建黨百年來黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程及啟示

盧 瑾，林 鑫

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

孟德斯鳩在《論法的精神》中提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”①參見孟德斯鳩：《論法的精神：上》，北京：商務(wù)印書館，1959年，第145頁。權(quán)力是一種稀缺資源，也蘊(yùn)含著一定的影響力與強(qiáng)制力，這就意味著它極易膨脹，因此權(quán)力享有者一定要受到相應(yīng)的約束和監(jiān)督。有效的黨內(nèi)監(jiān)督則是防止公權(quán)力享有者“從社會(huì)的公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人”②參見《馬克思恩格斯選集（第3卷）》，北京：人民出版社，2012年，第54頁。的必然要求。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督也隨著黨情、國情、世情的變化而不斷向前發(fā)展。

一、建黨百年黨內(nèi)監(jiān)督的歷史回顧

中國共產(chǎn)黨的百年征程，是一部我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾走向復(fù)興的同時(shí)，不斷革新黨內(nèi)監(jiān)督的歷史。黨內(nèi)監(jiān)督歷史大致可以分成四個(gè)時(shí)期。

（一）新民主主義革命時(shí)期：黨內(nèi)監(jiān)督的萌芽探索

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初就將黨內(nèi)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要任務(wù)。中共一大通過的黨綱明確了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容和適用的嚴(yán)格性，黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力是由各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)直接行使。黨綱還體現(xiàn)了黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則，全面規(guī)定了黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨員候補(bǔ)期制度等。①參見楊濤：《民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及其特點(diǎn)》，載《中共黨史研究》2006年第6期。建黨初期中國共產(chǎn)黨生存環(huán)境非常艱苦，黨風(fēng)較為清正，但也有少數(shù)“投機(jī)腐敗分子”混入革命隊(duì)伍，1927年中央監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，為反腐敗斗爭(zhēng)提供了體制上的依托。此外，我們黨在新生政權(quán)中注重廉潔政府建設(shè)、依法查處貪官污吏，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督檢舉作用等，為后一階段的反腐斗爭(zhēng)積累了經(jīng)驗(yàn)。雖然此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度尚未健全完善，但隨著中國革命的斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督工作也在逐步探索之中。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：黨內(nèi)監(jiān)督的曲折發(fā)展

自新中國成立起，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義革命的同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，其中包括黨的紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)，從內(nèi)容上大力抓好黨內(nèi)監(jiān)督。自1950年后，黨中央處決了一些貪官污吏，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。1956年，鄧小平提出把民主監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督體系。在紀(jì)律作風(fēng)方面，黨將領(lǐng)導(dǎo)班子作為廉政建設(shè)重心，促進(jìn)各級(jí)紀(jì)檢委互相協(xié)作、互相配合。新中國成立初期，我們黨堅(jiān)持民主集中制的原則，從人民利益出發(fā)，實(shí)打?qū)嵉匕选懊裰鳌甭鋵?shí)到位。然而，受左傾思想嚴(yán)重侵?jǐn)_，特別是“文化大革命”時(shí)期，由于監(jiān)委、巡視監(jiān)督等相關(guān)制度被廢除，黨內(nèi)監(jiān)督體系一度臨近崩潰。但全黨上下頑強(qiáng)不屈，再次探索改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度，矢志不渝地向“嚴(yán)而全”的監(jiān)督體系的模式邁進(jìn)。

（三）改革開放以來：黨內(nèi)監(jiān)督的全面建設(shè)

十一屆三中全會(huì)開啟改革開放之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的腐敗現(xiàn)象也開始產(chǎn)生，黨內(nèi)監(jiān)督體系立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過制定一系列有效的方針措施，朝著“全面化”方向發(fā)展。這一時(shí)期我們黨狠抓制度建設(shè)，把工作重點(diǎn)放在黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善上。1978年，黨選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，1982年黨章提出“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，改進(jìn)原來的領(lǐng)導(dǎo)模式，將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)納入黨章，鞏固了黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)行體制，優(yōu)化巡視小組制度，實(shí)事求是地對(duì)黨內(nèi)上上下下潛在的問題進(jìn)行整頓。1986年，國家恢復(fù)并確立行政監(jiān)察體制，②根據(jù)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過的《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》。1993年，紀(jì)檢與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。黨的十七大提出加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（四）中國共產(chǎn)黨十八大以來：黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略重塑

