新時代公安機關踐行網上群眾路線的路徑探析

高麗瓊

（上海公安學院，上海 200137）

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線”。①http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0913/c64094-30289863.html.2018年4月20日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上又進一步強調，“各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領”。②http://news.cri.cn/20180424/e0854984-74ae-63ae-1fae-9470b5bfc8e7.html.習近平總書記就網絡時代增強群眾工作本領提出的一系列新觀點、新論斷，豐富和發展了黨的群眾路線思想，為公安機關各級領導干部與廣大民警走好網上群眾路線提供了行動指南。公安機關要積極適應新時代網上群眾工作的變革和要求，探索踐行網上群眾路線的有效路徑。

一、新時代公安機關踐行網上群眾路線的內涵

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，網絡普及率達64.5%。網絡已經成為人民群眾表達意愿和訴求的重要渠道，網絡民意容易在網上瞬時蔓延與網下快速聚集，這對公安機關貫徹黨的群眾路線提出了新的要求。公安機關要準確把握網上群眾路線的新內涵，為新時代創新群眾工作方法與內容打下扎實的基礎。

（一）網上群眾路線的概念

群眾路線是黨的根本路線，是黨的優良傳統，也是黨在革命、建設和改革開放中不斷取得成功的一個法寶。隨著網絡時代的到來，網民數量大規模增加，網絡成為人民群眾表達意愿和訴求的重要渠道，各級黨組織也要在互聯網上積極開展群眾工作，及時了解社情民意。所謂網上群眾路線，就是堅持“從群眾中來，到群眾中去”，充分尊重廣大網民群眾的意愿和要求，最大限度地運用網絡問政于民、問需于民、問技于民，凝聚群眾的智慧和力量，密切保持黨同網民群眾的聯系。①卿立新. 網上群眾路線是新時期群眾工作的重要方法[J].求索，2012，（12）.網上群眾路線繼承和發揚了黨的優良傳統，進一步創新了黨的群眾工作方法，是網絡時代黨聯系與服務廣大網民群眾的重要途徑。

（二）新時代公安機關踐行網上群眾路線的內涵

網上群眾路線賦予了新時代公安群眾工作新的內涵，為公安群眾工作，尤其是公安機關網上群眾工作的開展創造了有利條件。

1. 網上群眾路線創新了公安群眾工作的方法。互聯網時代，網民成為公安群眾工作的重要對象。公安機關通過網絡與網民進行溝通、交流，了解社情民意，回復網民關注的問題，解決網民的現實要求，實現了公安機關與網民的互動，密切了警民關系。網絡已經成為公安機關聯系群眾、服務群眾的載體，成為新時代警民互動的重要平臺。例如，公安機關基層民警可以通過微信群、QQ群等網絡平臺，快速發布轄區內重大疫情、警情、險情等信息，對網民進行安全防范宣傳與教育等。

2. 網上群眾路線拓展了公安群眾工作的內容。網絡是公安機關聯系群眾的重要渠道，也是順應民意、凝聚民心的重要平臺，網上群眾路線拓展了公安群眾工作的領域與范疇，公安機關要把網上群眾工作與網下群眾工作相結合，真正做到為人民服務。例如，公安機關基層民警可以通過公安微博、社區論壇等網絡平臺，收集社區治安信息，了解社區民意，及時對社區群眾的意見與建議作出回應，滿足人民群眾的需求。因此，公安機關要高度重視網絡平臺的作用，利用網上群眾路線的新形式、新內容進一步做好網上群眾工作，密切警民關系，爭取廣大網民群眾對公安工作的支持與配合，共同創造良好的社會治安環境。

3. 網上群眾路線開辟了群眾監督新途徑。習近平總書記指出，“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”②http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0913/c64094-30289863.html.以往廣大群眾對公安工作的監督形式較為單一，不能起到很好的監督效果。互聯網沒有時間、空間的限制，人民群眾可以隨時隨地享受公安機關提供的信息化服務。隨著互聯網的迅速發展和公安機關政務服務的開展，公安機關及民警使用網絡問政，讓人民群眾擁有更多知情權、參與權和監督權，對公安工作的開展情況和問題處理進程也有更多了解，從而給予人民群眾對公安機關更多的監督權。因此，網上群眾路線為新時代網民群眾監督公安機關的工作提供了新途徑，網民監督效果會更加顯著。

二、新時代公安機關踐行網上群眾路線的價值追求

習近平治國理政思想始終強調密切黨群關系、干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系，一貫堅持“以人民為中心”的發展思想。堅持以人民為中心、人民至上、執法為民是新時代公安機關踐行網上群眾路線的價值追求，體現了人民警察全心全意為人民服務的根本宗旨。

