建黨100年統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史發(fā)展及其啟示

孫寶林

（北京社會主義學(xué)院，北京100029）

統(tǒng)一戰(zhàn)線，簡言之，就是一定社會不同政治力量的聯(lián)合。中共中央對新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的定義是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟［1］556-557。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示人們：這個愛國者聯(lián)盟只有圍繞中心服務(wù)大局才能夠不斷得到鞏固、發(fā)展和壯大；這個愛國者聯(lián)盟只有堅(jiān)持“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局才能發(fā)揮凝心聚力的獨(dú)特作用。

1922年7月16日，中國共產(chǎn)黨在第二次全國代表大會上作出了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的決議，由此統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)以及改革開放三個不同的歷史時期。

一、新民主主義時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線（1924-1949年）

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨先后建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，這四種類型的統(tǒng)一戰(zhàn)線都屬于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。具體而言，新民主主義革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個階段：第一，民主聯(lián)合戰(zhàn)線（1924-1927年）；第二，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1927-1937年）；第三，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（1937-1945年）；第四，解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1945-1949年）。

1.第一次國共合作時期的民主聯(lián)合戰(zhàn)線（1924-1927年）

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。時隔一年，1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會作出了建立“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議。8月，中國共產(chǎn)黨在杭州西湖舉行秘密會議，討論與國民黨實(shí)行黨內(nèi)合作，接受了共產(chǎn)國際的提議。1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會對國共合作作出正式的決定。1924年，孫中山先生主持召開國民黨第一次全國代表大會，確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，完成了對國民黨的改組。改組后的國民黨轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞲锩?lián)盟。國民黨“一大”的召開，標(biāo)志著以國共合作為基本形式的各革命階級的民主聯(lián)合戰(zhàn)線正式形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民主聯(lián)合戰(zhàn)線形成以后，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)很快就由建黨初期的50多名發(fā)展到大革命高潮的近6萬名，黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動力量達(dá)到近300萬人。第一次國共合作推動了北伐戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，掀起反對帝國主義和封建主義大革命的第一次高潮。但由于黨對馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合沒有全面而深刻的認(rèn)識，加之缺少武裝革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)，在民主聯(lián)合戰(zhàn)線內(nèi)部，黨的主要負(fù)責(zé)人陳獨(dú)秀及共產(chǎn)國際的妥協(xié)退讓，導(dǎo)致黨放棄對革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并解除了已有的工農(nóng)革命武裝。當(dāng)蔣介石叛變革命時，黨完全喪失了制止和打敗大地主、大資產(chǎn)階級的能力。1927年“四一二”反革命政變爆發(fā)，宣告國共兩黨第一次合作失敗。從1927年3月到1928年上半年，約有2.6萬共產(chǎn)黨員被殺害，2.4萬共產(chǎn)黨員脫離了黨組織，導(dǎo)致民主聯(lián)合戰(zhàn)線破裂和國民革命失敗。放棄黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的沉痛教訓(xùn)。

2.土地革命時期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1927-1937年）

第一次大革命失敗后，中國革命轉(zhuǎn)入低潮。為了挽救革命，黨建立了工農(nóng)武裝，在革命根據(jù)地深入開展土地革命，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，為發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了牢固基礎(chǔ)。

