社會主義核心價值觀融入法治建設體系的路徑探究

蔣 毅

(重慶市江津區人民檢察院,重慶 402260)

黨的十八大提出，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內容。2018年3月通過的《憲法修正案》，將“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。要把社會主義核心價值觀落實到立法、執法、司法、普法和依法治理各方面，貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，就必須通過法律的權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，提高公民的法律意識，把社會主義核心價值觀融入執法、司法、守法的法治建設體系。

一、科學立法，制定體現社會主義核心價值觀的良法

立法是指特定的國家機關依照法定職權和程序，制定、修改和廢止法律和其他規范性法律文件及認可法律的活動，是將一定階級的意志上升為國家意志的活動，是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。立法是法治建設的重要內容，法律法規是推廣社會主流價值的重要保證，制定完備而良善的法律是進行法治建設的前提和基礎。黨的十八大以來，我國非常注重把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規定，公務員法、檢察官法、法官法等法律的修改或修訂，其職業倫理、職業道德、職業規范都成為法律規定，體現了社會主義核心價值觀從柔性的要求變成剛性的規定，充分發揮法律的規范、引導、保障和促進作用，促使形成培育和踐行社會主義核心價值觀的法治環境。

1.社會主義核心價值觀融入法治建設是落實依憲治國的必然要求。在我國，憲法是根本大法，是制定其他法律法規的遵循和依據，憲法之下還有法律、行政法規、地方性法規及規章等，憲法精神要通過法律、行政法規等規范性文件層層落實，社會主義核心價值觀寫入憲法，也就必然要作為法律、行政法規等的立法宗旨加以體現，否則憲法精神就得不到貫徹落實。黨的十八大以來，全國人大貫徹落實憲法精神，加強公共文化建設領域的立法，保障人民基本文化權益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀。

2.社會主義核心價值觀是科學立法、民主立法的重要內容。一是法律總則要體現社會主義核心價值觀。法律總則通常規定立法的目的、宗旨和任務。總則雖然簡單，體現的卻是法律理念、精神，法律與道德起源的時間不同，表現形式不同，具體內容規定不完全相同，實現的方式和手段不同，調整的范圍不盡相同。但法律是最低限度的道德，是得到大家認可的。社會主義核心價值觀體現的是新時代的社會道德標準，一部法律要是良法，就必須符合社會主義核心價值觀的要求。如《英雄烈士保護法》的立法宗旨就開宗明義，強調指出英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現。國家保護英雄烈士，對英雄烈士予以褒揚、紀念，加強對英雄烈士事跡和精神的宣傳、教育，維護英雄烈士的尊嚴和合法權益。二是法律原則要貫徹社會主義核心價值觀。法律原則是為法律規則提供某種基礎或根源的綜合性的、指導性的價值準則或規范，是法律訴訟、法律程序和法律裁決的確認規范。法律原則可分為公理性原則和政策性原則、基本原則和具體原則、實體性原則和程序性原則。無論是什么原則，都要體現社會主義核心價值觀。如民法典的誠實信用、公序良俗，刑法規定法律面前人人平等，行政法的依法行政、程序正當，訴訟法的司法公正，這里涉及的誠信、法治、公正、平等都體現社會主義核心價值觀。三是法律規則要實現社會主義核心價值觀。法律規則是采取一定的結構形式，具體規定人們的法律權利、法律義務及相應法律后果的行為規范。法律原則指導法律規則，法律規則是法律精神實現的保障，如果法律原則傳遞的是立法的理念、價值和精神，那么法律規則就是將理念付諸實施。如合同法的定金罰則，消費者權益保護法、食品安全法等的懲罰賠償制度就是落實誠信原則的具體體現。如果只有原則而無規則，那么法律精神就是水中月、鏡中花。四是法律概念要準確表達社會主義核心價值，法律概念是對各種法律現象或法律事實加以描述、概括的概念。法律概念本身不是法律規則、法律原則，而是表述規則和原則之內容的工具。在立法表達核心價值時，要做到精準、規范，法律用語和條文不得有歧義。

3.社會主義核心價值觀融入立法是新時代社會治理的必然要求。社會主義核心價值觀反映了職業道德、社會公德、家庭美德、個人品格，法律是傳播道德的有效手段。道德是法律的評價標準和推動力量。孔子曾說：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用，必須堅持法治和德治并用，維護美好的道德理念、道德價值和道德文明，實現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。我國自古就重視道德教化，把道德規范納入法治，漢代大儒董仲舒在“罷黜百家，獨尊儒術”過程中，就將儒家的傳統思想、道義轉化為治國理政的法令，這種做法被歷朝歷代承繼。社會主義核心價值觀的道德規范融入法治，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，繼承弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德。

