民主政治發(fā)展視閾下新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能析論

魏范青 丁三青

（1.中國礦業(yè)大學(xué)，徐州221116；2.江蘇海洋大學(xué)，連云港222005）

一、引言

民主政治作為政治形態(tài)，涉及民主政治發(fā)展的方向與路徑等內(nèi)容，它的發(fā)展既是一個復(fù)雜的社會命題，更是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在西方政治話語權(quán)強勢的當今時代，西方一些政治理論家們常常忽視中國民主政治發(fā)展道路的社會主義性質(zhì)和國情因素，借用普世價值對中國民主政治發(fā)展指手劃腳。實際上，民主政治發(fā)展的歷史前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)構(gòu)成本國民主政治的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，它是由本國經(jīng)濟、社會、文化、歷史等綜合因素構(gòu)成的錯綜復(fù)雜的有機體，從根本上決定了一個國家政治發(fā)展的基本走向，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［1］

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是“完成祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，更是治國理政的重要法寶和制度性戰(zhàn)略選擇”［2］。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在保持自身政治性的同時，作為“協(xié)調(diào)中國政治關(guān)系、社會關(guān)系和利益關(guān)系的重要制度平臺，已經(jīng)嵌入中國的政治發(fā)展過程，構(gòu)成國家治理的重要組成部分，成為影響和優(yōu)化中國政治發(fā)展過程的重要政治機制”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)成為國家制度運轉(zhuǎn)的內(nèi)在要素和維系整個制度一體化的基本的政治平臺。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家制度后，推動著國家制度與非國家制度的契合，在協(xié)調(diào)社會與國家之間關(guān)系的同時又推動了自身深入社會，從而建立起與其他國家治理主體之間的有機聯(lián)系。尤其是隨著協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是融入到國家治理的各個層面，成為國家治理結(jié)構(gòu)中的一個重要政治要素，嵌入到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線還通過體制機制的創(chuàng)新與規(guī)范，進一步實化其職能并且借助當前的國家機構(gòu)改革將統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步融入到中國的政治體制。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治的價值契合是理解我國民主政治發(fā)展的政治邏輯前提。在新時代社會主義民主政治發(fā)展的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然有著重要的政治功能與價值。

二、歷史視野下中國民主政治發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線演進的邏輯路徑

中國最終走向社會主義民主政治道路是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，同時也是人民和歷史的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當家作主三者有機統(tǒng)一的運行機制是中國民主政治最顯著的特點，這條民主政治發(fā)展道路既是對中國國情實際和歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，也融合了對中國集權(quán)傳統(tǒng)和社會主義本質(zhì)的綜合思考，是政治權(quán)威、社會秩序和民主機制有機結(jié)合的統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾追求民主政治發(fā)展的歷程也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷完善和發(fā)展的同步過程，中國民主政治發(fā)展的路徑就是統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)代化的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治發(fā)展的共生路徑和近現(xiàn)代以來中華民族的兩大歷史任務(wù)息息相關(guān)并體現(xiàn)在很多重要的歷史時間節(jié)點。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治的價值契合是理解我國民主政治發(fā)展的政治邏輯前提，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要原則和經(jīng)驗。

