關(guān)于四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的思考

王蘭惜

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川成都

政府網(wǎng)站是新時(shí)代密切聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的載體，是政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)。建好管好用好農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站，為三農(nóng)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站工作者義不容辭的責(zé)任。本文對(duì)四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了針對(duì)性建議。

1 四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的建設(shè)成效

黨的十八大以來(lái)，四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)時(shí)期，目前已經(jīng)基本構(gòu)建了以省級(jí)農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站為主體、市州為枝干的網(wǎng)站體系，制度建設(shè)及時(shí)跟進(jìn)，信息服務(wù)三農(nóng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.1 基本構(gòu)建了完善的網(wǎng)站體系

四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站目前包括1 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站，和21個(gè)市州中目前正常運(yùn)行維護(hù)的19個(gè)市州的農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站。市州建立農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的比例高達(dá)90%以上。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站以及13 個(gè)市州網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的基層動(dòng)態(tài)信息欄目并及時(shí)更新信息，其他沒(méi)有專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)基層動(dòng)態(tài)欄目的市州網(wǎng)站也在相關(guān)欄目宣傳更新基層信息。全省基本構(gòu)建了由省到市州的完善信息體系，為宣傳三農(nóng)工作、服務(wù)廣大農(nóng)民群眾建立了良好的平臺(tái)支撐。

1.2 建立了比較完善的管理制度

多年來(lái)，通過(guò)不斷完善農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范，四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站逐步建立了比較完善的管理制度。以四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站為例，一是制定了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息公開(kāi)指南”，明確了信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)限等，為更好地提供方便、快捷、準(zhǔn)確的政府信息公開(kāi)服務(wù)提供了依據(jù)；二是制定了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息公開(kāi)保密審查辦法”和“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布制度和規(guī)范”，有效地規(guī)范了信息公開(kāi)程序和內(nèi)容，落實(shí)了信息公開(kāi)責(zé)任主體，保證了信息公開(kāi)質(zhì)量；三是制定了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案”，建立健全了相關(guān)信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力，為有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除相關(guān)信息安全突發(fā)事件的危害和影響，科學(xué)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件提供了依據(jù)；四是建立了“四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政務(wù)新媒體管理辦法”，有效規(guī)范了政務(wù)新媒體平臺(tái)的信息發(fā)布。

1.3 網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)取得積極進(jìn)展

四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站按照國(guó)務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引以及四川省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的要求，不斷規(guī)范網(wǎng)站內(nèi)容和功能建設(shè)。總體來(lái)講，目前四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的概況信息、機(jī)構(gòu)職能、動(dòng)態(tài)要聞、領(lǐng)導(dǎo)信息等重點(diǎn)欄目設(shè)置較為規(guī)范合理，動(dòng)態(tài)要聞和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)等信息更新及時(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站以及95%的市州部門(mén)網(wǎng)站建立了專(zhuān)題專(zhuān)欄，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)熱點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，信息發(fā)布力度進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市州網(wǎng)站均建立了互動(dòng)交流渠道，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道進(jìn)一步暢通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及67%的市州農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)設(shè)了微博微信等新媒體，進(jìn)一步拓寬了信息公開(kāi)渠道。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站的解讀回應(yīng)力度進(jìn)一步加大，辦事服務(wù)不斷規(guī)范，網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)站建設(shè)整體水平有所提升。

1.4 網(wǎng)站信息公開(kāi)質(zhì)量穩(wěn)步提高

近年來(lái)，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站不斷優(yōu)化和整合網(wǎng)站欄目設(shè)置，進(jìn)行了多次改版調(diào)整。重點(diǎn)圍繞糧豬生產(chǎn)、10+3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署，進(jìn)一步加大信息審核力度，嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，信息公開(kāi)數(shù)量穩(wěn)定，信息質(zhì)量和網(wǎng)站信息瀏覽訪(fǎng)問(wèn)量不斷提升。從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站2017～2019 年網(wǎng)站信息公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站在網(wǎng)站信息公開(kāi)質(zhì)量不斷提升的前提下，年信息發(fā)布數(shù)量穩(wěn)定在10 000 條左右，信息訪(fǎng)問(wèn)總量逐年穩(wěn)步提升到500 萬(wàn)次以上（見(jiàn)表1），網(wǎng)站關(guān)注度不斷提高，為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作者以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者了解四川農(nóng)業(yè)、促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入提供了有力的信息支撐，發(fā)揮了積極作用。