（一）堅持“以人民為中心”，尊重網民群眾的主體性

公安工作堅持以人民為中心，就要堅持馬克思主義群眾觀，尊重網民群眾的主體性，尊重網民群眾在互聯網上正當合理的言論。網上群眾路線屬于網絡社會治理的一種方式，呈現出治理主體多元、治理內容多樣和治理方法復雜的特點。公安機關開展網絡群眾工作時，要充分注意和把握這些特點，收集網絡民意，暢通網民利益表達渠道，做好公安網絡輿論宣傳和引導工作。

（二）堅持以人為本，追求人民至上的價值理念

以人為本價值觀彰顯以人為根本和以人為根基的人本主義思想，它與黨的群眾路線具有內在的一致性。①陳海燕. 新時代踐行網上群眾路線的路徑選擇[J].重慶社會科學2018，（6）.黨的群眾路線是以人為本的具體表現，體現出人民至上的價值觀念。網上群眾路線堅持一切依靠群眾、一切為了群眾，從網民中來、到網民中去。公安機關踐行網上群眾路線，要建立網絡民意的輸入和輸出機制，多渠道多方式地把民意輸入到公安網上群眾工作平臺；要建立網絡民意的征集和反饋機制，有效解決民意集中的問題；更要建立公安網上群眾路線工作考核和評價機制，使公安機關各級黨組織和民警通過網絡掌握民意，運用網絡服務人民。

（三）堅持人民警察全心全意為人民服務的宗旨，追求執法為民的價值取向

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，人民群眾是公安工作的重要依靠力量，人民警察始終把群眾的利益放在首位，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。人民警察堅持黨的宗旨意識，用人民賦予的權力做好社會治安管理工作，同時也讓人民群眾對警察權力進行監督，不斷提高公安機關的執法能力和服務水平。宗旨意識是人民警察踐行執法為民理念的價值追求，執法為民是宗旨意識在執法、管理、服務中的價值體現。網絡時代，公安機關運用各種網絡手段、傳媒途徑塑造人民警察的良好形象。

網絡作為公安機關提升執法形象的重要平臺、窗口，需要公安機關在開展網上群眾工作時做好輿論宣傳，掌握網絡輿論宣傳的話語權，發揮動員群眾、宣傳群眾的作用，進一步提高公安機關的公信力。公安機關要借助網絡爭取網民群眾的信任與支持，處理好公權力與私權利的關系，通過發揮網絡輿論監督的作用，為了群眾的公共利益正確行使網絡治理權力，使網絡成為公安機關執法為民的抓手。

三、新時代公安機關網上群眾工作存在的薄弱環節

公安機關是一支紀律部隊，帶頭踐行黨的群眾路線是公安工作的核心要義。近年來，公安機關踐行網上群眾路線取得一些成效，為人民群眾提供優質服務，樹立了公安機關良好的執法形象。但是，面對著互聯網的洶涌大潮，新時代公安機關做好網上群眾工作還存在一些薄弱環節。分析和探討這些薄弱環節及產生的原因，對新時代公安機關踐行網上群眾路線具有現實意義。

（一）部分領導干部和基層民警網上群眾工作能力欠佳

在踐行黨的群眾路線的具體工作中，部分領導干部和基層民警雖然能夠認識到新時代網上群眾路線的重要性，但是由于互聯網的操作能力不強，警務信息化知識技能儲備不夠，在開展新時代公安網上群眾工作的時候能力欠佳，出現與網民對話空洞無語、言之無物的問題，警民溝通浮于表面，流于形式，達不到良性互動的效果。有的公安政務媒體只是單純地進行宣傳，不求實效、形式單調，淪為公安機關的“傳聲筒”，甚至不考慮網民受眾的需求，不理會網民關注的熱點問題，只顧唱自己的“獨角戲”，忘記公安機關踐行黨的群眾路線的價值追求。有的領導干部和基層民警患有網絡恐慌癥，如果網上出現負面信息就緊張，對網民的批評和質疑置若罔聞。在面對涉警負面輿情時，有的基層公安機關反應遲緩，不及時應對和處置，導致網民對公安機關的負面評價蔓延擴散，極大損壞公安機關的形象和聲譽。

