陵川財政支持美麗鄉村建設工作紀實

■陵川縣財政局

近年來，陵川縣委、縣政府立足縣域比較優勢，搶抓山西省委、省政府關于打造黃河、長城、太行三大旅游板塊的契機，圍繞大旅游、大農事、大康養發展定位，在全省率先打響了太行一號旅游公路示范帶建設，集中力量推進一批休閑康養特色村建設，蹚出一條美麗鄉村建設的新路子。陵川財政積極主動作為，整合各級各類財政資金10671萬元，帶動社會資本投入39750萬元，鼎立支持全縣美麗鄉村建設。

一、基本情況

陵川縣位于山西省東南部，南太行之絕頂，全縣總面積1751平方公里，轄7鎮4鄉、265個行政村、7個社區，常住人口20.5萬人，其中農村人口11.5萬人。

近年來，按照“三生共建、六道同治、五業融合”的思路，全縣以“一道十片百村”為帶動，以“五大專項行動”為主攻，堅持國家級團隊策劃設計、縣鄉村三級齊抓共管、太行一號路示范帶動、群眾性共建共治共享，集中力量整治農村人居環境，全面提升鄉村建設管理水平，先后有5個村被評為省級美麗宜居示范村、9個村被評為省級改善農村人居環境示范村、7個村被評為晉城市最美鄉村、34個村被評為全市村莊清潔行動先進村，農村人居環境“三星級”以上村莊數量達到90個。

二、主要做法

（一）創新思路，系統集成，精心建好一條旅游路

摒棄過去為修路而修路的思維定式，立足于道路的基本屬性和內涵外延，把道路建設與沿線鄉村發展、景觀建設、產業提質等有機結合、系統謀劃，并追求高線標準，秉持國際視野和世界眼光，參考美國66號公路、318國道川藏線建設等典型案例，統籌推進了道路系統、服務系統、慢行系統、文化景觀系統、生態修復系統、智慧系統等“六大系統”建設，努力變“旅游公路”為“公路旅游”，讓游客快進、慢游、深體驗，真正停下來、留得住、玩得好。

道路系統，百公里旅游公路全線貫通。

服務系統，創新探索驛站進村新模式，結合公路驛站建設，利用現有村莊完善基礎配套設施、公共服務和產業功能要素，把驛站植入農村，讓農村具備驛站功能，既解決了驛站新建帶來的用地審批、資金投入等問題，也使昔日凋敝的農村“活”了起來。同時，沿線新建了農產品交易市場、小型生態停車場、自駕露營地、旅游公廁等，滿足產品銷售、休閑娛樂等需求。

慢行系統，依托田間道路和驢友徒步線路，在崇山峻嶺間打造了百公里國家登山健身步道，并通過國家體育總局驗收，舉辦了首屆國家登山健身步道聯賽。依托一號旅游公路，對沿線施工便道、穿村道路、村通公路進行升級改造，施劃標線標識，推出了一批公路騎行道，吸引眾多驢友和游客前來徒步休閑。

文化景觀系統，結合農村人居環境整治，在一號路沿線村莊統一實施了房屋外立面改造工程，因村因地建設了一批村標橋廊、農副土特產銷售和民俗農事展示體驗中心、黨群服務中心和居民廣場、口袋公園，實現了生產、生活、生態的有機統一。特別是精心設計制作了“太行一號、此生必行”道路主體Logo品牌和沿線重要節點標識標牌，通過游客的口口相傳效應，使一號路迅速躥紅各大網絡和新媒體，成為省內外游客爭相“打卡”的熱地。

生態修復系統，在道路兩旁的山上山下、村莊院落、田間林地等種植中藥材、綠色蔬菜、時令水果、灌木花草等，統籌推進山、水、林、田、河治理，讓游客望得見山、看得見樹、賞得到綠、記得住鄉愁。

智慧旅游系統，建設綜合管理服務中心，推出手機APP應用軟件，使游客通過掃描二維碼，點擊終端設備，能快速便捷地體驗到旅游導覽、景點介紹、音樂陪伴、安全警示等智能化、個性化的自助服務。

