新發展階段政商共同體與工商聯所屬商會改革發展

楊衛敏

（中共浙江省委統戰部，杭州310025）

黨的十九屆五中全會不僅提出了“十四五”規劃建議，也擘畫了基本實現現代化的遠景藍圖。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局成為黨和政府與廣大民營企業家共同奮斗的路徑指向和動力源。政商關系共同體，是指黨和政府與廣大民營企業和民營企業家，基于“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”和“民營企業和民營企業家是自己人、自家人”［1］的重要論斷和深刻認知所形成的命運共同體、目標共同體、事業共同體、利益共同體、價值共同體［2］。這一共同體在過去40多年改革開放取得偉大成就的進程中逐步形成，在未來三十年實現中國夢的進程中不斷完善和發展。工商聯所屬商會一方面作為民營企業和民營企業家的娘家，另一方面作為黨和政府聯系民營企業家的橋梁紐帶、作為政府管理民營經濟的重要助手，必將從中發揮越來越重要的獨特作用。加強商會組織和治理建設，全方位創新提升服務能力，已成為新發展階段工商聯所屬商會改革的方向標。

一、新發展階段工商聯所屬商會改革發展的重要現實意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次對工商聯工作作出重要指示，強調要發揮工商聯群團組織的作用，強調行業協會、商會要與政府部門脫鉤。2018年7月，中辦、國辦聯合印發了《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，提出要進一步推動地方商會與行政機關脫鉤改革，完善商會的職能作用，探索創新地方商會和行業協會治理和運行模式。十九屆五中全會通過的關于“十四五”規劃的建議，明確提出要深化行業協會、商會和中介機構改革。當前，大力培育促進商會組織健康發展，圍繞服務“兩個健康”，實現統戰工作向商會組織有效覆蓋，對于理順市場、企業、政府之間的關系，構建親清政商關系，優化市場資源配置，助推新狀態下民營企業穩定信心、提質增效、轉型升級，促進民營經濟高質量發展，構建新發展格局，都具有十分重要的意義。

1.工商聯所屬商會改革發展是構建新發展格局和促進民營經濟高質量發展的必然要求

促進高質量發展和構建新發展格局是新發展階段兩大顯著特征和核心要務，作為第一市場主體和第一外貿主體的民營企業首當其沖。盡管我國經濟對外貿的依存度從2006年的64.2%下降到2019年的31.8%，但民營企業占據了我國出口的45%，在民營經濟占比較高的省市，外貿依存度居高不下（如浙江為72%），構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局任重而道遠。而與此同時，絕大多數處于產業鏈下游為主的民營中小微企業，自主創新、轉型升級和高質量發展面臨艱巨而緊迫的任務。如何協助黨和政府破解市場失靈和政府失靈問題，探索構建新發展格局的有效路徑，成為新發展階段中工商聯所屬商會履職的新擔當。以浙江為例，省委省政府提出“既立足浙江發展浙江，又跳出浙江發展浙江，率先構建新發展格局”，重點實現“從資源拉動向創新驅動躍遷、從搶占市場向創造市場躍遷、從服務大局向融入大局躍遷、從城鄉協調向城鄉融合躍遷、從局部場景向整體環境躍遷”［3］，這既對各級黨委政府提出了新任務，也為民營企業和民營企業家指明了新方向，而同時也是對工商聯所屬商會提交了履職新課題。