表1 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2017～2019 年門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)數(shù)據(jù)

2 四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的差距

2.1 網(wǎng)站欄目設(shè)置優(yōu)化不足

目前，四川省農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站的概況信息、機(jī)構(gòu)職能、動(dòng)態(tài)要聞、領(lǐng)導(dǎo)信息等重點(diǎn)欄目設(shè)置較為規(guī)范合理，而且絕大多數(shù)都建立了專(zhuān)題專(zhuān)欄對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)熱點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市州農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站在欄目設(shè)置上仍然存在不足。市州農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站專(zhuān)題欄目設(shè)置比較合理規(guī)范并及時(shí)更新的占比只有21%，其余市州農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的專(zhuān)題欄目雖然有，但是欄目很少或者沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行設(shè)置，沒(méi)有很好地起到宣傳三農(nóng)工作、服務(wù)群眾的作用。部分市州網(wǎng)站的政府信息公開(kāi)欄目建設(shè)的規(guī)范性有待提高。有些農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站還存在網(wǎng)站標(biāo)識(shí)不全，個(gè)別信息頁(yè)面打不開(kāi)，網(wǎng)站搜索功能不全等問(wèn)題，網(wǎng)站功能建設(shè)有待加強(qiáng)。

2.2 上網(wǎng)信息質(zhì)量和時(shí)效性不高

政府網(wǎng)站建設(shè)的核心是信息內(nèi)容建設(shè)，農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站應(yīng)該為農(nóng)業(yè)部門(mén)工作者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)了解農(nóng)業(yè)的信息平臺(tái)，應(yīng)該為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入提供有力的信息支撐，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站發(fā)布的信息還普遍存在以一般性會(huì)議內(nèi)容和單位自身調(diào)研活動(dòng)為主、部門(mén)工作信息居多的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有58%的市州農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站存在個(gè)別或多個(gè)欄目更新不及時(shí)的情況，網(wǎng)站報(bào)送信息還存在文字內(nèi)容有錯(cuò)誤、時(shí)效性不強(qiáng)、圖片質(zhì)量不好的問(wèn)題。

2.3 政策解讀力度不夠

解讀回應(yīng)是政府網(wǎng)站功能中的一個(gè)重要組成部分，也是國(guó)辦政府網(wǎng)站指引通知和政府績(jī)效評(píng)估考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。而目前政策解讀欄目是四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站雖然都建立了政策相關(guān)欄目，但是按照要求同時(shí)建立了政策文件和政策解讀欄目的網(wǎng)站只占50%，在這些網(wǎng)站中，又有大部分網(wǎng)站存在政策文件和政策解讀欄目信息發(fā)布內(nèi)容不規(guī)范、信息多為轉(zhuǎn)載且沒(méi)有按規(guī)定將政策文件與政策解讀相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。政策解讀欄目發(fā)布的信息多數(shù)缺乏自己部門(mén)關(guān)于政策文件等方面的解讀信息，也沒(méi)有制作出便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品。

2.4 交流互動(dòng)平臺(tái)維護(hù)力度有待加強(qiáng)

四川省農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站均建立了有效的交流互動(dòng)渠道，但在平臺(tái)維護(hù)力度上明顯不夠，主要存在以下問(wèn)題。一是一些網(wǎng)站存在交流互動(dòng)欄目設(shè)置不規(guī)范，或是部分欄目長(zhǎng)年無(wú)更新的問(wèn)題；二是一些網(wǎng)站存在網(wǎng)民留言回復(fù)不及時(shí)，留言沒(méi)有公開(kāi)，或是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范等問(wèn)題；三是在線(xiàn)調(diào)查征集欄目維護(hù)不到位，有85%的農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了調(diào)查征集類(lèi)欄目，但其中有58%的網(wǎng)站該欄目存在無(wú)內(nèi)容、無(wú)結(jié)果反饋或長(zhǎng)期信息無(wú)更新等問(wèn)題。

3 農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 完善網(wǎng)站制度建設(shè)，健全網(wǎng)站工作規(guī)范