八七會議后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了湘贛邊界地區(qū)的秋收起義，并在井岡山創(chuàng)建了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。1928年6月，中國共產(chǎn)黨在莫斯科召開第六次全國代表大會，對中國土地革命的性質(zhì)、任務(wù)、動力等一系列問題進(jìn)行分析總結(jié)，并決定中國共產(chǎn)黨的工作重心由組織全國暴動轉(zhuǎn)到從事群眾工作上來。這個時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1931年九一八事變爆發(fā)后，整個中華民族同日本帝國主義的矛盾上升為主要矛盾。國內(nèi)各階級關(guān)系發(fā)生了新的組合和變化，民族資產(chǎn)階級從附和國民黨政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐罂谷铡?935年8月1日，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》（即著名的《八一宣言》），號召國共兩黨停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，并提出共產(chǎn)黨和紅軍愿意同包括國民黨在內(nèi)的一切抗日黨派和團(tuán)體一起抗日救國。1935年12月，中國共產(chǎn)黨在瓦窯堡召開政治局?jǐn)U大會議，確定了建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針。1936年9月1日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出《關(guān)于逼蔣抗日問題的指示》，提出適時地把“抗日反蔣”的方針改變?yōu)椤氨剖Y抗日”方針。1936年12月12日，張學(xué)良和楊虎城兩位將軍發(fā)動了震驚中外的西安事變。在中國共產(chǎn)黨的努力下，西安事變得到了和平解決，迫使蔣介石不得不停止內(nèi)戰(zhàn)，共同抗日。西安事變的和平解決，對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立起了重要的推動作用。

3.抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（1937-1945年）

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢和任務(wù)的變化在政策上作出重大調(diào)整的結(jié)果。華北事變后，中日矛盾日趨尖銳，中共中央覺察蔣介石有可能抗日，于是便抓住時機(jī)，調(diào)整政策，由“抗日反蔣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)蔣抗日”。這種策略上的重大調(diào)整，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)形勢發(fā)展變化而作出的正確決策，正是由于這種政策上的調(diào)整，在西安事變發(fā)生時，中國共產(chǎn)黨采取了和平解決的方針。

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)。中國共產(chǎn)黨立即號召全國同胞團(tuán)結(jié)起來，抵抗日本帝國主義的侵略。中華民族開啟了全民族共同抗戰(zhàn)的征程。7月15日，中共中央將《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》遞交國民黨。9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》。次日，蔣介石發(fā)表《對中國共產(chǎn)黨宣言的談話》，這事實(shí)上宣布了承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的合法地位?！吨泄仓醒霝楣紘埠献餍浴泛褪Y介石有關(guān)談話的發(fā)表，標(biāo)志著以第二次國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。在整個抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持了對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且正確地貫徹執(zhí)行關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列方針和政策。為了迫使國民黨共同抗日，遏止國民黨頑固派對日妥協(xié)及反共傾向，中國共產(chǎn)黨針鋒相對地提出了堅(jiān)持抗戰(zhàn)，反對投降；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，反對分裂；堅(jiān)持進(jìn)步，反對倒退的政治斗爭三大口號。在黨內(nèi)批判了王明的右傾錯誤，堅(jiān)持了黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主的原則，同國民黨頑固派進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，粉碎了國內(nèi)頑固派的三次反共高潮。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量不斷得到發(fā)展，抗日革命根據(jù)地日益得到鞏固和擴(kuò)大。中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，實(shí)行減租減息，實(shí)行公私兼顧、勞資兩利的工商政策，爭取和團(tuán)結(jié)了民族資產(chǎn)階級、開明紳士和其他中間力量，為最終贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

毛澤東思想在抗日戰(zhàn)爭中日益成熟并在實(shí)踐中得到極大的發(fā)展。他倡導(dǎo)的獨(dú)立自主、自力更生的原則；統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是中國革命三大法寶的著名論斷；艱苦奮斗、實(shí)事求是、全心全意為人民服務(wù)、理論聯(lián)系實(shí)際、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，哺育著一代又一代的中國共產(chǎn)黨人，成為了中國共產(chǎn)黨寶貴的“紅色基因”。同時，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策在抗日斗爭實(shí)踐中也得到全面發(fā)展并取得巨大成功。毛澤東同志制定的“又團(tuán)結(jié)又斗爭”的政策； “發(fā)展進(jìn)步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”的方針；“有理、有利、有節(jié)”“利用矛盾，各個擊破”的斗爭策略等，為我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論寶庫增添了豐富的內(nèi)容。