2.工商聯所屬商會改革發展是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

黨的十九屆四中全會著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出要“發揮行業協會商會自律功能”；五中全會立足發展新階段、構建發展新格局，明確提出“要深化行業協會、商會和中介機構改革”。從治理視閾看，重點要厘清政府、市?場與企業、社會的邊界，但邊界厘清后政府管理退出部分不能成為服務管理的空白地帶，這有賴于社會中介組織特別是商會的補位作用。傳統的中介組織發展存在一些突出問題，特別是行業協會行政化傾向較明顯、職能不健全、自我發展能力弱，營利性市場中介機構與政府部門存在千絲萬縷的聯系，甚至出現變相強制入會、壟斷經營、收費高、服務差等現象，侵犯會員和非會員利益，行業協會異化為“收錢協會”，嚴重影響了親清政商關系的構建。行業協會與政府部門脫鉤并回歸其中介服務機構之本位，這是全面深化改革的必然要求。在這方面，浙江省各地先走一步，前幾年探索由工商聯所屬商會接納從政府部門脫鉤后的行業協會［4］。國務院《優化營商環境條例》（自2020年1月1日起施行）為這項工作的全面推開提供了法規依據，不僅對于深化“放管服”改革、優化營商環境具有重要現實意義，也為工商聯所屬商會改革明確了方向、創造了條件。

3.工商聯所屬商會改革發展是加強和改進新時代黨的建設的必然要求

政商關系中黨與民營經濟人士的引導與被引導關系是我國政商關系的顯著特征和優勢，加強和改進工商聯所屬商會和民營企業黨建是我國政商關系健康發展的政治保證。2019年中央組織部公布的《2018年中國共產黨黨內統計公報》顯示，截至2018年12月31日，全國有158.5萬家非公有制企業法人單位建立了黨組織。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第二十七條指出：“統戰部、工商聯按照同級黨委安排，參與非公有制企業黨建工作。工商聯黨組應當支持和配合做好所屬會員企業、各類商會黨組織組建工作，推動成立行業性或者區域性黨組織。”［5］從實踐來看，加強和改進工商聯所屬商會黨建工作是工商聯所屬商會改革發展的首要任務和根本保證，有利于加強政治引領、避免商會組織成為少數人的俱樂部，進而把黨建工作與企業發展、商會建設緊密結合起來，與構建親清政商關系和清廉民企建設結合起來，與傳承弘揚優秀企業家精神緊密結合起來，與先進企業文化建設和和諧勞動關系構建緊密結合起來，使這項工作常抓常新，充滿活力。

4.工商聯所屬商會改革發展是與時俱進加強和創新自身職能的必然要求

“兩個健康”既是民營經濟統戰工作的主題，也是工商聯工作的主題。工商聯所屬商會職能作用集中體現了統戰性、經濟性、民間性的有機統一，這種三性統一從某種意義上講與構建政商關系三種思維方法［6］是契合的。統戰性本是統戰思維的基礎，也是商會建設的核心。經濟性相對應于法治思維，是商會建設的重點和落腳點。商會要發揮溝通政企的橋梁紐帶作用，根本目的就是要服務黨委政府發展中心工作；商會要服務會員企業，根本目的就是引領和服務高質量發展，實現民營企業轉型升級。民間性相對應是治理的基礎，政府從管理轉向治理很重要的方面就是大量培育社會組織，激發社會活力，共同參與經濟社會服務管理，建設社會治理共同體，提升國家治理效能。特別是中央賦予工商聯思想政治引導（黨和政府聯系溝通民營經濟人士的橋梁紐帶）和行業商會、協會主管單位（政府管理民營經濟的重要助手）兩項職能，是西方國家商會所沒有的。我國商會作為黨委政府聯系廣大企業的社會組織，是支撐現代市場體系運行的重要環節，在正確處理政府與市場的關系中、在建設現代化經濟體系和構建新型政商關系中扮演著重要角色，因此在拓展組織建設的同時必須與時俱進加強和創新職能建設。當前商會建設存在的主要問題：商會建設發展不平衡（行業商會和異地商會發展不平衡，異地商會發展較快，行業協會特別是新興產業商會發展滯后）；商會治理機制不完善，商會職能作用發揮不到位，商會的凝聚力、影響力和號召力有待進一步提高；商會職能界定不清，商會與政府的協作機制不健全，政府協同意愿不夠；商會管理體制雜亂，基層商會的歸口管理存在分散現象，商會改革發展的保障不夠有力，等等。商會改革和發展是保持自身持續健康發展的必由之路，必須堅持政治建會、團結強會、服務興會、改革強會，積極推進工商聯組織體制、運行機制、工作方式創新。