（二）公安機關網上群眾工作平臺的建設還存在短板

由于歷史原因造成網絡系統邊界固化問題導致公安機關網上群眾工作平臺建設還存在短板。首先是平臺構建理念比較滯后，系統平臺設計注重本警種和單一工作，較少從公安機關網上群眾工作的社會效能角度考慮，不能跳出警種的邊界和單一警務工作的邊界來對系統平臺的警務功能和社會功能進行整體探索，導致系統平臺的開放性、兼容性和拓展性都存在一些問題。其次就是在警務信息化建設過程中頂層設計和統一規劃力度不夠，形成網上群眾工作平臺建設各地各警種各自為政的碎片化現象，單一“煙囪”式警務系統還存在，跨系統的兼容程度不高，單位警種交互響應難，系統數據不能共享。①劉力皸. 論基層公安群眾工作網絡平臺的強化[J]. 湖南警察學院學報，2016，（12）.這導致網上群眾工作體系缺乏主動性、精準性和整體性，在一定程度上影響了網上群眾工作體系整體效能的發揮。

（三）公安機關網絡群體性事件處置的水平有待提高

當前，我國還處于社會轉型期和改革攻堅期，很多潛在社會矛盾和利益訴求不斷在網上反映出來，吸引廣大網民關注，并引發現實社會群體關注，從而形成網絡群體性事件。②王萬軍，崔建良. 網絡群體性事件的應對探索[J]. 前沿，2012，（10）.互聯網時代的到來，人和人之間的交往、信息傳播突破時空限制、再加上網絡世界的虛擬性、匿名性，每個網民群眾都能成為信息的發布者、傳播者、評論者和關注者，許多社會問題都會在很短的時間里被強烈關注與放大，甚至扭曲。由于網民政治參與意識的增強，容易被別有用心的網民惡意煽動與蓄意利用，從而短時間內會在網上形成某些與主流價值觀不符的呼聲與觀點。某些基層公安機關處置網絡群體性事件的水平有待提高，反應不及時、處置不恰當，造成網絡群體性事件越演越烈，不斷發酵，突破互聯網范疇，最終引發群體性事件，危害社會穩定和人民正常生活。

四、新時代公安機關踐行網上群眾路線的路徑

互聯網時代，網絡已經成為人民群眾的參政議政途徑，公安機關踐行網上群眾路線勢在必行。新時代公安機關踐行網上群眾路線有其獨特的內涵和價值追求，同時也存在一些薄弱環節。公安機關怎樣走好網上群眾路線，在具體的實踐過程中從哪些方面著手，采取什么樣的具體措施，對新時代公安機關履行的職責、密切警民關系都有著至關重要的作用。

（一）提高網絡素養，提升網上群眾工作能力

2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全與信息化工作座談會上指出，各級黨政機關和領導干部要“經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”①http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0426/c64094-28303771.html.公安民警要貫徹執行習近平總書記的講話精神，主動適應新形勢和新任務，不斷提高網上群眾工作能力，通過網絡收集社情、了解民意和服務群眾，把網絡轉化為公安機關維護社會穩定、打擊違法犯罪、服務人民群眾的新手段、新陣地、新渠道，從而提高警務工作的效率。

1. 轉變公安群眾工作方式。公安民警是網上群眾路線的主體與引導者，他們的網絡素養和網上群眾工作能力的高低，是公安機關充分踐行網上群眾路線的前提。因此，公安民警要轉變觀念，把互聯網當作日常工作的工具，把通過互聯網了解社情民意轉化為自身的工作習慣。在踐行傳統群眾路線方式的同時力爭向網上群眾路線發展，最大程度地實現警民互動。

2. 樹立通過網絡服務人民的理念。公安民警應該樹立通過互聯網服務人民的理念，從思想上重視網絡知識和技術的學習，把網絡素養當作自身的素質要求，以開拓創新的姿態使傳統群眾工作思想與現代互聯網、傳媒技術相融合，實現互聯網先進理念和為人民服務的宗旨有效結合。

3. 提高網上群眾工作技能。公安民警要把互聯網思維落實到行動上，主動學習網絡知識提高網上群眾工作技能。首先，要學習和掌握通過互聯網與群眾溝通的技能，重視互聯網與公安群眾工作相關的民聲、民意、民憂，主動真誠地與網民群眾溝通交流與互動，為他們排憂解難，爭取網民群眾對公安工作的支持和信任。其次，要以公安信息化建設為推動力量，提高民警應用信息化手段和網絡技術的能力，促進民警努力學網、用網，使用網絡媒體宣傳國家政策、知曉社情民意、發現社會矛盾、引導社會輿論和動員網民群眾，做好網上群眾工作。再次，要學會利用互聯網高速傳播的優勢，提高新媒體宣傳工作能力，積極宣傳公安民警先進事跡。