二、嚴格執法，把體現社會主義核心價值觀的良法落到實處

法治的生命力在于實施，制定了良法，還必須得到善治，法的實施是實現法的作用與目的的條件，嚴格執法，依法行政，形成高效權威的法治實施體系，使法在現實生活中從抽象的行為模式變成人們的具體行為，從應然狀態進到實然狀態。良法的社會主義核心價值也必須通過法治的實施才能體現出來，這就必須要嚴格執法、依法執法，這也是現代法治國家行政活動的一條最基本的原則。建設法治政府，實現良法善治，要落實社會主義核心價值觀。

1.要以人為本，增強群眾觀念。民主政治的最大特征是公民有序的政治參與，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政立法的法定程序，確保立法決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。要切實貼近基層、貼近群眾，傾聽群眾呼聲，關注群眾生活，解決群眾困難，化解社會矛盾，促進和諧穩定。要采取各種措施，利用互聯網、大數據，暢通渠道，廣開言路，傾聽群眾的意見、批評和建議，增強行政執法的透明度。

2.要文明規范執法，接受群眾監督。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”毛澤東曾對黃炎培說：我們已找到跳出歷史周期率的辦法，那就是讓人民起來監督政府，就不會人亡政息。程序正當、高效便民是依法行政的基本原則。建立執法負面清單，依法規范執法、制約執法、監督執法。要讓執法在陽光下運行，推進執法運行公開化、規范化，實行有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法受追究，讓暗箱操作沒有空間，以公開促進依法用權。這樣有利于執法更加民主，更加透明，更富有民意和代表性，更容易得到群眾的理解和擁護。

3.要提高執法隊伍的素質和矛盾化解能力。目前，個別執法人員不注意方式方法，主觀臆斷，執法粗暴、簡單、機械、片面，造成干群矛盾，影響社會和諧穩定。因此，要以習近平法治思想為引領，大力提高綜合執法隊伍的理論素質、業務素質，提高矛盾的研判和化解能力，對群眾不理解的，要多做解釋工作，用群眾鮮活的語言，以理服人，以情動人，取得執法對象的理解，實現良法善治的統一。

三、公正司法，確保社會主義核心價值觀得到實現

司法，通常是指國家司法機關根據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。在兩種情況下需要司法：當公民、社會組織和其他國家機關在相互關系中發生了自己無法解決的爭議，致使法律規定的權利義務無法實現時，需要司法機關適用法律裁決糾紛，解決爭端；當公民、社會組織和其他國家機關在其活動中遇到違法、違約或侵權行為時，需要司法機關適用法律制裁違法、犯罪，恢復權利。我國的司法機關有人民法院和人民檢察院，人民法院是國家的審判機關。通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規定的其他案件，懲罰犯罪，解決民事、行政糾紛，保護個人和組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權。人民檢察院是國家的法律監督機關。通過行使檢察權，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序，維護個人和組織的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，保障法律正確實施。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，它既包括實質公正，也包括形式公正，其中尤以程序公正為重點。公正司法是法的精神的內在要求，是由司法活動的性質決定的。司法機關公正司法，是其自身存在的合法性基礎。公正司法，是社會主義核心價值觀在司法領域內的體現。

1.理念引領公正。“吏不畏吾嚴，而畏吾廉，民不服吾能，而服吾公，公生明，廉生威。”加強黨性黨規黨紀教育、黨的群眾路線教育和兩學一做教育,不忘初心，牢記使命，使司法人員守紀律、講規矩、知敬畏、存戒懼。要以職業道德基本準則、職業行為基本規范為基礎,加強職業倫理培訓,教育司法人員堅決克服和反對有罪推定、口供決獄、罪從供定的習慣思維，牢固樹立懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重等司法理念。用團結奮進、勤學善研、愛崗敬業、甘于奉獻的集體和個人典型教育干警，使廣大司法人員保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的職業本色,樹立忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的職業理念,養成崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業品格,守住廉潔的職業底線,樹立良好職業形象。

2.公平實現公正。烏爾比安說，法來自于正義，是善良和公正的藝術。法律面前人人平等是我國憲法確立的社會主義法治原則。鑒于我國司法實踐中適用刑法不平等的現象在現階段還比較嚴重，刑法適用平等有重要意義。就犯罪人而言，任何人犯罪，都應當受到法律的追究；任何人不得享有超越法律規定的特權；對于一切犯罪行為，不論犯罪人的社會地位、家庭出身、職業狀況、政治面貌、才能業績如何，都一律平等地適用刑法，在定罪量刑時應一視同仁，依法懲處。就被害人而言，任何人受到犯罪侵害，都應當依法追究犯罪，保護被害人的權益；同樣，被害人的權益也應當受到刑法同等的保護，不得因為被害人身份地位、財產狀況等情況的不同而對犯罪人予以不同的刑法適用。保障訴訟參與人的訴訟權利原則，是訴訟法的基本原則。在民事訴訟和行政訴訟中，要保證訴訟當事人享有平等的訴訟權利，不能偏袒任何一方當事人；在刑事訴訟中，要切實保障訴訟參與人依法享有的訴訟權利。訴訟參與人在其訴訟權利受到侵害時，有權采用法律手段依法保護自己的訴訟權利，如控告或請求公安司法機關予以制止，有關機關對于侵犯公民訴訟權利的行為應當認真查處。訴訟參與人的訴訟權利應當得到保護，并不意味著訴訟參與人可以放棄其應承擔的訴訟義務。公安司法機關有義務保障訴訟參與人的訴訟權利，也有權力要求訴訟參與人履行相應的訴訟義務，否則，刑事訴訟就無法順利進行。