4.解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1945-1949年）

抗日戰(zhàn)爭勝利后，建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的新民主主義國家，還是使中國仍舊成為大地主大資產(chǎn)階級專政的半殖民地半封建社會的國家，是關(guān)系中國命運(yùn)和前途的重大問題。人民群眾翹首期盼用和平、民主、團(tuán)結(jié)的方式來建設(shè)自己的國家，而以蔣介石為首的國民黨統(tǒng)治集團(tuán)，在美帝國主義的支持下，為發(fā)動反人民的內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行積極準(zhǔn)備。為了奪取新民主主義革命的徹底勝利、建立新中國，在解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨為建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線而不懈努力。

為了爭取國內(nèi)和平，1945年8月28日，毛澤東和周恩來一行等赴重慶同國民黨進(jìn)行談判。國共雙方隨后簽訂了《雙十協(xié)定》。重慶談判的舉行和會談紀(jì)要的發(fā)表，表明國民黨方面承認(rèn)了中共的合法地位，推動了全國和平民主運(yùn)動的發(fā)展。重慶談判期間，中國民主同盟主席張瀾借住在民主人士鮮英宅院——特園。1945年8月30日下午，毛澤東由周恩來陪同第一次來到特園。張瀾鄭重地提醒中共，蔣介石在演鴻門宴。毛澤東風(fēng)趣地說，我們就來個假戲真演，讓全國人民當(dāng)觀眾，看出真假，分清是非，這場戲也就有大價值了。9月2日，毛澤東第二次到特園拜訪，見民盟領(lǐng)導(dǎo)人張瀾、沈均儒、黃炎培都來了，他高興地說，這是“民主之家”，我也回到家了。他還充滿自信地說，今天我們聚會在“民主之家”，今后我們共同努力，生活在“民主之國”。9月15日，毛澤東第三次來到特園，看望張瀾，在張瀾臥室里進(jìn)行了長時間的懇談。張瀾建議中共：“現(xiàn)在，是你們與國民黨關(guān)起門來談判，已經(jīng)談攏的，就應(yīng)當(dāng)把它公開出來，免得蔣介石今后不認(rèn)賬。”他還主動表示：“你們?nèi)缬胁槐?，由我來給國共雙方寫一封公開信。”三天后，張瀾即兌現(xiàn)承諾，在重慶《新民報(bào)》上發(fā)表了《致國共兩黨領(lǐng)袖的公開信》，呼吁公開談判內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和平。在中共的誠意和張瀾等各方的共同努力下，重慶談判取得了重要成果［1］132-133，并且成功地推動了政治協(xié)商會議的召開。

此后蔣介石集團(tuán)違背人民意愿，堅(jiān)持獨(dú)裁，在美國支持下，背信棄義，悍然撕毀停戰(zhàn)協(xié)議，發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致第二次國共合作徹底破裂。全國各地隨之爆發(fā)反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動，中共與各民主黨派合作加強(qiáng)，國統(tǒng)區(qū)逐步形成了第二條戰(zhàn)線。1948年，中共“五一口號”發(fā)布，民盟、民建、民進(jìn)、九三、臺盟、民革以及抗戰(zhàn)前成立的致公黨、農(nóng)工黨等民主黨派，積極響應(yīng)中共中央發(fā)布的“五一口號”，愿意與中共共商建國大計(jì)，籌備建立民主聯(lián)合政府。各民主黨派表示在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為打敗蔣介石，建立新中國，建立起了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1949年9月21-30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平勝利召開，會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，于27日 和29日先后通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》等具有劃時代意義的重要文件。30日，會議選舉產(chǎn)生以毛澤東為主席的中央人民政府委員會。同時，還選出以毛澤東為主席的由180人組成的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。會議號召全國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為建設(shè)獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國而奮斗。［1］176-178