各農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站要加強(qiáng)上網(wǎng)發(fā)布信息的審核，落實(shí)信息安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“先審查、后公開(kāi)”“一事一審”“誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的信息不得對(duì)外公開(kāi)。農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站應(yīng)該建立包括信息保密審核制度、信息采編發(fā)制度等在內(nèi)的完善的制度體系，健全督查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布工作。

3.2 優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)站欄目，加強(qiáng)網(wǎng)站功能建設(shè)

各農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站欄目設(shè)置，從服務(wù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大部署出發(fā)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目。要抓好重點(diǎn)信息公開(kāi)，做好推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣先進(jìn)鄉(xiāng)和示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、非洲豬瘟等重大動(dòng)植物疫情防控等信息的公開(kāi)工作。要找準(zhǔn)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站的期望和需求，緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)內(nèi)容發(fā)布信息；要加大三農(nóng)政策的宣傳普及力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站服務(wù)三農(nóng)的作用；要進(jìn)一步提高網(wǎng)站的新技術(shù)應(yīng)用水平，完善網(wǎng)站搜索、關(guān)鍵詞推薦、互動(dòng)交流、服務(wù)類(lèi)信息等的功能建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)信息發(fā)布更新，做好網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)

堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，保證信息的時(shí)效性。一般來(lái)說(shuō)，事關(guān)民生的重要政務(wù)活動(dòng)信息在活動(dòng)結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，規(guī)范性文件在紙質(zhì)公文印發(fā)后3 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，機(jī)構(gòu)職能、統(tǒng)計(jì)綜述、概況簡(jiǎn)介等基本信息應(yīng)按信息產(chǎn)生的時(shí)間適時(shí)更新。要加強(qiáng)網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容更新情況的日常監(jiān)測(cè)，建立人工防范與智能掃描相結(jié)合的網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)和糾錯(cuò)機(jī)制，在信息發(fā)布工作中有效應(yīng)用錯(cuò)別字軟件，還可以采取購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)的方式，對(duì)照政府網(wǎng)站普查標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)辦政府網(wǎng)站指引的要求，對(duì)網(wǎng)站開(kāi)展定期掃描和監(jiān)測(cè)服務(wù)，確保網(wǎng)站的正常運(yùn)行。

3.4 加大政策解讀力度，拓寬信息公開(kāi)渠道

農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站應(yīng)該從公眾的實(shí)際需求出發(fā)，規(guī)范網(wǎng)站政策發(fā)布和政策解讀工作，建設(shè)起有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大活動(dòng)、重要會(huì)議、政策文件等開(kāi)展多角度、多形式的政策信息解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，及時(shí)澄清不實(shí)傳言。加大政策解讀和回應(yīng)力度，不僅可以增強(qiáng)政策的傳播力、影響力，而且可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站的吸引力和親和力。要利用微博、微信等新媒體形式來(lái)拓寬網(wǎng)站信息的傳播渠道，提高農(nóng)業(yè)部門(mén)網(wǎng)站的社會(huì)關(guān)注度和影響力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站服務(wù)三農(nóng)的作用。

3.5 加強(qiáng)交流互動(dòng)平臺(tái)維護(hù)，搭建信息溝通平臺(tái)

交流互動(dòng)是政府網(wǎng)站功能的一個(gè)重要組成部分，是政府部門(mén)傾聽(tīng)群眾聲音、回應(yīng)群眾、服務(wù)群眾的一個(gè)重要渠道。農(nóng)業(yè)政府網(wǎng)站應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交流互動(dòng)平臺(tái)的重視程度，要實(shí)現(xiàn)留言評(píng)論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調(diào)查、咨詢(xún)投訴等功能，為聽(tīng)取民意、了解民愿、回應(yīng)民聲提供平臺(tái)支撐。應(yīng)該針對(duì)目前交流互動(dòng)平臺(tái)中存在的問(wèn)題和薄弱點(diǎn)進(jìn)行整改，規(guī)范交流互動(dòng)欄目的設(shè)置和工作規(guī)范，明確交流互動(dòng)欄目的責(zé)任處室和相關(guān)責(zé)任人，加強(qiáng)平臺(tái)欄目的更新維護(hù)，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民留言，主動(dòng)公開(kāi)留言信息，做好相關(guān)欄目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及公布工作。