（一）我國民主政治發(fā)展的歷史邏輯路徑

民族特色和歷史繼承性是任何國家民主政治發(fā)展的共同邏輯。堯舜禹時期民主政治實踐是中國古代民主政治文化成果的重要濃縮，隨著小康取代大同，根植于“民為貴”的政治文化與民主傳統(tǒng)漸行漸遠。秦漢時期中央集權(quán)的專制體制取代了以地方自治為特征的封建制度。明清時期，中國高度集權(quán)的封建專制最終演變?yōu)榛实鄣膫€人專制。這種具有制度、價值和組織高度統(tǒng)一的傳統(tǒng)政治體系構(gòu)成的國家制度異乎尋常牢固，但2000多年的政治歷程耗盡了內(nèi)部的政治資源。隨著19世紀西方民主價值的傳入，中國文化中的民主傳統(tǒng)被喚醒，中國封建專制型政治體系的最終命運不是轉(zhuǎn)型，而是徹底崩潰。面對世界現(xiàn)代化潮流，中國傳統(tǒng)政治體系走向了歷史盡頭，戊戌變法、辛亥革命、五四運動和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命這些事關(guān)中國民主政治發(fā)展的關(guān)鍵歷史事件推動著中央集權(quán)的君主政治向帶有契約精神的民主政治轉(zhuǎn)型。這些歷史場景既是中國近現(xiàn)代社會變遷的邏輯起點，也讓對民主政治的追求成為近現(xiàn)代歷史時代的主題和貫穿的主線。中國民主政治道路走向是在中國近現(xiàn)代國家建設(shè)和社會秩序重構(gòu)的暴風(fēng)雨式的革命中不斷轉(zhuǎn)向和發(fā)展，近代以來不同時期走向歷史舞臺的政黨成為塑造和促進中國近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的直接動力，中國共產(chǎn)黨成為中國民主政治發(fā)展的最終引領(lǐng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)發(fā)展變遷路徑

中國共產(chǎn)黨成立之初，就把爭取民主作為自己的歷史使命，并深刻地認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線對于爭取民主革命勝利的意義。1922年7月，黨的“二大”在中國近代史上第一次提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并認為：完成民主革命任務(wù)，黨必須結(jié)成廣泛的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》。1923年2月，京漢鐵路工人大罷工失敗讓中國共產(chǎn)黨深深地認識到單憑無產(chǎn)階級絕不可能取得革命的勝利，促使黨的“三大”作出了建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的決策，最終共產(chǎn)黨人以個人身份加入國民黨，實現(xiàn)國共合作，中國國民黨被改造成為幾個革命階級的聯(lián)盟。大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨重新分析了當時的敵我結(jié)構(gòu)，厘清革命的對象和革命的動力，建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在江西瑞金創(chuàng)建了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)的中華蘇維埃共和國。“九一八”事變后，中國社會的主要矛盾發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，階級矛盾讓位于中日之間的民族矛盾，亡國之禍迫在眉睫，救亡圖存成為全國人民的首要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨為求民族生存，以民主推動抗戰(zhàn)，以抗戰(zhàn)促進民主，推動抗日民主運動的發(fā)展，提出了既聯(lián)合又斗爭的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策，并努力建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時，為了進一步調(diào)動各階級、各階層抗擊日軍侵略的積極性，共產(chǎn)黨在敵后廣泛建立容納各階級的“三三制”抗日民主政權(quán)，“三三制”政權(quán)不僅是抗日政權(quán)的組織形式，還是中國民主建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在黨的七大《論聯(lián)合政府》的報告中提出：“在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度。”［3］當新中國的晨曦剛剛露出東方地平線時，毛澤東在《論人民民主專政》中提出：“在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。”［4］“統(tǒng)一戰(zhàn)線國體論”思想形成。1949年在北平召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議“創(chuàng)立了具有中國特色的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民民主專政的國家政權(quán)，為中國民主的建設(shè)和發(fā)展開辟了道路”［5］。中央人民政府委員會選舉產(chǎn)生的政府副主席人員中，非中共人士占50%；在56位中央人民政府委員中，非中共人士也約占50%，這些充分體現(xiàn)了我國人民民主政權(quán)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。作為一種政治聯(lián)盟，“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的團結(jié)全國各族人民、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界愛國人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織。”［6］具有中國特色的民主政治發(fā)展道路，既符合中國國情又為人類社會民主政治發(fā)展作出了重大貢獻。

