深化高校后勤財(cái)務(wù)管理改革的問題與對策

粟建珍

一、引言

高校后勤本身的公益屬性，決定了其必須要堅(jiān)持服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人，但同時(shí)基于后期社會(huì)化改革的持續(xù)推進(jìn)，亦需兼顧經(jīng)濟(jì)效益，整體呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的趨勢。時(shí)至今日，高校后勤工作量不斷擴(kuò)大，承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理工作，使其能效發(fā)揮的重要保障。現(xiàn)實(shí)語境下，當(dāng)前階段的高校后勤財(cái)務(wù)管理仍舊面臨著不少問題的困擾，未來有著巨大的優(yōu)化能動(dòng)空間。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

自高校后勤社會(huì)化改革以來，其相關(guān)工作主體變成了企業(yè)，因而具有追求利潤最大化的基本屬性，但其同時(shí)又服務(wù)于廣大教職工和學(xué)生，具有公益性的特點(diǎn)，對后勤財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，相關(guān)改革實(shí)施已然取得了一定的成效。但客觀上講，受多重因素影響，當(dāng)前階段的高校后勤財(cái)務(wù)管理改革并不徹底，仍舊存有些許方面的問題亟待解決。具體而言，還存在一些問題：

1.部分高校將后勤管理視作一個(gè)簡單的分支，相關(guān)投入力度不足；

2.內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)尚未健全，存在一定的職責(zé)分工不清、權(quán)限設(shè)置不明的問題，有些領(lǐng)域的項(xiàng)目工作執(zhí)行流于形式，缺乏科學(xué)的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)；

3.后勤財(cái)務(wù)管理存在兩個(gè)主體：一是后勤職能部門，二是學(xué)校財(cái)務(wù)部門，這兩者工作中管理邊界模糊，相互溝通不足，進(jìn)而影響后勤財(cái)務(wù)工作的效率。

4.高校后勤社會(huì)化的場景條件下，呈現(xiàn)出多樣化的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作難度加大，即有從業(yè)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)表現(xiàn)存在諸多的不適應(yīng)，很難兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是未來改革工作的重點(diǎn)所在。

三、深化高校后勤財(cái)務(wù)管理改革的對策

（一）創(chuàng)立導(dǎo)向目標(biāo)

科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向是高校后勤財(cái)務(wù)管理改革持續(xù)推進(jìn)并深化的關(guān)鍵，作為后勤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬，很大程度上影響著后續(xù)系列工作的開展實(shí)效。從本質(zhì)意義上講，后勤管理的核心是服務(wù)，力求為各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展提供后盾支持和堅(jiān)實(shí)保障，對于高校而言，包括教學(xué)、科研等，同時(shí)在這個(gè)特殊的場域環(huán)境下，還需始終秉持服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的理念，善于立足師生的角度，輸出高質(zhì)量的服務(wù) 。因此，高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)重視并突出其公益性特點(diǎn)，深入學(xué)校后勤社會(huì)化改革的產(chǎn)業(yè)鏈條，首要扎實(shí)服務(wù)質(zhì)量，繼而追求利潤最大化。基于此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步修繕和調(diào)整高校后勤集團(tuán)的補(bǔ)給制度，實(shí)現(xiàn)高效的成本預(yù)算控制，將補(bǔ)貼款項(xiàng)給到確實(shí)需要的部門或業(yè)務(wù)，將原有后勤職工工資歸屬到集團(tuán)業(yè)務(wù)范疇。在此過程中，學(xué)校行政體系中對后勤集團(tuán)的剝離，并著力加強(qiáng)成本核算工作，將之貫入高校后勤集團(tuán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，并將之作為系列工作的軸心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從行政組織向經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變。

（二）健全內(nèi)控機(jī)制

進(jìn)一步建立健全高校后勤財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，是適應(yīng)高校后勤環(huán)境變化，深化高校后勤財(cái)務(wù)管理變革的題中之義，對提升其工作能效至關(guān)重要。在具體實(shí)施過程中，出于對高校后勤財(cái)務(wù)管理需求的考量，為保證后勤資產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息真實(shí)，最大限度地規(guī)避各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，完善的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面著手：一是健全控制體制，針對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、薪酬管理等，形成科學(xué)且具有操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明確工作程序及相應(yīng)的支撐材料，制定合理的崗位工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)與高校后勤財(cái)務(wù)工作的精準(zhǔn)匹配，從而確保有據(jù)可依，推動(dòng)高校后勤工作的健康、持續(xù)發(fā)展；二是加強(qiáng)核算控制，通過宏觀規(guī)制，減少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在科目、報(bào)表等設(shè)置編制上的分歧，并充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，深化會(huì)計(jì)電算化改革，有機(jī)地將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作統(tǒng)籌在一起，匯聚成完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，繼而有效展開財(cái)務(wù)分析，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)有效的基礎(chǔ)上，提高工作效率，更好地支持上級領(lǐng)導(dǎo)決策。