（二）發揮優勢，找準切點，著力培育一條產業帶

陵川氣候好、生態好，藥材好、土產好、風光好、人文好，是一座宜居宜養宜游勝地。夏季平均氣溫在22-24℃，森林覆蓋率達48%，東部山區空氣負氧離子含量每立方厘米9萬個，夏天無蚊子，伏天蓋被子，呼吸氧離子，自古以來就是一方“清涼圣境、天然氧吧”，是全國森林康養基地試點建設縣。全縣中藥材種植及野生撫育面積達到126萬畝，農產品“三品一標”認證面積占農作物種植面積的1/3，“陵五味”中藥材在業界享有盛名，是國家藥典委員會取樣地之一。同時，境內有王莽嶺、棋子山等多處旅游景區，有豐富的金元文化、郝經文化，有錫崖溝、曲藝隊等為代表的太行精神。這些，為發展鄉村休閑旅游、康體養老等產業奠定了基礎。

近年來，縣委、縣政府提出了建設清涼綠色秀美幸福新陵川的目標，圍繞“康養+”主題定位，以太行一號旅游公路為依托，以沿線特色重要村莊為節點，大力發展中醫養、體育養、旅居養、研學養等新產業新業態，打造“康養產業帶”。

先期以浙水村、松廟村為試點，開發了一批精品民宿、特色小木屋、咖啡屋、鄉村書屋、古建院落、特色商業街和藥膳、藥茶、藥浴、優氧等健康體驗產品，項目現已全部投入正常運營。國慶小長假期間，兩個村的旅游收入首次突破100萬元，為村集體收入開辟了新天地，為農民就業增收打開了新空間。高質量高標準打造丈河中西合璧特色風情小鎮，聚焦“中國車谷”定位，實施20個重點基礎設施提升改造項目，引領全市“百村百院”建設標標。

在此基礎上，陵川縣積極響應晉城市打造“百村百院”精品工程的部署要求，按照“1+7+21”的模式，堅持“一村一品、一村一韻”，有重點、分層次地推進29個康養特色村集中連片建設，預計明年五月份可見雛形。建成后，29個村將串珠成鏈，形成環太行一號旅游公路休閑康養農業帶和康養主題公園，致力將太行一號旅游公路建成無門票的旅游風景區、無污染的有機產業區、不離鄉離土的創業就業區、享綠水青山的康養休閑區，把青山綠水賣出去，把金山銀山掙回來，讓群眾盡享政策紅利、生態福利。

（三）激活要素，打造引擎，創新探索一套新機制

圍繞“人、地、錢、產品”等要素，本著政府賦能、市場運作、鄉村主體、群眾參與的原則，為鄉村發展搭建框架體系和運轉機制，努力讓閑置的資源、資產、資本動起來、活起來，為村集體和群眾增收提供長期可持續的穩定支撐。

人才方面，設立了政府專家顧問團隊，引進了東方農道文化專業團隊等，成立“太行農事”運營平臺，提供規劃設計、資本運作、人員培訓、運營管理等服務。與山西省中醫藥大學開展了校地合作共建，與兩省八市的工會組織達成了客源輸送意向，與4位陵川籍在京醫學博士建立了工作聯系制度，并培育了一大批鄉土網紅、鄉土名廚、鄉土導游、鄉土藝人，吸引了一批在外人員返鄉創業，為休閑農業發展搭建起了“人才庫”。首都醫科大學宣武醫院王紅星教授，在家鄉松廟村設立了博士工作站，為家鄉輸送客源，為慢病患者提供遠程診療服務，極大增強了“睡眠小鎮”吸引力。

土地方面，充分利用農村集體產權制度改革成果，結合農村“四塊地”改革，各村成立了村集體股份經濟合作組織，采取收儲、入股、租賃等方式，盤活農村閑置資源，形成集體可經營性資產，為項目落地儲好“標準地”。如松廟村聘請專業評估公司，村集體股份經濟合作社統一收購，盤活用地1.8萬平方米，補償農民收益40萬余元。村集體整體入股企業開發康養產業，真正實現了村民、村集體、開發商三方共贏。

資金方面，堅持縣鄉村“三位一體”，由縣財政統籌統籌整合公路建設資金、扶貧整合資金、農村人居環境改善資金，加大美麗鄉村資金投入，并聯合鄉、村兩級聯合社形成的資源資產，撬動金融機構貸款和工商資本投入，為美麗鄉村建設蓄好“資金池”，提供強有力的支撐。

金翠丈河、頤養浙水、夢鄉松廟，如閃閃發光的珍珠，鑲嵌在太行山上，展現出美麗鄉村獨特的魅力；“太行一號”路，如一條美麗的彩虹，蜿蜒盤旋在太行山中，助力縣全域旅游、美麗鄉村示范帶建設。縣財政在縣委縣政府的領導下，將積極協調、主動作為、盡銳出戰，為全縣美麗鄉村建設提供充足的資金支持。