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨攻堅(jiān)克難、勵(lì)精圖治，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面取得了巨大成就。黨中央拿出自我革命的勇氣全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入到戰(zhàn)略重塑階段，不斷地創(chuàng)新改造，凸顯黨的自我革命優(yōu)勢(shì)。在監(jiān)督理念、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督思路、監(jiān)督體系、監(jiān)督制度等方面都呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”近年來，黨繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)各級(jí)法規(guī)的可操作性。建立健全黨內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)人員的倒查追責(zé)機(jī)制，讓“紅紅臉，出出汗”成為監(jiān)督常態(tài)。這一時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督涉及領(lǐng)域廣、查處問題多、行動(dòng)密度大、問責(zé)力度強(qiáng)，成效顯著。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的核心要義

通過黨內(nèi)監(jiān)督，不斷進(jìn)行自我革命，是中國共產(chǎn)黨永葆隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性的有力武器。自中國共產(chǎn)黨成立之日起，根據(jù)黨內(nèi)外形勢(shì)的不同和角色轉(zhuǎn)型的需要，黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，在這個(gè)過程中，黨內(nèi)監(jiān)督有著貫穿始終的不變的核心要素：政黨凈化、治理腐敗、黨規(guī)黨紀(jì)、民主集中制。

（一）政黨凈化：黨內(nèi)監(jiān)督的基本功能

黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)政黨凈化這一基本功能的重要途徑。不論是馬克思主義政黨，還是世界其他各類政黨，都注重隊(duì)伍凈化，這是政黨保持持久生命力的一條基本規(guī)律。中國共產(chǎn)黨黨員個(gè)人意志的分散性和執(zhí)政黨的整體意志的統(tǒng)一性之間存在天然的矛盾①參見楊云成：《黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能：階段性特征、凈化邊界與生成邏輯》，載《新視野·新時(shí)代黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新》2020年第3期。，正是這對(duì)貫穿始終的矛盾決定了政黨凈化始終是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本功能，是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督不斷向前發(fā)展的基本動(dòng)力。黨內(nèi)監(jiān)督的基本功能在于政黨凈化，黨通過監(jiān)督，及時(shí)發(fā)揮自我保護(hù)、糾錯(cuò)糾偏、保障完善、自我革新的作用，確保政黨決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到預(yù)防腐敗、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目的，黨內(nèi)監(jiān)督是政黨治理的“免疫系統(tǒng)”。隨著黨內(nèi)外形勢(shì)的變化，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)：新民主主義革命時(shí)期，黨尚未在全國執(zhí)政，著重解決清除叛變分子、異己分子，加強(qiáng)保密工作，防止部分黨員干部因理想信念動(dòng)搖而背叛革命。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化體現(xiàn)在入黨程序更為嚴(yán)格，設(shè)置黨員一年預(yù)備期制（原來為六個(gè)月的候補(bǔ)期）與入黨介紹人制度，設(shè)定八項(xiàng)條件提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，處置不合格的黨員，清除貪污腐敗分子。黨的十三大報(bào)告指出，“對(duì)于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針”。②參見《十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，1991年，第53頁。黨的十八大以來，政黨凈化則具有更加鮮明的自我革命特點(diǎn)，這是我黨最大的優(yōu)勢(shì)。③參見《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心，牢記使命”重要論述選編》，北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第281頁。我黨以零容忍的態(tài)度、全過程的監(jiān)督來強(qiáng)化反腐。

（二）治理腐敗：黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻不能松懈，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。中國共產(chǎn)黨因其根本性質(zhì)和宗旨，天生就與腐敗水火不容。然而權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性、腐蝕性，只有對(duì)公職人員進(jìn)行有效監(jiān)督和制約，方可保證權(quán)力的公共性。④參見董世明：《馬克思的干部監(jiān)督思想及其當(dāng)代價(jià)值》，載《江漢論壇》2020年第5期。中國共產(chǎn)黨自成立伊始就關(guān)注到此，清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗的嚴(yán)重危害性，也特別注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，始終將反腐敗作為長抓不懈的重大政治任務(wù)。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨斗爭(zhēng)環(huán)境艱苦，絕大多數(shù)黨員廉潔忠誠，但也不乏極少數(shù)投機(jī)腐敗分子混入黨的隊(duì)伍，1926年中國共產(chǎn)黨以第一份反腐文件——《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》通告發(fā)布拉開了反腐敗斗爭(zhēng)的序幕。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為鞏固人民政權(quán)，繼續(xù)加大拒腐防變的力度，依法處死大貪污犯張子善和劉青山，使政黨得到不斷凈化。改革開放以來，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施，“唯利是圖”等多元價(jià)值觀與腐朽思潮滋生蔓延，反腐敗工作面臨新的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，黨成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，恢復(fù)確立行政監(jiān)察體制，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公①據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合署辦公后僅半年時(shí)間內(nèi)，全國查處的縣處級(jí)以上干部比1992年同期增長6.8倍，廳局級(jí)干部增長11倍。，反腐倡廉工作成為黨的建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大以來，黨加強(qiáng)反腐敗的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，黨的十九屆四中全會(huì)還構(gòu)建了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，豐富了黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)涵。