人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立取得了兩大豐碩成果。一是中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作促成了國民黨眾多愛國將領(lǐng)的起義。“中國人不打中國人”的宣傳，使眾多國民黨軍隊(duì)自動放下了武器，充分發(fā)揮了法寶的獨(dú)特優(yōu)勢和特殊作用。北平的傅作義起義，湖南的程潛、陳明仁起義，云南的盧漢起義，四川的鄧錫侯、劉文輝起義不僅推動了全中國的早日解放，而且也為城市和歷史文化古跡保護(hù)發(fā)揮了無法替代的作用。二是在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上建立了中國人民政治協(xié)商會議制度，并通過協(xié)商建國的方式成立了中華人民共和國。

二、社會主義革命和建設(shè)時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949-1978年）

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固新生的人民政權(quán)，快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立社會主義制度，在較短時期內(nèi)完成了從新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一偉大進(jìn)程中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線自覺服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，號召和發(fā)動廣大知識分子、各民主黨派、民族資產(chǎn)階級和各界愛國人士，積極參加土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、抗美援朝、思想改造和“三反”“五反”運(yùn)動；大力推動黨在過渡時期總路線的貫徹執(zhí)行、成功地完成對資本主義工商業(yè)的社會主義改造；為提高全民族的斗爭覺悟，有力打擊國內(nèi)外敵人，為迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和鞏固人民民主政權(quán)發(fā)揮了重要作用。黨探索出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路——實(shí)行民族區(qū)域自治。在幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的同時，大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部；在尊重少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的同時，團(tuán)結(jié)教育少數(shù)民族上層愛國人士。這一系列民族政策得到全國各族人民的擁護(hù)。與此同時，由于黨的宗教政策體現(xiàn)了馬克思主義與中國國情相結(jié)合，也收到了明顯的社會效果。1956年4月，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，提出對同我們黨長期合作的民主黨派，實(shí)行“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。到1956年年底，全國基本上完成了生產(chǎn)資料的社會主義改造，在國內(nèi)形成了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系。

1956年9月15-27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開，黨的八大對統(tǒng)一戰(zhàn)線作了重要論述。一是闡明了國內(nèi)社會階級關(guān)系的歷史性變化；二是闡明了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的重要性和必要性；三是闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各個方面的任務(wù)，為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向［1］258-259。

從1957年開始，黨在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了“左”傾錯誤，造成反右派斗爭的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受到損害。對此中央有所察覺，并采取了相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)救措施，在一定程度上使損害有所緩解。從1966年開始進(jìn)入十年內(nèi)亂時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線受到嚴(yán)重破壞。

三、改革開放至今的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（1978年-）

1978年12月，中共十一屆三中全會在北京召開，我國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史發(fā)展時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線也步入了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史發(fā)展階段。

1.以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。1979年6月15日，在全國政協(xié)五屆二次會議開幕式上，鄧小平發(fā)表了《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》的講話。根據(jù)新時期我國社會階級狀況所發(fā)生的根本性變化，對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、任務(wù)、范圍和方針政策作出了新論述，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的綱領(lǐng)性文件。在第十四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議期間，鄧小平同志指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象清楚得很，顧名思義，就是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，把“革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”改為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，此名稱一直使用至今。以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史性貢獻(xiàn)，一是把統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去階級的聯(lián)盟改變?yōu)槿w勞動者和愛國者的聯(lián)盟；二是適應(yīng)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，明確把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和促進(jìn)祖國統(tǒng)一，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩大歷史任務(wù)。1982年黨的十二大在“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針的基礎(chǔ)上，又增加了“肝膽相照、榮辱與共”八個字，極大地豐富了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的內(nèi)涵。此外，鄧小平同志還創(chuàng)造性地提出“一個國家、兩種制度”的構(gòu)想，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一提供了切實(shí)可行的模式，也為海外統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了重要的推動力量。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“改革開放以來，引進(jìn)的外資中有60%為僑資，引進(jìn)的外企中有70%為僑企，引進(jìn)的高層次人才中95%以上是華僑華人”［2］。

