解讀《省級(jí)供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》

■張默蘭

經(jīng)省政府同意，省財(cái)政廳于2021年設(shè)立了省級(jí)供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金。按照有關(guān)規(guī)定，征求并吸收了省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)的意見(jiàn)后，省財(cái)政牽頭聯(lián)合省供銷(xiāo)社于2月研究印發(fā)了《省級(jí)供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。為有針對(duì)性地解決2016-2020年度省財(cái)政廳對(duì)省供銷(xiāo)社改革扶持專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的資金分配方式不夠科學(xué)、資金使用不規(guī)范等問(wèn)題，提升全省供銷(xiāo)社基層組織建設(shè)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程的跨越式發(fā)展，有必要對(duì)《省級(jí)供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》進(jìn)行解讀，方便相關(guān)人員學(xué)習(xí)、理解和使用好辦法，更好地服務(wù)好“三農(nóng)”。

一、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性

一是為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神。習(xí)近平總書(shū)記2020年9月在中華全國(guó)供銷(xiāo)合作社第七次代表大會(huì)上關(guān)于“各級(jí)黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷(xiāo)社”的重要指示精神和李克強(qiáng)總理“持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提高為‘三農(nóng)’服務(wù)的綜合能力”的重要批示精神。

二是原有政策已執(zhí)行到期。根據(jù)中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施方案》文件精神，2016—2020年省財(cái)政廳連續(xù)五年共安排專(zhuān)項(xiàng)資金1.65億元支持供銷(xiāo)社綜合改革，此項(xiàng)政策2020年已執(zhí)行到期，省供銷(xiāo)社提出的從2021年起設(shè)立綜合改革培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金，連續(xù)五年支持的訴求，省政府經(jīng)征求我廳意見(jiàn)后同意設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。

二、專(zhuān)項(xiàng)資金的主要內(nèi)容

辦法分總則、資金支持范圍、預(yù)算管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查和附則共六章26條。明確了供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金的概念、制定辦法的目的、省財(cái)政與省供銷(xiāo)社的職責(zé)分工、遵循的原則、專(zhuān)項(xiàng)資金全鏈條管理監(jiān)督等內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)資金的支持對(duì)象明確：“專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持供銷(xiāo)社全資、控股及參股企業(yè)的項(xiàng)目。”

專(zhuān)項(xiàng)資金的支持范圍主要用于三方面，拓寬了供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的范疇：

基層組織建設(shè)工程。改造升級(jí)基層社，領(lǐng)辦參辦農(nóng)民合作社，新建農(nóng)村綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，組織小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。資金主要用于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改擴(kuò)建、經(jīng)營(yíng)設(shè)施升級(jí)改造、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)以及農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。加快推進(jìn)惠農(nóng)服務(wù)中心（站）、莊稼醫(yī)院等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大耕、種、管、收、加、貯、銷(xiāo)等全托管、半托管服務(wù)規(guī)模。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)改造升級(jí)、購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、測(cè)土配肥（方）、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等為農(nóng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備等。

農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程。健全日用品倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)體系，建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、展示展銷(xiāo)，推進(jìn)區(qū)域電商服務(wù)體系建設(shè)。資金主要用于改造倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、購(gòu)置配送車(chē)輛（包括冷鏈物流車(chē)輛）等。

三、辦法體現(xiàn)了補(bǔ)短板、強(qiáng)管理理念

（一）充分調(diào)動(dòng)基層積極性

辦法明確：“專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法分配，切塊下達(dá)到市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。縣級(jí)供銷(xiāo)社按照‘項(xiàng)目申報(bào)法’審核確定項(xiàng)目，分配使用專(zhuān)項(xiàng)資金。”同時(shí)，明確“項(xiàng)目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。”賦予基層供銷(xiāo)社專(zhuān)項(xiàng)資金分配權(quán)和結(jié)余資金的使用權(quán)。

（二）建立并使用好項(xiàng)目庫(kù)