（二）搭建警民互動平臺，推進“互聯網+公安政務服務”

公安機關踐行網上群眾路線、開展網上群眾工作的出發點與落腳點是要夯實群眾基礎，建立良好的警民關系，更好地為人民群眾服務。建立良好的警民關系需要一個高效的警民互動平臺，互聯網的快捷、方便和直觀，使警民之間可以“鍵對鍵”互動交流，增加了警民之間的相互了解和信任。

1. 加強警民互動平臺建設。這要求民警學會運營新媒體，充分利用微博、微信、抖音等平臺和通過網絡直播的方式講好公安故事，把原來的單項宣傳變為警民雙向互動，主動與網民群眾隔空對話。在對話中要恰當使用網絡語言，以網民群眾喜聞樂見的形式增強公安宣傳工作的感染力和號召力。要站在網民群眾的立場上，切忌警民溝通的官本位思想，不要講官話、大話和空話。要營造寬松的網絡對話環境，平等對待有不同意見的網民，耐心化解他們的非理性情緒，努力爭取新媒體宣傳的話語權。對于平臺建設不足的短板，公安民警要利用轄區優勢深入社區向人民群眾宣傳民警網上對話平臺，避免出現公安機關網上互動回應慢和更新不及時的問題。2020年2月1日，國家反詐中心正式入駐人民日報客戶端、微信視頻號、新浪微博、抖音、快手五家新媒體平臺，開通了官方政務號，這是公安機關總結打擊治理經驗，立足“電信網絡詐騙是可防性犯罪，宣傳防范是壓降發案的重要手段”這一規律性判斷，為構建“全警反詐、全社會反詐”工作新格局而采取的一項有針對性的措施，也是公安機關走好新時代網上群眾路線的重要舉措。

2. 推進“互聯網+公安政務服務”。踐行網上群眾路線，必須回歸到為人民群眾做實事上，要搭建運營公安政務服務平臺。①張玉玲，李彩華. 踐行網絡群眾路線的四個維度[J]. 人民論壇，2018，（18）.公安機關要充分依托政府門戶網站（公安公眾服務網）緊緊圍繞“放管服”改革，不斷加快“互聯網+公安政務服務”體系建設，深化網上服務中心建設、優化網上服務模式、全面上線陽光政務，打造民生服務、智能服務、網絡問政升級版。一是要做好頂層設計、整體優化，以一體服務為主要目標，深化推進公安網上服務中心建設。圍繞高度集中統一的思路統籌規劃，構建公安網站群、網上便民服務群、微信警務群，整合公安網上服務資源，實行統一管理，分級應用、同步共享。例如，上海公安機關已有三百多項便民辦事業務和二百多項公安機關非涉密行政審批及公共服務事項進駐網上服務中心，做到“一窗口對外，全流程貫通，一站式辦理”。二是要針對群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的突出問題，緊緊圍繞治安、戶政、交管、邊防、消防、出入境等方面，優化再造服務流程，創新服務方式，努力為群眾提供智能化、優質化的服務。例如，上海公安機關在治安管理方面，將處理收集、核驗等環節后置，群眾通過微信等方式可隨時隨地上傳資料，公安機關預核后通知群眾一次性到窗口交驗原件、簽字確認、領取證照。三是堅持開放共享理念，以網上服務中心為龍頭，全天候、直達式地感知民情民意，及時回應群眾呼聲，不斷改進公安工作。做到網上宣傳直通民聲、網上信箱直通民訴、網上公開直通民曉、網上調查直通民意。