二、新發展階段工商聯所屬商會職能的創新與拓展

工商聯所屬商會職能建設必須與時俱進地拓展，才能更加有效地承擔起橋梁、紐帶和助手的作用。改革開放以來，工商聯所屬商會職能和功能不斷深化發展：從上個世紀八九十年代的解決市場失靈問題、實現行業自我管理，到世紀之交的組織集體行動以應對貿易壁壘，再到近十年來的產業升級的使命，每一次改革發展無不一頭聯系企業一頭聯系政府及有關部門。新世紀以來，工商聯所屬商會積極搭建平臺渠道、參與行業管理和服務，推進銀企合作、創新中小企業融資方式，應對貿易壁壘、開拓國際市場，反映訴求、維護權益等等，在拓展服務的領域和功能方面作出了卓有成效的積極探索。進入新發展階段，工商聯所屬商會必須貫徹新發展理念，在信息、人才、醫療、培訓、法律、金融等六大服務基礎上，與時俱進地拓展服務領域和職能，積極參與構建新發展格局，化解重大風險，推進民營企業高質量發展。

1.商會如何引領和幫助會員企業實現高質量發展

商會要以整體智治理念營造營商環境，撬動改革新突破。提升服務水平，探索建立線上線下融合的商會會員服務中心，試行代辦協辦機制，整合資源，為會員企業提供融資、信息、技術、培訓、人才等服務，助推轉型升級，實現高質量發展。一是引領支持民企產品迭代更新啟動新升級。民營企業尤其是占大多數的中小微企業大都分布在縣區以下，縣域經濟特色鮮明。在區域品牌建設方面，通過編制行業指導規劃、打造產業基地、申請集體商標，行業協會可以發揮關鍵作用。可探索創新成立科技裝備商會等特種商會，推進軍民融合發展，擴大民參軍隊伍。二是助力民營企業實施科技創新驅動新發展。帶動民營企業通過自主創新、原始創新，努力攻克關鍵核心技術、打破卡脖子技術封鎖。以培育新模式新業態為抓手觸動商業變革新樞紐，引導民營企業積極參與數字產業集群培養，參與“1+N”工業互聯網平臺體系建設，參與5G基站建設。三是參與建立行業信息技術創新平臺。商會的興起有效彌補了政府與企業、企業與企業之間的信息不對稱，通過信息共享、資源對接、人才培訓、聯合推廣、產業協調、政策落實、運營中心和物流中心籌建等方式為企業服務，搭建行業性公益服務平臺組織。把“開展專業培訓”納入業務范圍，成立專門機構進行職業教育和培訓，開展職稱評審和技能鑒定。通過成立工商聯國際合作商會，引導民營企業對標國際最高規則，發揮油氣全產業鏈、新型貿易、港口運輸、數字經濟、智能制造等產業優勢，積極主動參與，促進雙循環發展。通過創新成立工商聯質量品牌標準委員會，探索以促進品牌質量標準重塑推動新提升，幫助廣大民營企業錘煉產品質量，打造企業品牌，制定各類標準，擁有更多的話語權，激發廣大民營企業推進質量品牌標準的積極性、主動性、創造性。四是幫助民營企業提升應對和化解重大風險的能力。以“政策直通車、親清懇談會”為抓手，積極建言獻策、服務發展，進一步推動政府及有關部門，精準服務企業，努力提升企業創新能力與核心競爭力。探索建立必要的平臺、渠道和機制，幫助會員企業破解因轉型、技改帶來的資金鏈斷裂等經營風險。