（三）明確管理權(quán)屬

高校應(yīng)理清管理權(quán)屬，明確后勤財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)管理權(quán)屬于學(xué)校財(cái)務(wù)部門而不是屬于后勤職能部門，以發(fā)揮高校財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析的專業(yè)性，確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，進(jìn)而提高后勤財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化水平。建立學(xué)校財(cái)務(wù)部門與后勤職能部門之間的溝通機(jī)制，使學(xué)校財(cái)務(wù)部門明了后勤工作的財(cái)務(wù)需求，進(jìn)而確保后勤工作財(cái)務(wù)需求得到及時(shí)的支持，同時(shí)也促進(jìn)后勤職能部門具有財(cái)務(wù)使用的規(guī)范化意識。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督是推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的重要保障，作為高校后勤財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)不可分割的一部分，要嚴(yán)格遵守國家法規(guī)，包括《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《政府會(huì)計(jì)制度》等，深入推動(dòng)校內(nèi)外服務(wù)獨(dú)立核算。其中，校外服務(wù)核算，要著力做好依法依規(guī)納稅工作；校內(nèi)服務(wù)核算，則充分利用國家政策依法享受稅收優(yōu)惠政策，將相關(guān)收入所得納入學(xué)校總體財(cái)務(wù)核算體系中。同時(shí)，高校需進(jìn)一步加強(qiáng)對后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審計(jì)監(jiān)督，確保系列政策制度及學(xué)校管理規(guī)則落實(shí)到位。對于后勤集團(tuán)而言，亦需設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)部門，對財(cái)務(wù)管理的整個(gè)動(dòng)態(tài)流程進(jìn)行監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施財(cái)務(wù)人員崗位輪換制度，從而提高高校后勤財(cái)務(wù)管理效果。除此之外，任何管理事項(xiàng)的發(fā)生與發(fā)展都有賴于完善的制度保障。因此，要針對高校后勤財(cái)務(wù)管理工作特性，制定科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化以及制度化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)劃分組織結(jié)構(gòu)職能，建立公平公正的考核機(jī)制，激發(fā)從業(yè)人員的能動(dòng)活性，以此來促進(jìn)高校后勤事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

（五）提高從業(yè)素質(zhì)

隨著高校后勤財(cái)務(wù)管理改革日益深化，對從業(yè)者的素質(zhì)素養(yǎng)水平提出了更多、更高要求，其面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，高校后勤財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)樹立高度的人才戰(zhàn)略意識，解讀高校后勤財(cái)務(wù)管理深化改革發(fā)起的挑戰(zhàn)和提出的要求，細(xì)化崗位工作職能，利用績效考核的反饋機(jī)能，發(fā)現(xiàn)從業(yè)員工的不足或短板，針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)建設(shè)，提升崗位適應(yīng)能力。在此過程中，為員工提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，不定期組織專題培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)更新從業(yè)人員的思想理念，強(qiáng)化他們的法制意識、創(chuàng)新意識，不斷充實(shí)其學(xué)識涵養(yǎng)結(jié)構(gòu)，共享有效工作經(jīng)驗(yàn)，著力提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，依托高校育人主陣地作用，推動(dòng)高水平的專業(yè)人才建設(shè)，為高校后勤財(cái)務(wù)管理改革深化蓄積源源不斷的動(dòng)力。

四、結(jié)語

深化高校后勤財(cái)務(wù)管理改革是確保新時(shí)代高校改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，是兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的應(yīng)然選擇，作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，在具體的工作實(shí)踐道路上，要緊密結(jié)合實(shí)際，善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)其中存在的問題，并堅(jiān)持以此為導(dǎo)向，制定科學(xué)的前行目標(biāo)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)重視從業(yè)素質(zhì)提高，為之貫入發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力，才能更好地支持與促進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。