2.以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，就統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和相關(guān)領(lǐng)域的方針政策提出了一系列新論斷，把新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)推向了新的發(fā)展階段；深刻闡明統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，永恒主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，根本任務(wù)是爭取人心、凝聚力量。黨中央于1989年12月31號頒布了黨歷史上第一個多黨合作的文件，即《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱“14號文件”）。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列方針政策，如把民主黨派界定為參政黨；民主黨派在我國社會政治生活中“一個參加，三個參與”的作用；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政等新提法，都是在這份文件中提出來的，多黨合作和政治協(xié)商開始步入制度化、規(guī)范化軌道。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，中國政局要穩(wěn)定就必須穩(wěn)定多黨合作和政治協(xié)商的格局。在全國八屆人大一次會議上，多黨合作和政治協(xié)商制度被載入憲法，上升為國家意志，由此開始，多黨合作和政治協(xié)商制度正式成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。

3.胡錦濤同志任總書記期間，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，科學(xué)解答了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的思想武器。黨中央于2005年2月和2006年2月先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（簡稱兩個“5號文件”）。重點(diǎn)是推進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以及多黨合作和政治協(xié)商制度制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。2006年7月，黨中央召開第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，會議從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系五個方面，對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用作了深刻闡述。明確各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，強(qiáng)調(diào)全面貫徹我們黨的宗教工作基本方針，提出把新的社會階層人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求加強(qiáng)和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，推動愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線繼往開來，不斷發(fā)展壯大。

4.以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列重要論述、提出一系列明確要求，為推進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的理論遵循。

（1）把一致性與多樣性的統(tǒng)一明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針。習(xí)近平總書記代表黨中央明確指出，處理一致性和多樣性的關(guān)系成為鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，謀求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、同胞關(guān)系和諧，把他們的主動性積極性充分調(diào)動和激發(fā)出來，不僅是新時代中國特色社會主義多樣性發(fā)展的必然要求，同時也是實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治基礎(chǔ)。

（2）把“三個服務(wù)”明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)。黨中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于新的形勢，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)是做好“三個服務(wù)”，即為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！叭齻€服務(wù)”進(jìn)一步明確了在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（3）頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。2015年中共中央頒布的《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位和作用作了新概括，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、服務(wù)范圍和工作對象進(jìn)行了健全和完善?！稐l例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上第一個黨內(nèi)法規(guī)，《條例》規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的方向原則，不僅使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了明確政治保障、組織保障和法規(guī)保障，而且對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線未來事業(yè)的發(fā)展也具有重大的指導(dǎo)意義。

（4）提升“法寶”作用，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新定位。在以往統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶提法的基礎(chǔ)上，《條例》增添了統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶的新提法。把對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的認(rèn)識提升到了一個全新的理論高度。

（5）從“四者聯(lián)盟”到“五者聯(lián)盟”——明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的大格局?！稐l例》基于對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握，不僅將統(tǒng)一戰(zhàn)線在以往“四者政治聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上拓展為“五者政治聯(lián)盟”，即“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者聯(lián)盟”，而且還明確界定了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象包括：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、香港同胞澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員等12類人。既擴(kuò)大了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面，又增強(qiáng)了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性。至此，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和社會團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全新大格局已經(jīng)形成。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的百年啟示

上溯統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史長河，回顧統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史軌跡，便可獲得兩條寶貴的重要啟示：一是始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能夠不斷得到鞏固、發(fā)展和壯大；二是堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢和作用的前提與保證。