（三）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家制度體系的演進路徑

改革開放以后，我們加大了社會主義民主的制度建設(shè)，定位于“上層建筑范疇的”統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅得到恢復(fù)和發(fā)展，而且還深深嵌入我國政治制度和政治體系甚至是政治生活中。1989年，根據(jù)鄧小平的指示，中國共產(chǎn)黨經(jīng)與民主黨派協(xié)商制定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，意見揭示了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行多黨合作的深刻蘊涵，1993年，八屆人大一次會議正式把多黨合作制度寫進憲法，標志著中國特色社會主義政黨制度正式被納入國家政治制度體系。2007年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，這是我國首次就政黨制度發(fā)表的白皮書。白皮書首次提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”，將“中國政黨制度的價值和功能表現(xiàn)在把西方政黨制度的對抗和壓力型變?yōu)楹献骱蛥f(xié)商的動力型的新型政黨關(guān)系”［7］。黨的十八大首次確認了“協(xié)商民主”和“社會主義協(xié)商民主制度”概念，對“健全社會主義協(xié)商民主制度”進行規(guī)劃和部署，強調(diào)“完善民主制度和工作機制，深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［8］。黨的十八屆三中全會進一步提出，要在推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展進程中，充分“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式將新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到“關(guān)鍵”“最大的政治”“高度”，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是“中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”，以“形成最大公約數(shù)”和“畫出最大同心圓”為指向，以“形成更廣泛、更有效的民主”［9］為目的，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這是對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線演進發(fā)展的規(guī)律性新詮釋。黨的十九大報告不僅將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入社會主義民主政治體系加以論述，更是在體現(xiàn)新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵有關(guān)“八個明確”和“十四個堅持”的闡述中提出新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐路徑和具體工作要求。在2019年迎春座談會上，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同把中國事情辦好。這是新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家制度體系中地位與作用的歷史新界定。

中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實踐表明：不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線相繼發(fā)展的價值取向就是人民民主。在現(xiàn)代中國，“工人階級領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，筑成了我們國家政權(quán)的廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)”，不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)變化會引起國家形態(tài)的變化，中國共產(chǎn)黨由最初的體制外的政黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這一政治載體，從邊緣化走到了社會中心，最終成長為帶領(lǐng)我們改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其歷程表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國民主政治發(fā)展的共生關(guān)系。

三、民主政治發(fā)展視域下新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能價值

民主政治是人類政治生活方式的高級形態(tài)，是由諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜而完整的系統(tǒng)。我國社會主義民主政治發(fā)展形成的民主制度體系為我國經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定提供了堅實的政治保障，最廣泛地實現(xiàn)了人民當家作主，彰顯了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中共中央圍繞“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大時代課題，形成了新時代中國特色社會主義思想，明確了新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)和全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進一步回答了新時代在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題。《決定》突出制度體系建設(shè)的地位，將人民當家作主的民主政治列入十三個制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，通過深化改革推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化和程序化，推進民主政治制度體系更加成熟和規(guī)范，用制度體系保證人民當家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)和發(fā)展人民當家作主的重要渠道，在新時代民主政治發(fā)展道路中只有切實發(fā)揮法寶功能，在創(chuàng)制民主政治制度體系高效的基礎(chǔ)上，才能不斷增加和擴大我國社會主義民主政治的優(yōu)勢。

（一）匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大公約數(shù)”力量，筑牢民主執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展是以政黨為中心形成與運作的，在國家公權(quán)力結(jié)構(gòu)中，政黨是重要的能動模塊，政黨制度是現(xiàn)代民主政治的關(guān)鍵組成部分，執(zhí)政黨民主執(zhí)政水平的高低表征著民主政治的有效性和管用性。正如習(xí)近平總書記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的”［10］。在現(xiàn)代民主政治條件下，民主政治發(fā)展的制度體系核心是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和治理水平?jīng)Q定著民主政治的發(fā)展方向，而民主政治價值又成為鞏固黨的政治合法性基礎(chǔ)的必然要求。任何政黨要獲得穩(wěn)固而有效的執(zhí)政，必須滿足三個基本要求：其一是具有正當性的統(tǒng)治形式，即其執(zhí)政地位的獲得以及在自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家建設(shè)中，取得所代表階級、階層的認可和大多數(shù)民眾的擁護，依法掌握國家政權(quán)，依法治理國家；其二是有效性，即這種民主政治必須從整體上有效地推進本國經(jīng)濟與社會的進步與發(fā)展；其三是整合性，即“能夠促進社會的團結(jié)與合作，協(xié)調(diào)各方矛盾與多元社會利益，成功地說服公民、公共社會接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治，維護社會秩序的穩(wěn)定”［11］。我們黨是通過革命的成功而確立自己的執(zhí)政地位，執(zhí)政的合法性是歷史的選擇也是人民的選擇，具有毋庸置疑合乎世理的合法性，是符合中國社會發(fā)展的歷史軌跡，具有正當性的統(tǒng)治形式。改革開放以來，在從“富起來”到“強起來”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中我們黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了舉世矚目的傲人成績，國家整體實力不斷攀升，人民民主權(quán)利不斷發(fā)展，人民生活幸福指數(shù)不斷提高，這是中國共產(chǎn)黨當下持續(xù)執(zhí)政的最大的現(xiàn)實合法性，體現(xiàn)了執(zhí)政的有效性。