3.群眾監督公正。全心全意為人民服務是黨的宗旨，密切聯系群眾是黨的最大政治優勢和優良作風，司法干警要以群眾的利益為考量，以群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護為司法工作的出發點和著力點，深入基層，傾聽群眾的呼聲，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，努力滿足群眾對司法機關的新要求、新期待，增強主動公開、主動接受監督的意識，不斷拓展公開的深度和廣度。要依托基層法庭、檢察室，協調解決相關涉法問題，要集中時間、集中精力、集中人力，深入基層走訪座談，了解民生，幫助解決合理訴求、排查化解矛盾糾紛、調研了解社情民意、收集整理群眾意見建議、幫扶困難群眾等，切實增強群眾工作效果。通過門戶網站，“兩微一端”新媒體，收集群眾的呼聲、訴求、意見、建議，及時了解民情民意，為司法機關開展法律服務、解答法律咨詢、進行決策調研提供幫助。積極開展隨即接待、預約接待，健全司法機關與各單位相互協調配合的聯動格局，邀請第三方參與化解涉法涉訴案件，為信訪群眾提供精準到位的司法服務。

四、全民守法，使社會主義核心價值觀得到群眾內心認同

守法，也稱法的遵守，指公民、社會組織和國家機關以法律為自己的行為準則，依照法律行使權利、履行義務的活動。在我國，所有人都是守法主體，所有組織都有義務守法。各政黨，包括共產黨，都要遵守憲法和法律，都要在憲法和法律的范圍內活動。守法的內容，不僅包括憲法和全國人民代表大會及其常委會制定的基本法律和非基本法律，而且包括與憲法和法律相符合的行政法規、地方性法規、行政規章和其他所有法律淵源。認真遵守法律是廣大人民群眾實現自己根本利益的必然要求，是建設社會主義法治國家的必要條件。黨的十八屆四中全會提出：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

1.要建設高素質法治隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，提高職業素養和專業水平。健全普法宣傳教育機制，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，在報紙、電視等傳統媒體開辟法治宣傳專欄，充分運用微信、微博、今日頭條等新媒體，發布重大工作部署、社會關注熱點典型案件辦理流程；通過網上調查問卷、法律知識競賽、主題征文等活動，加強與群眾在線交流，了解群眾關注的熱點、難點和需求，群眾也可對法治新聞、法治故事、典型案例用評論、留言等方式表達意見；實時更新法律法規和資訊，上傳法治講座視頻；開通法治視窗，讓群眾走進直播間；群眾可以根據自己需求選擇參加政法機關舉辦的開放日活動；政法機關新聞發言人通過網絡、手機即時發布消息，回應群眾訴求；群眾可以通過電子郵箱、微信公眾號、留言板，參與辦案干警在線答疑和以案釋法等活動。積極開展送法到鎮街、庭審到村社等活動，運用車載法庭、巡回審判包等“好傳統+高科技”手段開展巡回審判及普法宣傳，以案說紀、以案說法、以案說責、以案說德，弘揚社會主義核心價值觀，提高群眾法治意識和法治觀念，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

2.要自覺遵守社會主義核心價值觀。法律是成文的道德，道德是內心的法律，黨的十九大提出：社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。公民要用社會主義道德來約束自己，規范自己的言行，無論是個人層面的價值準則，還是社會層面的價值準則，亦或國家層面的價值準則。在法治國家、法治政府、法治社會一體推進的情況下，社會主義核心價值觀也就是法治建設的標尺。依法治國實質與以德治國是內在的統一，公民對法治的敬畏來自對道德的服從。徒善不足以為政，徒法不足以自行。如《民法典》規定，民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗。公序良俗原則是現代民法的重要原則，是指民事法律行為的內容及目的不得違反公共秩序或善良風俗的民法基本原則，其目的在于遇有損害國家利益、社會利益和社會公德秩序的行為，而又缺乏相應的禁止性法律規定時，法院可直接適用公序良俗原則判決該行為無效。

科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法，讓社會主義核心價值觀通過法治的剛性得到實施，讓法治成為傳播社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統文化的載體，提高社會主義法治建設標準和質量，成為社會治理的風向標和燈塔。