3. 運營公安新媒體矩陣。“新媒體矩陣就是針對用戶的附加需要提供更多的服務的多元化媒體渠道運營，以增加自身影響力，獲取更多的粉絲，粉絲導流到某一新媒體，以實現最終變現這一最終目的運營方式。”②https://zhuanlan.zhihu.com/p/243571622.新媒體矩陣能夠有效整合優質媒體資源，加強各種媒體之間的互動，形成網上宣傳的規模效應和聯動效應。互聯網時代，公安機關踐行網上群眾路線，迫切需要搭建運營好公安新媒體矩陣，建設好公安機關對外宣傳平臺，吸引更多的網民群眾關注公安工作，塑造網民群眾喜愛、認可的警察形象，使網民群眾成為警察的粉絲。2018年2月2日，公安部宣傳局組建了全國公安新媒體矩陣并發表了《全國公安新媒體矩陣宣言》，全國各級公安機關都要按照《全國公安新媒體矩陣宣言》的要求，發布信息步調一致共同發聲，建立公安機關立體化、多層級、多形態的傳播矩陣，發揮矩陣宣傳集群效應，有力推動公安宣傳工作，進一步密切警民關系。例如，上海公安機關以“警民直通車—上海”為龍頭積極構建上海公安新媒體矩陣，目前已在18個新媒體平臺開設400余個賬號，粉絲總量超1300萬。緊密圍繞疫情防控、進博會安保、智慧公安建設、突發案事件處置等工作，及時準確發布權威信息，宣傳公安工作成效和展示先進典型風采。①2020年上海市公安局政府信息公開工作年度報告. [EB/OL].https://gaj.sh.gov.cn/shga/wzXxfbGj/detail pa=1b89c2c9c1e7a00e4fcbf784730c1c7f705158668007a20085659e5ae521b62b82dde992e0ff9e6339cbb6fe ec5faa93f89cd8d0bb43e938.

（三）及時收集涉警網絡輿情信息，妥善處置涉網事件

涉網事件造成的重大輿論影響和負面涉警輿情帶來的警察形象危機都會阻礙公安機關踐行網上群眾路線的進程。因此，新時代公安機關踐行網上群眾路線，首先要考慮的就是有效處置涉網事件和及時應對涉警輿情。

1. 有效處置涉網事件。涉網事件是指在一定社會背景下形成的網民群體為了共同利益或目的，廣泛傳播某一方面信息，或者進行串聯甚至非正常聚集，擾亂社會正常秩序，并形成一定影響的社會現象。涉網事件以網絡聚集的方式制造重大的輿論影響，不僅擾亂網絡空間的正常秩序，還會波及到現實社會的治安穩定。公安機關要對涉網事件進行有效處置。一是要健全涉網事件輿情引導機制。公機關要堅持早發現、早應對、早引導，努力將不穩定輿情苗頭化解在萌芽狀態，最大限度地控制涉網事件的擴散和升級。一旦發生涉網事件，公安機關新聞發言人就要綜合運用新聞發布會、通氣會、座談會、微博等多種形式開展新聞發布活動，表明立場，搶占輿論制高點。同時要發揮網絡評論員的作用，引導輿情向積極健康的方向發展。二是要健全涉網事件網下處置機制。涉網事件雖然發酵于網絡，但根源在現實社會，要有效解決網上問題，就必須重視解決現實社會問題。對網絡炒作的負面新聞要第一時間查清事實真相，及時給廣大網民一個交代。對相關責任人和散布謠言的人要依法追究責任。根據涉網事件發展情況，要有針對性地在現實社會開展延伸性工作，及時采取補救措施，有效舒緩民眾情緒。

2. 及時應對涉警網絡輿情。新時代公安機關踐行網上群眾路線，必須提高應對涉警網絡輿情的能力，避免負面涉警輿情廣泛傳播，影響警察的形象和聲譽。一是要科學分析涉警輿情發展的趨勢，早干預早化解，消除可能引發的矛盾和沖突，防止涉警輿情的蔓延和爆發。出現涉警輿情時，要態度誠懇地面對網民群眾的質疑，第一時間查明問題，公開回應。②張洪波. 論自媒體傳播中的涉警輿情引導[J]. 學術論壇，2014，（12）.事件查明后要勇于承擔責任，把損害降到最小范圍。二是要健全涉警輿情應對機制，形成涉警輿情工作制度化和常態化的管理。由相關部門對涉警輿情進行監測，依據問題性質和網民關注程度進行預警，在處置過程中各單位各警種要加強協作，利用自己的媒體集體發聲引導輿論走向。三是要積極開展警察公共關系建設，與媒體合作共贏，鼓勵網民參與到公安機關的網絡治理工作中來。

（四）主動接受網民監督，改進工作作風

互聯網具有扁平化、交互式、快捷性的優勢，拓寬了人民群眾監督的渠道。公安機關要充分運用網絡信息技術，推進“互聯網+監督”計劃，打造“互聯網+信訪”平臺，設立網上舉報、網上評議、廉政留言板塊等，鼓勵群眾對不正之風、腐敗現象、違法犯罪行為等進行舉報，形成立體式、全方位、多渠道的監督網絡，確保監督無“死角”、無“盲區”、全覆蓋。習近平總書記指出，“對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”。①https://baijiahao.baidu.com/sid=1610216304280657093&wfr=spider&for=pc.公安機關廣大民警要主動接受網民監督，改進工作作風，樹立良好的警察形象。