在機遇與挑戰(zhàn)并存的今天，我國仍舊處于由傳統(tǒng)的單一性同質(zhì)社會轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場關(guān)系為聯(lián)結(jié)點的多樣性異質(zhì)社會的轉(zhuǎn)型期。社會群體價值取向日益多元化，彌散了以主流意識形態(tài)為主要文化內(nèi)涵的社會內(nèi)聚力，一定程度上造成黨和國家的政治合法性基礎(chǔ)的消解。這就迫切需要我們黨采取積極有效的戰(zhàn)略，不斷拓展執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，加強、鞏固與提升執(zhí)政合法性的歷史緊迫感更加凸顯。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須直面經(jīng)濟和社會的深刻變革對黨的生存和發(fā)展帶來的全面挑戰(zhàn)，適時夯實和拓展新的政治合法性基礎(chǔ)，以科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政為建設(shè)宗旨，以執(zhí)政能力的提升為突破點提高執(zhí)政有效性，以進一步夯實黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國政治系統(tǒng)中的有機組成部分，對拓展黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，促進社會有效整合，增強民主政治發(fā)展韌勁具有獨特的法寶價值與意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為整合全民族力量為實現(xiàn)民族解放與獨立和實現(xiàn)國家富強與人民富裕這一共同目標而組建的共同體。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念及內(nèi)涵來看，凝聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線，它與政治合法性理論相吻合。正如一些研究者所指出的，“中國共產(chǎn)黨之所以偉大，是因為背后有一個廣大的中華民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持，沒有一個全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持，中國共產(chǎn)黨就失去了存在的根基，也就無法完成自己的特定的歷史使命”［12］。中國共產(chǎn)黨通過人民政治協(xié)商會議將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)之中，人民政治協(xié)商會議成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)的主要實現(xiàn)機制。從歷史和現(xiàn)實中來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和社會性的特點體現(xiàn)了大團結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會參與機制、社會議政機制與政治合法性的人民根源性是完全吻合的，凸現(xiàn)了政治合法性的人民根源性”［13］，有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的深入和社會狀況的深刻變化，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作由以政治領(lǐng)域為主向政治、經(jīng)濟、科技、文化等諸多領(lǐng)域拓展，功能作用日益重要和突出。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)演變?yōu)榘ㄈw社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠充分發(fā)揮自身的獨特政治優(yōu)勢和功能，匯聚“最大公約數(shù)”力量，有效化解執(zhí)政過程中所面臨的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，進一步增強黨的長期執(zhí)政合法性和提高國家民主治理的有效性。

（二）強化統(tǒng)一戰(zhàn)線利益表達功能，提升執(zhí)政黨政治資源整合力

西方行為主義政治學(xué)認為“政治體系存在的前提是必須擁有和掌握一定的政治資源，并且政治體系掌控的資源數(shù)量與質(zhì)量往往影響到政治效能的發(fā)揮”［14］。從廣義上講，政治資源是政治行為主體作用于或影響他人行為的直接或間接手段，包括所有物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，范圍十分廣泛。執(zhí)政黨對于政治資源整合有效性和合理性是政治發(fā)展的重要內(nèi)容和標志，也是一個國家民主政治發(fā)展體系生命力的重要體現(xiàn)。同時，政治資源整合的充分性既可以鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又可以為執(zhí)政黨推進民主政治和社會發(fā)展提供有效的場域空間。在中國這個超大規(guī)模的后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國共產(chǎn)黨通過具有中國特色的組織整合體系和統(tǒng)戰(zhàn)整合體系在促進國家統(tǒng)一和推動國家現(xiàn)代化進程中形成了具有高度整合功能的政治體制，實現(xiàn)了對利益、權(quán)力、文化和組織的有效協(xié)調(diào)，維系社會的動態(tài)和諧。