2.商會如何為構建新發展格局、踐行新發展理念服務

引導和幫助民營企業立足主業主責，提升能力素質，不斷增強創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，主動適應構建新發展格局的需要。一是引導民營企業以擴大有效投資拉動新內需。特別是以高端制造業和高新技術產業為重點，參與數字經濟、高端裝備、生物醫藥、新材料等重大產業項目建設，擴大有效投資。二是以服務產業鏈供應鏈聯動制造新樞紐，打造服務我國完備的產業鏈供應鏈暢通的制造樞紐，促進產業鏈的強鏈、補鏈、暢鏈、護鏈，全面提升制造業的競爭力。三是以促進服務內外貿暢通協動市場新樞紐。廣泛動員各級工商聯所屬商會會員，積極參與建設內外貿有效貫通的市場樞紐。引導外貿企業轉向國內銷售、消化產品庫存，幫助企業渡過難關。重點建設跨境電商直播基地、邊境產業園基地和知名民企大型直播基地。四是為會員企業“走出去”發展提供服務與支持。加強與境內外工商社團交流合作，實現資源、信息共享。發動和組織民營企業參與“一帶一路”建設。據全國工商聯公布的《中國民營企業“一帶一路”可持續發展報告（2019）》稱：民營企業已成為“一帶一路”建設的生力軍，在提升基礎設施、產業帶動、平臺分享、創造就業機會、促進技術轉移、增進社會福祉、環境保護、合規經營等八個方面積極為“走出去”所在地可持續發展作出貢獻。中國企業在“一帶一路”投資超千億美元，半數民企盈利［7］。

3.商會如何參與和促進區域協作

打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，工商聯要充分發揮商會網絡特別是異地商會的優勢，組織推動民營企業參與東西部扶貧協作。一是著眼持續雙贏建立商會東西部合作機制。積極發揮商會在東西協作中的作用，建立定期工作例會制度，架起聯系、溝通的橋梁，為推動民營企業更好地參與東西部扶貧協作搭建平臺。注重幫扶地區的短期脫困和長期發展相結合，簽訂戰略合作協議，不斷增強幫扶地區內生發展能力。二是發揮異地商會以商引商的網絡渠道優勢。在這方面，浙江省各地的異地商會發育較早、網絡齊全、作用顯著，值得借鑒。自20世紀90年代中期開始，異地浙江商會開始興起。目前，全國已成立近1 000家浙江商會，省級浙江商會30家。據統計，在省外投資經商的浙江人有650多萬，省外投資總額超過3萬億元。臺州市工商聯以建立異地商會聯合會的形式，將所屬134個異地商會組織起來。近幾年來“總部經濟”在浙江各地興起。為吸引在外浙商回歸家鄉促進產業轉型升級，浙江省政府賦予在外浙江商會招商引資的功能，商會成為浙商回歸主要目標渠道。仰仗這一優勢，浙江省工商聯承辦了五屆世界浙商大會，溫州市在全國各大城市建立了數十個“溫州會館”。三是發揮異地商會促進互補合作的獨特作用。很多縣級政府駐外辦事處取消后，地方政府要對外宣傳家鄉的名優特產及優勢資源，80%都是通過異地商會來嫁接。湖北浙江企業聯合會（總商會）是2004年時任浙江省委書記習近平同志帶黨政代表團在湖北親自授牌的，成立以來不但帶動了126個項目回歸，也通過開展“天下浙商湖北行”幫助當地成功引資536億元，而且開展“浙醫援鄂 商會助力”專項行動，在2020年抗擊疫情中發揮了重要作用。實踐表明，異地商會的異軍突起，對于促進破解不平衡不充分矛盾，構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成，發揮了積極作用。

