，就沒有脫貧的出路?？傊?，要穩(wěn)妥地履行新形勢下的“參政議政”職能，既要致力鄉(xiāng)村振興的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要致力農(nóng)村污染的治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）民主監(jiān)督

毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好，現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”［7］2016年6月以來，八個(gè)參政黨受中共中央委托，開展了脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記高度重視這項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)這是中共中央賦予參政黨的一項(xiàng)新任務(wù)，是參政黨履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，并多次在黨外人士座談會等會議上作出重要指示，希望參政黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，對脫貧攻堅(jiān)決策部署的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作貢獻(xiàn)。中共中央要求八個(gè)參政黨對口監(jiān)督。中西部是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，參政黨熟悉對口幫扶省份的情況，有利于以問題為導(dǎo)向來調(diào)査對口省份的情況。八個(gè)參政黨對口幫扶的中西部省份，分別是民革（貴州）、民盟 （河南）、民建 （廣西）、民進(jìn) （湖南）、農(nóng)工黨（云南）、致公黨（四川）、九三學(xué)社（陜西）、臺盟（甘肅）。以參政黨省委對口開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督為例，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社的四川省委分別對口廣安市、阿壩州、甘孜州、廣元市、巴中市、瀘州市、涼山州。東西部結(jié)對扶貧以及各參政黨對口幫扶雖積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績，但從全面決勝小康社會的要求來看，卻存在著與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求不適應(yīng)的問題——扶貧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚處于零散的、不系統(tǒng)的狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)單向“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，也難以對當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和貧困戶增收形成長效機(jī)制［8］。對口監(jiān)督同時(shí)暴露出“各參政黨單兵作戰(zhàn)、未能形成監(jiān)督合力”的問題。這部分原因與宣傳力度不足有關(guān)?！霸谡n題組所訪談的貧困戶中，幾乎眾口一詞地對民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不知情，甚至有貧困戶直言，民主黨派與其通過民主監(jiān)督間接參與脫貧攻堅(jiān)，倒不如直接出錢出力參與脫貧攻堅(jiān)效果好?？梢?，民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的影響力還不夠大，公眾認(rèn)知度還不夠高?！保?］

“民主監(jiān)督通常分為三大部分：一是參政黨的民主監(jiān)督；二是人民政協(xié)的民主監(jiān)督；三是與社會輿論和公眾監(jiān)督相聯(lián)系的社會層面的民主監(jiān)督。……參政黨的民主監(jiān)督在一定程度上不是針對特定權(quán)力機(jī)關(guān)，更不是指向具體公職人員，而是對公共政策貫徹執(zhí)行情況和公職人員的工作情況進(jìn)行的監(jiān)督。”［10］脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)監(jiān)督，是新形勢下民主黨派接受執(zhí)政黨委托、針對脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)國家重大戰(zhàn)略工程進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督。這種監(jiān)督是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、反饋脫貧過程中的問題，提出改善意見，幫助對口地黨委、政府加強(qiáng)改進(jìn)脫貧工作［11］。參政黨對未摘帽貧困縣掛牌督戰(zhàn)的這種“柔性”監(jiān)督，雖不能保證科學(xué)無誤、萬無一失，卻能盡量地降低因錯(cuò)誤決策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)后果?！稗r(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策目標(biāo)不同、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，要嚴(yán)格按照各自識別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍?！保?2］青海省通過落實(shí)扶貧制度與民政制度，將有致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口及時(shí)地納入民政救助體系，實(shí)行低保漸退制度，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。針對貧困戶的訴求，實(shí)地調(diào)研農(nóng)村低?，F(xiàn)象，為貧困戶代言、提建議。在基層的黨派成員預(yù)先甄別現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)排查出因病、因殘、因?qū)W等支出型貧困的農(nóng)村低保家庭，納入尚未建檔立卡的貧困戶，使他們共享教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的幫扶措施，以確保如期脫貧。在識別貧困戶、改造危房、捐贈物資等扶貧環(huán)節(jié)，嘗試將司法回避制度引入扶貧機(jī)制，即凡涉及貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹考捌浼覍俚姆鲐毷马?xiàng)，掛職干部都得勸告這些基層干部主動申請回避，由群眾和相關(guān)部門公示評議后再實(shí)施。這樣一來，從富裕地區(qū)來貧困地區(qū)掛職的黨派成員就能落實(shí)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制，保障貧困戶的切身利益，也就是說，既避免扶貧資金和資源的違規(guī)使用，又確保扶貧效果的公平與公正［13］。