啟示一：始終圍繞中心服務(wù)大局，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能夠不斷獲得鞏固、發(fā)展和壯大。圍繞中心、服務(wù)大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任和使命，也是衡量統(tǒng)一戰(zhàn)線工作成效的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。盡管黨在不同的歷史時期有不同中心工作和形勢大局，但統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心服務(wù)大局宗旨始終沒有改變。在半殖民地半封建的舊中國，黨的中心工作和任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中華民族完全獨(dú)立，統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的這一中心工作和任務(wù)，堅(jiān)持聯(lián)合一切可能聯(lián)合的力量、爭取一切同盟者，有效凝聚了革命力量，推動實(shí)現(xiàn)國共第一次合作，在贏得北伐戰(zhàn)爭勝利的同時，民主聯(lián)合戰(zhàn)線得到了發(fā)展和壯大。在土地革命時期，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，配合黨的中心工作和任務(wù)，緊緊依靠農(nóng)民這個革命同盟軍，成功開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，在星星之火形成了燎原之勢的同時，工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了發(fā)展和壯大?？谷諔?zhàn)爭時期，在亡國滅種的民族危機(jī)面前，黨率先提出“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的這一中心工作和任務(wù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使革命力量獲得空前發(fā)展，在贏得抗日戰(zhàn)爭偉大勝利的同時，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線也得到了發(fā)展和壯大。在解放戰(zhàn)爭時期，黨號召人民為獨(dú)立自由與富強(qiáng)的新中國而奮斗，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨的這一中心工作和任務(wù)，團(tuán)結(jié)各民主黨派和民主人士共同反對國民黨反動統(tǒng)治，各民主黨派積極響應(yīng)中共中央發(fā)布的“五一口號”，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在贏得中國新民主主義革命勝利的同時，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了發(fā)展和壯大。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持圍繞黨的總路線和總?cè)蝿?wù)開展工作，引導(dǎo)各民主黨派積極投身社會主義改造和建設(shè)，在引導(dǎo)民族資產(chǎn)階級成功走上社會主義道路的同時，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線再次得到發(fā)展和壯大。改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士積極圍繞黨的中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，為推進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化民主化提供智力支持；完善落實(shí)黨的民族宗教政策，加大支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展力度，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；充分調(diào)動黨外知識分子的積極性、主動性和創(chuàng)造性；引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者；引導(dǎo)港澳臺海外同胞支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深入開展反“獨(dú)”促統(tǒng)運(yùn)動，在共同致力祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的過程中，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到前所未有的發(fā)展和壯大。

啟示二：堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用的重要前提和保證。我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命事業(yè)、社會主義建設(shè)事業(yè)和社會主義改革開放事業(yè)，是前無古人的宏偉壯闊的偉大事業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們黨的事業(yè)發(fā)展的過程，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴(kuò)展的過程；事業(yè)的規(guī)模有多大，與之相匹配的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局就應(yīng)該有多大。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局，不僅直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用的發(fā)揮，而且也直接關(guān)系到黨的事業(yè)功敗垂成。1927年大革命失敗以及土地革命后期根據(jù)地失敗的重要原因之一，就是沒有建立起大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，原本可以團(tuán)結(jié)的對象沒有團(tuán)結(jié)起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線受到極大的損失。“中國新民主主義革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！保?］1949年毛澤東總結(jié)經(jīng)驗(yàn)說：“紅軍長征兩萬五千里，不是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線，而是因?yàn)樘儩嵙?。?954年他又說：“瑞金時期是最純潔了，最清一色，但那時是我們特別困難的時期，結(jié)果失敗了。真理不在于清一色，把民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級都排斥在統(tǒng)戰(zhàn)范圍之外，我們當(dāng)時是很純，但力量也很小，導(dǎo)致失敗導(dǎo)致長征。”［4］抗日戰(zhàn)爭贏得偉大勝利的重要原因之一，就是我們黨號召全國人民團(tuán)結(jié)起來，在第二次國共合作基礎(chǔ)上，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營明顯擴(kuò)大了，形成了包括中間黨派、國民黨左派、地方實(shí)力派，以及工商界、文藝界、宗教界、海外華僑在內(nèi)的全民族共同抗戰(zhàn)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局?，F(xiàn)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，尤其是在所有制形式、社會階層、人們思想觀念和社會利益訴求方面更加多樣，影響社會和諧穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜，這些都對統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地發(fā)揮凝心聚力的作用提出了新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求也更加迫切。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告訴我們，只有積極構(gòu)建與所從事的偉大事業(yè)相匹配的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能牢牢把握“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的主題，才能達(dá)成更廣泛的思想共識，匯聚改革智慧，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，為全面深化改革凝聚起磅礴力量。