4.商會如何協同參與社會治理

一是參與環境治理。工商聯所屬商會要認真貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，倡導會員企業積極為建設資源節約型、環境友好型社會作貢獻。二是參與安全生產管理。商會在安全生產管理方面的措施主要表現在三個方面：抓安全生產宣傳和教育培訓，抓規章制度建設，抓安全生產機制建設。三是協調勞動關系。商會是“三方會談”不可或缺的主體之一。工商聯、工會等單位加強合作，深入開展和諧企業創建和“雙愛雙評”（“企業愛員工”“員工愛企業”，評比“熱愛企業的好員工”“關愛員工的好企業家”）活動，使企業主和員工在企業內部形成了利益共同體。一方面，倡導廣大企業要關愛職工，與職工同呼吸共命運，嚴格落實疫情防控，積極穩定勞動關系，主動關心關愛職工；另一方面，倡導廣大職工要支持企業，與企業同舟共濟共克時艱，認真落實防疫要求，自覺支持企業生產，依法理性表達訴求。四是探索商會人民調解工作。在這方面，浙江的經驗做法提供了有益的啟示。浙江全省建立了378個商會調解組織。2019年4月，溫州市甌海區眼鏡行業協會與甌海區法院、區工商聯合作，成立了浙江省首家“商（協）會行業調解工作中心”。區別于以往的調解組織，該中心達成的協議經專門平臺由法院司法確認，若一方拒絕履行調解協議的內容，另一方可請求法院強制執行。五是商會參與社會公益慈善和救災事業。作為互益性組織，在商會內部以慈善基金會等形式設立站點；以各種活動形式積極支持和參與社會公益事業；直接以商會的名義推行公益項目；商會與公益組織合作，組織公益活動或設立公益項目。

5.商會如何承接政府部分職能轉移

隨著政府機構改革全面推進，政府行為正在不斷歸位和規范。而行業商（協）會作為介于政府與企業間的經濟類社會組織，在政府職能轉變進程中，地位和作用被提到前所未有的高度。從浙江省溫州市政府實踐探索來看，商會承接政府部分職能轉移遵循“三個凡是”的原則：凡是政府不該管，但從企業和社會的需要來看，又需要有人管的事務，都應該交給行業協會去做；凡是政府需要管，但是單靠政府難以管好或者政府管理效率較低的事務，可以由政府委托給行業協會去做；凡是成員企業有需要，但單個企業難以做好的事務，一般也應該由行業協會去做。政府購買商會服務的原則如下：政府承擔公共性強的服務，公共性低的服務要購買；如果政府是成本承擔者，而商會在提供服務時有比較優勢，政府就應該購買商會服務。由商會承接政府部分職能，實現了“行內人管行內事”，既提升了辦事的專業性和效率，又增強了商會的凝聚力和影響力。一個商會是否成功并不在于頭部會員的產值大小，而在于它是否能帶動整個行業健康發展，能否讓會員和政府都滿意。換句話說，商會既要為企業服務，也要做好“政府助手”，從而為構建新型政商關系作出獨特的貢獻。下一步工作的重點在于進一步明確轉什么，確保政府轉得出、商會接得住、作用發揮得好。

商會承接政府部分職能的形式可以多種多樣，但其對于構建新型政商關系都將產生內在聚變的作用。如：浙江寧海縣工商聯從建立商會服務中心到打造綜合性實體化承接平臺“親清家園”就是一個典型的案例。其主要做法包括：建立親清家園組織體系，建立政商關系協調體系，建立親清家園服務體系，建立親清文化培育體系。實踐表明，“親清家園”建設不但使商會成功承接政府部分職能，而且在構建新型政商關系方面取得了前所未有的成效，進一步建立完善了制度化、規范化、專業化的政企溝通機制。

三、新發展階段工商聯所屬商會組織建設與構建政商關系共同體

如前所述，“內在要素”和“自己人”的論斷，實質上是一種命運、目標、利益、事業和價值的共同體，也是我國親清政商制度的本質內核。這種認知應是雙向的，從黨和政府角度看，《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱“民企28條”）已從政策和制度上對“自己人”作出詮釋和保障。工商聯和商會要發揮組織優勢，幫助民營企業家增強認知，堅定理想信念，團結在黨的周圍，打造利益和事業共同體。當前，我們要以工商聯所屬商會改革發展撬動“民營企業成長共同體”機制的形成，這里重點論述推進工商聯所屬商會組織建設和共建機制格局的形成。