黨派掛職干部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式——利用網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)聚焦深度貧困村和特殊貧困人口，落實(shí)現(xiàn)行扶貧政策，解決貧困村可持續(xù)發(fā)展、貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)等問題。例如，在扶貧政策落實(shí)情況、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金以及扶貧政策執(zhí)行問題上，注重深層分析，并從國家層面和省級層面提建議，以供部門上級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。中國貧困人口集中在農(nóng)村，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢，重點(diǎn)就在農(nóng)村勞動力。在疫情發(fā)生前，勞動力的過度轉(zhuǎn)移使農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，表現(xiàn)在人口“空心化”、地理“空心化”、經(jīng)濟(jì)“空心化”等多個(gè)方面。在疫情發(fā)生后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，卻又造成了勞動力剩余的局面，并存在著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。為了防范返貧的風(fēng)險(xiǎn)，黨派成員深入基層，了解扶貧化肥被私用、扶貧款被挪用等舉報(bào)申訴，監(jiān)督、保障農(nóng)用物資的精準(zhǔn)發(fā)放，滿足貧困戶的基本耕種需求；與此同時(shí)，重視農(nóng)村職業(yè)教育，以“扶貧講壇”為依托，實(shí)現(xiàn)線上、線下聯(lián)動授課，培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村改造建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等方面的技能，滿足貧困戶的基本就業(yè)需求。“堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅(jiān)”，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上說道。針對安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、缺乏信心、道德滑坡等導(dǎo)致返貧的心理問題，掛職干部要做好不定期監(jiān)督與精神開導(dǎo)工作，建立科學(xué)的精神扶貧考核督導(dǎo)機(jī)制［14］?？傊?，推進(jìn)參政黨履行民主監(jiān)督工作的制度化、信息化、智能化，勢在必行。

（三）民主協(xié)商

與民主監(jiān)督職能相比，脫貧攻堅(jiān)新形勢下發(fā)揮民主協(xié)商功能相對薄弱，有待提高。例如針對脫貧攻堅(jiān)的糾紛處理環(huán)節(jié)，成立協(xié)商調(diào)解工作室，以體現(xiàn)對口幫扶的實(shí)效性；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，合作商討共事，以解決被擱置的問題。從事民主協(xié)商之時(shí)，黨派成員應(yīng)把廣大人民群眾的利益放在第一位，做好部門間的聯(lián)動、協(xié)調(diào)工作，在解決問題時(shí)牽好線、搭好橋，扮演好“扶貧問題協(xié)商中介”的角色。

扶貧協(xié)商牽涉貧困戶建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、發(fā)放扶貧物資的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等問題，要求地區(qū)間、部門間的政策懸殊不宜太大［15］。在現(xiàn)有的扶貧工作中，部門間因條塊分工明確，協(xié)同工作難免存在漏洞，這就需要黨派成員能針對問題建言獻(xiàn)策。當(dāng)?shù)卣氚逊鲐毠ぷ髯龊?，也樂于聽取不同的意見。只是在?zhí)行過程中，難免部門間的扶貧政策發(fā)生沖突。譬如，關(guān)于農(nóng)村社保一體化的執(zhí)行政策不配套的問題。上海市政策統(tǒng)一規(guī)定是由民政部門牽頭，以擴(kuò)大社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療）的方式來解決貧困問題。浙江省政策統(tǒng)一規(guī)定由綜合部門聯(lián)合，以增加就業(yè)機(jī)會、區(qū)域幫扶等方式來解決貧困問題。因地方或部門政策不同所引發(fā)的矛盾和沖突，經(jīng)黨派積極建言獻(xiàn)策，最終得到了較為妥善的解決?？梢?，黨派參與協(xié)商有助于統(tǒng)一低保、社保、醫(yī)保、社會救助等政策，從而使脫貧攻堅(jiān)制度得以順利貫徹和落實(shí)。總之，為了解決貧困群眾脫貧門路不寬、致富動力不足、城鄉(xiāng)福利并軌對接等問題，地方基層的執(zhí)行政策需要經(jīng)歷民主協(xié)商過程，以期凝聚共識，達(dá)成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

三、脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的特殊優(yōu)勢

在朝向一致的脫貧目標(biāo)時(shí)，參政黨充分地發(fā)揮特殊優(yōu)勢，從而成為執(zhí)政黨的“好參謀、好幫手、好同事”［16］。脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的特殊優(yōu)勢包括個(gè)體優(yōu)勢、集體優(yōu)勢和地域優(yōu)勢。