需要注意的是，黨內(nèi)監(jiān)督并不完全等同于黨內(nèi)反腐倡廉，不能將黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)僅僅限定為拒腐防變。由于黨內(nèi)政治生活不斷發(fā)展變化，近期出現(xiàn)“四個(gè)不純”、“七個(gè)有之”、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，黨內(nèi)監(jiān)督已不僅僅著眼于“打老虎”“拍蒼蠅”，還著眼于全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新要求，持續(xù)不斷地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨規(guī)黨紀(jì)：黨內(nèi)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)監(jiān)督史，就是一部中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)史。作為紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，黨歷來注重黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨，這是鍛造強(qiáng)有力政黨的關(guān)鍵。建黨百年來，我國的黨內(nèi)法規(guī)體系經(jīng)歷了大致六個(gè)時(shí)期②參見馮志峰、張明龍：《中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)——以涉及黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件為研究樣本》，載《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。，每個(gè)時(shí)期都有其建設(shè)重點(diǎn)，從最初的新民主主義革命的萌芽形成階段——制定《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》等黨內(nèi)早期文件并初步建立黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機(jī)構(gòu)，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展，改革開放以后的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)新，再到黨的十八大以來的重塑構(gòu)建，我國的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)化、體系化的特征。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨通過健全黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，建立黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，以黨內(nèi)監(jiān)督法治化推動(dòng)黨的自身建設(shè)，以全面從嚴(yán)治黨帶動(dòng)全面依法治國。

（四）民主集中制：黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵抓手

古人云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避。”馬克思主義內(nèi)外因辯證關(guān)系原理指出，內(nèi)在因素才是決定事物發(fā)展變化的根本，外因的作用必須通過內(nèi)因方可顯現(xiàn)。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，外部監(jiān)督固然重要，但更為根本且重要的是如何強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督才是基本、是第一位的。民主集中制是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與根本組織制度，是黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度的源泉。在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，我們黨成立之初就實(shí)行民主集中制，之后不斷發(fā)展成熟完善，民主集中制從黨的“指導(dǎo)原則”不斷演化為 “組織原則”“組織機(jī)構(gòu)”“組織機(jī)構(gòu)和組織制度”“組織原則”“組織制度”③從黨的歷史文獻(xiàn)看，首次出現(xiàn)“民主集中制”這一提法的是五屆中央政治局通過的黨章，當(dāng)時(shí)將它作為“指導(dǎo)原則”，六大黨章改為“組織原則”，七大黨章改為“組織機(jī)構(gòu)”，八大黨章改為“組織機(jī)構(gòu)和組織制度”，九大黨章、十大黨章改為“組織原則”，十一大黨章又改為“組織制度”，并沿用至今。。新中國成立之初，黨內(nèi)踐行的民主監(jiān)督就強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不允許有凌駕于黨章之上的特權(quán)，黨的十一屆三中全會(huì)的召開則是民主集中制的成功實(shí)踐。新時(shí)代發(fā)展和推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，依然要繼續(xù)以民主集中制為核心。歷史和實(shí)踐證明：什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得好，黨內(nèi)監(jiān)督就有力量、卓有成效，黨內(nèi)風(fēng)清氣正、蓬勃向前，一派生機(jī)活力；什么時(shí)候民主集中制堅(jiān)持得不好，黨內(nèi)監(jiān)督就會(huì)軟弱無力，收效甚微，黨內(nèi)政治生態(tài)渾濁，嚴(yán)重影響黨的事業(yè)和國家命運(yùn)。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨有著強(qiáng)大的糾錯(cuò)能力，而糾錯(cuò)能力的發(fā)揮靠的就是民主集中制作保障。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

黨內(nèi)監(jiān)督的根本是鞏固并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)之根本。十九大重新確立了黨的建設(shè)總要求，并對(duì)政治建設(shè)給予了高度重視，它是黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與核心，是“靈魂”與“根基”。2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第一條即點(diǎn)明“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”①參見《〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)正字生活的若干準(zhǔn)則〉〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2016年，第44頁。，并將政治建設(shè)放在首位。它吸收借鑒了歷史上管黨治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。政治建設(shè)，它并不是一個(gè)抽象空泛的概念，而是有著實(shí)實(shí)在在的要求，體現(xiàn)在政治立場(chǎng)、方向、原則、道路、紀(jì)律、規(guī)矩、能力、文化等各個(gè)方面。②參見《新時(shí)代深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程》系列專題，求是網(wǎng)，訪問日期：2021年5月29日。加強(qiáng)政治建設(shè)，就是要教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和把牢政治方向的同時(shí)，廣大黨員要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的深刻意義，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，時(shí)刻對(duì)照黨章黨規(guī)，既監(jiān)督他人，又主動(dòng)接受他人監(jiān)督。只有打破長期以來的“老好人”等錯(cuò)誤觀念，樹立正確的思想觀念，增強(qiáng)自身責(zé)任感和使命感，才能加速將黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化黨的長期執(zhí)政能力。