1.努力把工商聯建成“民營經濟人士之家”

中辦《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，明確民營經濟統戰工作要面向所有民營企業和民營經濟人士，和過去相比增加了三類對象：持有一定股份的主要經營者、民營投資機構自然人大股東、商會主要負責人。這就把民營經濟統戰工作的對象從單純的民營企業主拓展到企業主、經營者、持股者和商會負責人，特別突出了職業經理人和商會負責人的作用；指出做好民營企業家擔任省級工商聯主席試點工作。要抓住契機，用好政策，精準施策，揚長板補短板，切實加強工商聯所屬商會建設。要推動統戰工作向商會組織有效覆蓋，工商聯所屬商會要成為暢通政企溝通聯系的主渠道，工商聯所屬商會要成為營商環境評價的第三方力量。要充分發揮工商聯和商會的優勢作用，積極參與營商環境評價，主動配合有關部門開展依法甄別和糾正侵害民營企業產權錯案冤案、防范和處置拖欠民營企業賬款等工作。要完善民營企業訴求反映和權益維護機制，統戰部門、工商聯要積極配合政法機關開展相關工作。工商聯要努力成為“民營企業成長共同體”，引導廣大民營企業家堅定信心聽黨話、跟黨走，大力弘揚新時代企業家精神，以整體智治理念撬動改革新突破。探索通過工商聯所屬商會主席（會長)企業結對服務小微企業打造“民營企業成長共同體”，重點聚焦區域主導產業，構建“精準式結對+輸血式幫扶+造血式攻堅”的幫扶機制，探索“融合化”發展、“項目化”實施、“平臺化”運作，激活小微企業內生動力，逐步形成以主席（會長）企業為龍頭的“一核多點、鏈式聯動”的“民營企業成長共同體”，“以大帶小”助推企業現代化轉型、產業集群化發展。

2.著眼有利于政企溝通協商，加強和改進商會組織規范建設

在建設親清新型政商關系過程中，基層商會具有載體豐富，亦政亦商的優勢。商會特別是基層商會一頭連著政府一頭連著企業家，通過基層商會加強“政”和“商”的協商和溝通，有助于匯聚商界人心，化解政商分歧，凝聚政商共識，實現政商親和，促進新型政商關系建設。國家層面，探索建立相應的《商會法》，給予行業協會、商會地位、性質和職能合法性保障，有利于提高行業協會的公信力，使行業協會的各項活動完全納入法制的軌道。地方政府層面，應根據本地區經濟社會特點，制定相適應的《行業協會商會條例》《行業協會商會服務規范》等地方條例與地方標準，實現行業協會商會工作制度、管理運作模式、職能定位考核的標準化、規范化、科學化。商會層面，要加強自身規范化建設，努力成為有效參與服務市場、企業和政府的主體。目前，商會自身規范化建設方面存在的問題，特別是一些商會黨建不強，領導班子沒有形成合力，商會先進性號召力不突出，作用發揮不明顯。相關調查表明，目前行業協會商會所發揮的職能僅是總功能的20%～30%左右。由此可見，商會組織規范建設十分必要而緊迫。