中國統(tǒng)一戰(zhàn)線整合體系主要發(fā)揮政治整合和利益整合兩大功能。政治整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線整合的基礎(chǔ)性功能，主要通過人民政協(xié)對各種社會性力量進行吸納與團結(jié)，以求同存異為工作原則，加強政治認同和政治引導(dǎo)，最終達到各黨派、群體的意志的整合。最大限度地開發(fā)與利用了全社會的政治資源，促進了社會結(jié)構(gòu)與政治體系的互動與融合，從而為各種社會階層參與政治提供了組織、程序和渠道，保證了社會主流民意的表達和人民民主的實現(xiàn)。從一定意義上講，疏通社會共同意志的表達渠道實際就是政治資源的整合。社會整合的本質(zhì)是利益的整合，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同階級、階層、黨派和團體在共同利益基礎(chǔ)上形成的政治聯(lián)盟，具有發(fā)揮利益表達與利益整合的功能。特別是在中國現(xiàn)代化進程的今天，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷與重組，社會利益的不斷分化，人們的利益意識顯著增強，從一定程度上講，這種“以利益主體多樣化、利益客體豐富化、利益關(guān)系復(fù)雜化和利益觀念活躍化為主要特征的利益多元化”［15］的新時代已經(jīng)到來，利益格局的變遷又進一步引起社會群體心理和心態(tài)的變化，社會觀念的多元化成為趨勢。這種情況客觀上要求執(zhí)政黨在充分利用現(xiàn)有政治資源的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮利益整合的功能，調(diào)整公眾合理的利益觀，實現(xiàn)不同群體社會利益的表達，完成國家意志的傳輸，使社會民眾在心理上認可、行動上支持現(xiàn)行的政治制度，這關(guān)系到我們黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以實現(xiàn)中國夢為目標，通過社會主義民主政治協(xié)商平臺，把“處于分離、分散、分裂狀態(tài)的多元利益群體和各種社會政治力量統(tǒng)合進一個統(tǒng)一的政治體系，保持和實現(xiàn)政治系統(tǒng)良性有序運轉(zhuǎn)的過程和狀態(tài)”［16］，在政治層面達成共識與合作的基礎(chǔ)上，通過各參與主體的參政議政，將共識推向社會層面，在政治層面和社會層面中形成良性的互動，影響和促使社會的不同群體產(chǎn)生共同的政治認同，消融公民個體、新興階層以及其他群體之間的政治資源張力，提升開發(fā)和利用社會政治資源的能力。由于不同時期社會政治生態(tài)環(huán)境變化，政治資源的分化和整合會呈現(xiàn)不同特點，因此，在多黨合作和政治協(xié)商的體系中，在順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史要求前提下，要不斷對政治資源作出適應(yīng)性的調(diào)整以實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線對政治資源的整合。從這個角度的意義講，正如鄧小平所強調(diào)的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大”［17］。