在個(gè)體優(yōu)勢方面，參政黨聚集了科、教、文、衛(wèi)及企業(yè)界人士，既有不同單位的職業(yè)特色與門類，又有不同人才的專業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)。明顯的界別性以及精湛的專業(yè)性有利于在履職實(shí)踐中展示黨派成員的才華，也有利于根據(jù)貧困地區(qū)群眾的意愿與需求，從職業(yè)與專業(yè)角度提出創(chuàng)新性的意見，從而發(fā)揮個(gè)體優(yōu)勢。以 “教育扶貧”為例，教育界的黨派成員助力全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從發(fā)展職業(yè)教育到義務(wù)教育保學(xué)控輟，從實(shí)踐案例分享到體制機(jī)制創(chuàng)新，解決了保學(xué)控輟、鄉(xiāng)村教師、信息化等問題［17］。

在集體優(yōu)勢方面，黨派成員借助組織內(nèi)部的人力資源、人際關(guān)系與溝通平臺，積累了深入基層的協(xié)商和調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了參政黨組織、履職單位對接外部機(jī)構(gòu)的重要作用，在專題協(xié)商、對口協(xié)商和界別協(xié)商時(shí)體現(xiàn)集體優(yōu)勢。譬如，民建廣泛地聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界人士、民營企業(yè)家，形成了“工商業(yè)”的界別特色。這有助于在對口幫扶地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目推介、招商引資，以及在開展“萬企幫萬村”的精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重要作用。地處西南、西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨派成員主動地與沿海富裕地區(qū)的民主黨派組織對接，從而獲得脫貧的人力、物力和財(cái)力，并取得顯著的幫扶成效［18］。可見，在正視“組織結(jié)構(gòu)松散”［19］的現(xiàn)實(shí)之余，一方面加強(qiáng)民主黨派組織之間的攜手聯(lián)合、互動交流，促進(jìn)黨派間的學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，形成合力，以實(shí)現(xiàn)幫扶資源的有效整合；另一方面，加強(qiáng)與上級組織的對接，以獲取更多支持并達(dá)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局［20］。黨派成員應(yīng)以線上補(bǔ)充線下，發(fā)揮集體優(yōu)勢，聯(lián)合同仁們調(diào)研建言，助力振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在地域優(yōu)勢方面，黨派掛職干部一般以支援貧困地區(qū)的名義而被派駐。掛職干部對接農(nóng)戶、公司、扶貧辦等多種平臺，發(fā)揮組織的社會服務(wù)作用。農(nóng)工黨中央主席陳竺指出：“一定意義上講，社會服務(wù)也是參政議政，既有服務(wù)，也有調(diào)研，可以成為建言獻(xiàn)策的先導(dǎo)；而且建言獻(xiàn)策要落到實(shí)處、產(chǎn)生效果，也要借助社會服務(wù)的力量，二者是相輔相成、相得益彰的。”［21］掛職不應(yīng)做 “短期過客”，而應(yīng)為貧困戶解憂愁、謀福利，以免錯(cuò)過深入基層、傾聽疾苦、反饋困難、轉(zhuǎn)危解困的寶貴機(jī)會。黨派成員傾聽百姓的訴求，及時(shí)地化解棘手的難題，才能真正地發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)作用。到貧困縣履職，不應(yīng)成為掛職干部鍍金、尋求“加官進(jìn)爵”的跳板，也不應(yīng)成為掛職單位可有可無、應(yīng)付“上級攤派”的藉口。簡而言之，黨派成員利用橫跨城鄉(xiāng)的地域優(yōu)勢，既幫助貧困戶致富，又助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)型［22］。

四、脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的工作方式

脫貧工作涉及條塊分立的不同部門的約束和配合機(jī)制，小到社區(qū)居委會，大到政府的權(quán)力部門，一旦不同領(lǐng)導(dǎo)之間的意見相左，對待同一個(gè)問題的決策不相統(tǒng)一或不盡一致，掛職工作就會存在聯(lián)動、協(xié)調(diào)的問題。顧及諸多掛職干部面臨的實(shí)際困難，亟待將參政黨履職工作列入長效、持續(xù)的議程，譬如黨派成員與不同權(quán)力部門的領(lǐng)導(dǎo)，定點(diǎn)定時(shí)齊聚線上或線下商洽，針對脫貧工作的棘手難題加以討論，最終達(dá)成一致的決策方案。掛職干部正是在監(jiān)督、協(xié)調(diào)多部門的聯(lián)動工作中，幫助貧困戶擺脫經(jīng)濟(jì)窘境。同時(shí)，參與解決糾紛的過程也體現(xiàn)了基層掛職的價(jià)值和作用。