當前，工商聯所屬商會改革發展方興未艾、如火如荼。商會特別是基層和行業商會必須研究和破解以下問題：新時代如何加強基層商會黨建引領；新常態下如何創新商會經濟服務方式以促進民營經濟高質量健康發展；新經濟業態背景下如何實現商會工作向新經濟領域“拓展覆蓋”問題；新型政商關系建設背景下如何發揮商會的政企協商作用；現代社會組織體制建設背景下如何加強商會自身建設；“互聯網+”背景下如何創新基層商會工作方式方法。特別是著眼提升國家治理能力，打造社會治理共同體，商會如何承接政府職能轉移的問題。首先，加強商會黨建工作是首要任務。商會中的黨建是中國特色商會建設的一個鮮明特色。要著力推動黨組織和黨的工作全覆蓋。要加強“黨建”和“會建”的融合。要通過商會黨建為新型政商關系的構建提供政治和組織保證。要探索完善工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作的有效機制。2018年4月，全國工商聯授予嘉興市工商聯非公黨建試點單位。目前，嘉興市工商聯黨委所屬商會建有黨組織32家，有在冊黨員和流動黨員550多名。溫州市率先在全國構建31個在外溫商黨工委組織網絡，并向其中10個重點省份在外溫商黨工委派出10名副縣級領導干部擔任專職副書記，還推出溫商黨員“紅雁領歸”等黨建系列工作。依托組織網絡，溫商黨工委在全國排摸出超過1.96萬名在外溫商黨員，并建立在外溫商黨員數據庫，組建流動黨支部。其次，創新商會組織方式是主攻方向。要分類指導、精準施策，組建一批、吸收一批、規范一批——“僵尸”商會要注銷，支柱商會要做強，散弱商會要整合。以國家發展戰略和地方黨委政府的工作關注點為導向，注重在重點行業、重點園區、重點區域推進加快組建力度；以市場為依托，有什么樣市場就建什么樣商會；以鄉村振興為目標，推動鄉鎮和村級商會建設；以新興產業發展為坐標，加快建設行業特色商會，特別是要針對新業態積極探索打造標準化+智慧商會、“網上商會”。最后，完善商會法人治理是根本保障。加強商會領導班子和制度建設，按照建立現代社會組織的要求，建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、相互促進的法人治理結構，依照法律法規和商會章程開展活動。充分保障廣大會員的主體地位，發揮廣大會員的主體作用，積極發揮“行業代表、行業自律、行業協調、行業服務”的職能作用，積極探索更好發揮工商聯作為民間商會（總商會）功能的有效形式。創新服務、培訓和維權平臺載體，進一步提升工作整體效能。

3.積極形成齊抓共管的機制格局

一是逐步推廣工商聯歸口管理商（協）會的體制。工商聯所屬商會改革發展要取得實效，特別是為促進新型政商關系真正發揮橋梁紐帶的作用，從浙江省的探索實踐看，必須理順體制，明確由工商聯歸口管理商會協會。早在2004年，浙江省嘉興市政府就授權市工商聯歸口管理經濟類行業協會商會。溫州市從2011年起明確商會統一歸口工商聯管理，2012年全市所有鄉鎮（街道）商會實現全覆蓋并全部在民政登記，2017年在溫異地商會統一劃轉工商聯主管。目前溫州市已形成民營企業基本都加入對口商會，商會都歸口工商聯管理的新格局。溫州市抓住全國“兩個健康”示范區建設的契機，主動作為，有效創新，探索建立了民政、工商聯、職能部門的“三方治理”新模式，推進工商聯和商會改革發展，培育和發展中國特色商會組織的先行區。二是進一步建立完善相應機制，為商會服務民營企業健康發展拓展空間。商會在服務民營企業健康發展發揮作用的大小，一定程度上取決于政府讓渡空間的大小，各級黨委政府要進一步為商會服務民營經濟健康發展提供長效保障機制。實行告知制度，進一步擴大商會的知情權。實行聽政制度，進一步擴大商會的建言權。賦予商會相關職能，進一步擴大商會參與權。三是推進各部門合力支持商會促發展的機制。積極探索“黨委領導、政府授權、部門指導、民間辦會、依法活動”具有中國特色的商會建設新路子。加強分類指導和考評激勵，建立健全商會管理辦法和考核、監督、激勵和退出機制，實行規范管理、有效管理、動態管理。落實綜合監管，完善扶持政策。各有關部門要完善和落實相關政策，積極支持商會承接政府轉移事項、參與政府購買服務、依法進入公共服務行業和領域。將商會人才培養納入人才隊伍建設規劃，提升商會工作人員的能力水平。