（三）開發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主功能，保障公民政治參與的有序性

公民政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)的一個重要概念，隨著政治文明的演進，權(quán)力政治逐步向權(quán)利政治過渡是歷史發(fā)展的必然。民主政治參與的活躍度是權(quán)利政治發(fā)展的直接體現(xiàn)與本質(zhì)特點。公民政治參與體現(xiàn)了國家與公民之間的良好關(guān)系，是公共政治生活自下而上的政治行為。公民通過民主政治參與直接或間接地影響政府的公共決策，實現(xiàn)參與主體的利益博弈。有序與依法是現(xiàn)代民主國家公民民主政治參與的歷史前提。公民有序政治參與是社會進步的標志，也是社會發(fā)展的趨勢，它將眾多的分散的個別的乃至對立的公民意愿轉(zhuǎn)化為有序的、可探討的、可協(xié)商的政治參與，這本身就是一個對立統(tǒng)一的過程。作為社會主義國家，我們堅持的是中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是中國民主政治發(fā)展的最大特點，也是實現(xiàn)公民有序政治參與的根本要求。在政治參與的制度化程序化進程中，公民政治參與既是公民社會生存的一項基本需要和權(quán)利，更是人們的一種義務(wù)和責(zé)任。但我們必須注意到公民政治參與的應(yīng)然能力不等同于實然能力，現(xiàn)階段的側(cè)重點是要循序漸進地培育和提高公民政治參與的實然能力。那種被動式動員起來的政治參與往往會超出政治體制的承載能力或因公民缺乏政治意識和政治參與的基本知識，就會形成無序的政治參與。如果被別有用心的人或勢力利用，就會演變成政治動蕩，給社會帶來損失甚至是災(zāi)難。因此，有序的政治參與必須以政治穩(wěn)定為前提，不斷提高公民政治參與的制度化水平。

有序的政治訴求必須消融在體制內(nèi)，這是政治生活持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線為公民的政治參與提供了制度化舞臺與場域，是推進有序化政治參與的重要保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要“團結(jié)與民主”，團結(jié)在一定程度上講就是和諧與有序；民主就是公民有序政治參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線與公民有序政治參與的契合點就是“團結(jié)與民主”。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商政治參與功能的開發(fā)，一方面可以不斷容納增加和擴大的多元政治參與主體，增強人民政協(xié)的民主容量，有序擴大政治參與的范圍；另一方面，在中國政治體系架構(gòu)下，通過社會主義協(xié)商民主，為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各利益主體提供了一種不僅有序而且有效的政治參與途徑，實現(xiàn)國家民主與社會民主的互動，避免現(xiàn)代化進程激增的民主參與對政治穩(wěn)定形成的巨大沖擊，增強民主參與的有序性。

“擴大公民有序的政治參與的關(guān)鍵在于制度。制度可使公民政治參與日趨理性化。只有良性的政治參與，才會對民主政治的發(fā)展起積極作用。”［18］與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密聯(lián)系的四項政治制度是公民參與國家政治生活與社會生活并體現(xiàn)公民意志的重要載體和制度保證。人民代表大會制度是我國的政體，也是我國根本的政治制度，體現(xiàn)人民當家作主的根本屬性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。這些制度有利于集合不同利益群體和階層的智慧和意志，直接或間接影響黨和政府公共決策的形成，促進重大決策的民主化。人民政協(xié)作為團結(jié)各界別公民進行政治參與的重要載體，為不同群體公民表達民意、反映訴求、參政議政等組織化政治參與開辟了空間，架起中央和各級黨政部門與人民群眾聯(lián)絡(luò)的橋梁，以利于全社會形成更加強烈的參政意識，為擴大公民有序政治參與發(fā)揮不可替代的作用。民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題的杰出創(chuàng)造，它把民族自治和區(qū)域自治結(jié)合起來，有利于保障少數(shù)民族自主地管理本民族事務(wù)的權(quán)利，在實現(xiàn)少數(shù)民族的民主權(quán)利的同時又保證了國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是具有強大生命力的政治制度。基層群眾自治制度是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。這種“納米民主”是民主政治實踐經(jīng)驗的來源和最終的受益對象。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過社團等非政府組織更廣泛地深入基層，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、人大代表、政協(xié)委員與基層群眾進行全方位的無障礙溝通，直接或間接地推進基層公民的有序政治參與。能否處理好基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作問題，在一定程度上決定了“納米民主”能否真正實現(xiàn)。

四、結(jié)語

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策和總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢。新的歷史方位和歷史使命決定了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的奠基石，更是使中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政黨能力到國家治理能力的轉(zhuǎn)變的助燃劑。面對風(fēng)云變幻的大變革時代，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝成員，進一步潤滑民主政治制度結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系，鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，為中國特色政治發(fā)展道路筑牢共同思想基礎(chǔ)。