（二）抓好三類對(duì)象：“關(guān)鍵少數(shù)”“絕大多數(shù)”與紀(jì)檢干部

馬克思主義關(guān)于整體和部分的辯證關(guān)系啟示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”雖然在數(shù)量上只是一小部分，但居于主要地位，影響廣泛、作用較大，在整體黨員干部隊(duì)伍中具有帶動(dòng)示范作用。從黨員干部違紀(jì)違法情況看，大量的違紀(jì)違法案件是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任重要職位期間，黨員干部權(quán)力越大，“圍獵”者越多，誘惑越大，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦理想信念動(dòng)搖，就給違紀(jì)違法提供了滋生的溫床，不少身兼重任的領(lǐng)導(dǎo)干部因此從“好干部”淪為“階下囚”。“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。”③參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第211頁。2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中被列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。習(xí)近平法治思想中的“十一個(gè)堅(jiān)持”同樣也提到“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。

除了領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”之外，還要關(guān)注到占絕大多數(shù)的廣大黨員和干部。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨秉承著“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合的思路，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督新格局，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的執(zhí)行使得黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、零容忍。要實(shí)現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，只有管住“絕大多數(shù)”才能使全面從嚴(yán)治黨保持良好的氛圍和環(huán)境。①參見《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第189頁。

紀(jì)檢干部則是一類特別的主體，他們所享有的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)僅低于黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高于其他權(quán)力，獨(dú)立運(yùn)作其權(quán)力時(shí)有趨于“坐大”或“獨(dú)大”的危險(xiǎn)傾向。②參見鄭超華：《新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的邏輯理路、運(yùn)行狀況與效能提升》，載《求是》2020年第5期。紀(jì)檢干部本身的工作職責(zé)定位為公平公正地實(shí)行監(jiān)督，一旦紀(jì)檢機(jī)關(guān)出現(xiàn)“燈下黑”，必將嚴(yán)重影響黨的形象。為此，黨中央與中紀(jì)委尤其關(guān)注對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督③例如開展“清卡”活動(dòng)、設(shè)置紀(jì)檢干部監(jiān)督室、列入被巡視的對(duì)象、精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等制度。，讓執(zhí)紀(jì)者先守紀(jì)、律人者先律己真正得到落實(shí)。

（三）形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的大監(jiān)督合力

系統(tǒng)論表明，在一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的整體之中，整體大于部分之和。這一非加和性原則也同樣適用于黨內(nèi)監(jiān)督體系以及監(jiān)督合力格局等。習(xí)近平同志指出，黨內(nèi)監(jiān)督如果不與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。④參見《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第217頁。如果不形成監(jiān)督合力，監(jiān)督的分散性會(huì)使監(jiān)督效果受到影響。因此，根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)做好黨內(nèi)監(jiān)督需做到：一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)要素之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)主體都要依規(guī)履行好自己的職責(zé)，用好手中的監(jiān)督權(quán)力，在講“四個(gè)意識(shí)”的前提下，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)持和鞏固好黨內(nèi)監(jiān)督體制。二是要形成黨內(nèi)外協(xié)調(diào)監(jiān)督的合力格局，發(fā)揮國家監(jiān)察的有力作用，促進(jìn)各類監(jiān)督職能的深度融合。紀(jì)委和監(jiān)委因在領(lǐng)導(dǎo)體制、功能定位、主要任務(wù)等方面有很大的相似性，合署辦公確有必要也是可行的，但二者職能的深度有機(jī)融合是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，還應(yīng)繼續(xù)在實(shí)踐中探索總結(jié)。三是要舞好“巡視”這把利劍。近些年黨派出的中央巡視組相較于地方紀(jì)委與各級(jí)派駐紀(jì)檢組而言發(fā)揮了很大的作用，這源于異體監(jiān)督的體制優(yōu)勢(shì)，而派駐紀(jì)檢組屬于半同體半異體。巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督有效地連接了黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督方式，二者的全覆蓋較好地發(fā)揮了震懾、制約作用，從而有助于達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。