在省供銷(xiāo)社的職責(zé)中明確“省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。”為避免“資金等項(xiàng)目”，辦法明確：“堅(jiān)持‘資金跟著項(xiàng)目走’的原則，建立供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，加快預(yù)算執(zhí)行，盡快形成有效投資。”同時(shí)明確：“對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要以省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目為依據(jù)安排分配資金。”“項(xiàng)目庫(kù)由省級(jí)和市縣供銷(xiāo)社會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立管理，按照‘誰(shuí)審批項(xiàng)目、誰(shuí)組織申報(bào)’的原則做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上提前一年按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的程序組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備和排序擇優(yōu)。”“各設(shè)區(qū)市和省體制管理型試點(diǎn)縣收到專(zhuān)項(xiàng)資金，由當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)社會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)將專(zhuān)項(xiàng)資金用到省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目。”

（三）堵漏洞，補(bǔ)短板

針對(duì)以往年度省供銷(xiāo)社在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的資金分配方式不夠科學(xué)、平均分配問(wèn)題，辦法明確：“專(zhuān)項(xiàng)資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。資金分配因素，由省供銷(xiāo)社根據(jù)縣級(jí)供銷(xiāo)社的銷(xiāo)售額、利潤(rùn)、項(xiàng)目投資額、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素和全省深化供銷(xiāo)社綜合改革情況會(huì)商省財(cái)政廳后提出分配因素、權(quán)重。分配因素、權(quán)重等可根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整。”；針對(duì)未建專(zhuān)賬單獨(dú)核算的問(wèn)題，辦法規(guī)定“專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目資金獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)禁隨意改變專(zhuān)項(xiàng)資金支出用途和截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。”

（四）嚴(yán)格劃分專(zhuān)項(xiàng)資金支出界限

針對(duì)資金使用不規(guī)范問(wèn)題，為避免專(zhuān)項(xiàng)資金使用中的政策盲點(diǎn)，辦法明確：“嚴(yán)禁將專(zhuān)項(xiàng)資金用于征地拆遷、辦公場(chǎng)所（設(shè)備）購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費(fèi)。”

（五）強(qiáng)調(diào)資金全過(guò)程的績(jī)效管理

在省財(cái)政廳職責(zé)中明確：“對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理。”在省供銷(xiāo)社職責(zé)中明確：“編制專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)；會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用及績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)督。”對(duì)績(jī)效目標(biāo)的制定、審核、下達(dá)明確：“縣級(jí)供銷(xiāo)社在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；各設(shè)區(qū)市和省體制管理型試點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)在制定資金分配方案時(shí)，要科學(xué)設(shè)定區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)要與項(xiàng)目預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)和下達(dá)。”對(duì)各級(jí)績(jī)效管理職責(zé)明確：“各級(jí)財(cái)政、供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)供銷(xiāo)社培育壯大工程任務(wù)的完成情況、資金使用績(jī)效和管理情況。”關(guān)于績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用明確：各設(shè)區(qū)的市供銷(xiāo)社、財(cái)政局向省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社報(bào)告有關(guān)情況“于項(xiàng)目完成后2個(gè)月內(nèi)報(bào)送績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告。加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤。”對(duì)績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用有了切實(shí)的體現(xiàn)，豐滿了財(cái)政監(jiān)督管理的內(nèi)含。

（六）督促項(xiàng)目及早完工

為了使財(cái)政資金投入及早發(fā)揮應(yīng)有的效益，明確：“項(xiàng)目原則上要求當(dāng)年完成，縣級(jí)供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并及時(shí)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)送省供銷(xiāo)社備案。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收和結(jié)算，同時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。”

四、辦法出臺(tái)的重大現(xiàn)實(shí)意義

一是創(chuàng)新財(cái)政管理，用制度創(chuàng)新精準(zhǔn)回答“三新”背景下山西“轉(zhuǎn)型出雛型財(cái)政強(qiáng)支撐”大學(xué)習(xí)大研討大創(chuàng)新大提升活動(dòng)中我們?cè)趺崔k的問(wèn)題；二是對(duì)持續(xù)深化供銷(xiāo)社綜合改革拓寬服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生重要的影響；三是為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾提供了有力的支持；四是為加強(qiáng)我省省級(jí)供銷(xiāo)社培育壯大工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益提供了制度保障。