黨派成員強(qiáng)化監(jiān)督意識，勇于擔(dān)當(dāng)職責(zé)，才能完成脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的使命。然而，民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的性質(zhì)是政治監(jiān)督，本質(zhì)上是協(xié)商式監(jiān)督，不具備強(qiáng)制力。但如果完全沒有約束力，民主黨派的監(jiān)督作用就會大打折扣。有些地方的民主黨派組織認(rèn)為“不帶幾個(gè)企業(yè)家，不促成幾個(gè)項(xiàng)目，就不好意思進(jìn)入基層，沒有底氣開展監(jiān)督”［23］，這是不正確的。解決貧困縣部門分立問題、難以跨部門溝通問題等具體實(shí)踐表明，在發(fā)揮協(xié)商、監(jiān)督、解決民生問題的作用時(shí)，需要考慮以下因素：

一要站在決策的角度，提出解決問題的意見，言之有據(jù)、言之有理，使地方黨委和政府的同志明白解決問題的重點(diǎn)，做到心往一處想，勁往一處使，從而提升履職工作的質(zhì)量，使脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

二要從黨派界別特色上下功夫，配合上級主管部門、扶貧辦，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，吸納貧困人口就業(yè)，為貧困戶開展“精準(zhǔn)脫貧”工作。既然脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)相當(dāng)艱巨，爭議雙方更應(yīng)耐心地平等協(xié)商，通過討論使政策獲得一致通過［24］。

三要調(diào)動各方的力量，從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)流動，匯集人才、資金、技術(shù)。搭建各類企業(yè)、社會組織、當(dāng)?shù)卣⒇毨舻暮献髌脚_，加大人、財(cái)、物在貧困地區(qū)范圍內(nèi)的投入。著力扶持貧困戶中的“致富榜樣”，表彰其中無私奉獻(xiàn)興農(nóng)技術(shù)的杰出代表［25］。

掛職干部在工作中，需要對接多方力量來解決脫貧的具體問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。上海各區(qū)前幾年均分批歡送援滇、援黔干部，其中的掛職縣級市扶貧辦、招商局的黨派成員克服扶貧工作的重重艱辛，溝通城鄉(xiāng)資源，關(guān)懷貧困戶的衣食冷暖，滿足了他們的迫切需求，相關(guān)的對接舉措包括成立食用菌協(xié)會以及種植專業(yè)合作社，引進(jìn)上海企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ⅰ胺鲐毠S”，成功地對接種植戶、經(jīng)銷商；引入第三方社會力量，先后組織多家上海知名企業(yè)到貧困地區(qū)開展東、西部勞務(wù)協(xié)作專場招聘，通過對接企業(yè)、政府與勞務(wù)協(xié)作平臺，實(shí)現(xiàn)了勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)戶致富［26］。

五、脫貧攻堅(jiān)新形勢下參政黨履職的未來愿景

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。未來掛職的黨派成員應(yīng)利用履職的特殊優(yōu)勢，做足財(cái)貨調(diào)配的功夫，幫助貧困戶轉(zhuǎn)銷農(nóng)作物，為民謀福利；保護(hù)耕地面積并落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，做足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功夫，堅(jiān)持貧困戶根本利益不受損。一方面，掛職干部利用民主黨派內(nèi)部信息平臺來幫助貧困戶在線推送、營銷農(nóng)產(chǎn)品，以及利用“城市反哺農(nóng)村”的城鄉(xiāng)共建制度來化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加貧困戶的經(jīng)營收入［27］。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品耕種規(guī)模、農(nóng)民經(jīng)營收入、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間相互關(guān)聯(lián)，單純依靠出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)可能難以致富，因此，轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，將成為后扶貧時(shí)代的大勢所趨［28］。

當(dāng)前的形勢復(fù)雜多變，既有國內(nèi)防疫抗疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新變化，又有國際局勢風(fēng)云莫測。黨派成員應(yīng)契合多黨合作制度與習(xí)近平新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)思想，激發(fā)參政熱情，提升參政議政能力，更好地為國計(jì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；到基層調(diào)研，全面了解和分析貧困戶的需求，根據(jù)需求，找到改善處境的對策；探索扶貧可持續(xù)發(fā)展之路，并總結(jié)緩解相對貧困現(xiàn)象的長效機(jī)制。黨的十九大報(bào)告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康水平是我們黨的莊嚴(yán)承諾。誠如習(xí)近平總書記在基層代表座談會上所強(qiáng)調(diào)的——“在我們這么一個(gè)有著14億人口的國家，每個(gè)人出一份力，就能匯聚成排山倒海的磅礴力量”［29］。展望未來美好的愿景，參政黨宜與執(zhí)政黨共同承擔(dān)走向復(fù)興的責(zé)任，助力完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)這一重大的歷史任務(wù)！