晉中市學前教育資助政策落實情況調研

■張進波 冀曉玲

“十三五”時期晉中市經濟社會發展穩中向好，財政收入逐年增加，人民生活水平不斷提高，人們對子女享受優質化教育的需求日益增強，城鎮化發展快速推進。

一、基本情況

截至2020年底，晉中市共有幼兒園（班）1026所（個），其中幼兒園598所（公辦349所，民辦249所），學校附設幼兒班428所（個）。全市適齡幼兒104936人，在園幼兒101893人，學前三年毛入園率達97.1%，高于國家85%和省90%的指標，實現普及目標；全市在公辦園就讀幼兒58246人，占比57.16%；普惠性幼兒園就讀幼兒84059人，普惠覆蓋率達82.5%，高于國家和省80%的指標，實現普惠目標。2020年全市學前教育國家財政性教育經費投入30526萬元，比2016年增長37.12%；2020年生均一般公共預算教育經費4416.23元，比2016年增加1582.91元，增長55.87%；2020年生均一般公共預算教育事業費4403.71元，比2016年增加1768.68元，增長67.12%。

2012年秋季學期，根據《山西省建立學前教育資助制度實施意見》要求，晉中市開始實施學前教育資助政策。資助對象為在經教育行政部門審批設立的各級各類幼兒園就讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。資助標準為每生每年1000元，受助人數按在園兒童的15%比例進行測算。鼓勵有條件的縣（區、市）擴大資助范圍，提高資助標準。資助資金實行“按學年申請、分學期發放”的辦法。截止2020年，全市共資助幼兒273731人次，發放資助金額13686.46萬元。

二、主要做法

（一）加強領導，完善制度，強化宣傳，明確責任

學前教育資助是家庭經濟困難幼兒資助政策體系的重要組成部分。為切實加強學前教育資助工作的組織領導，市、縣、園均成立了學前教育資助領導機構，各幼兒園分別成立了校級、年級、班級三級貧困學生認定和資助評審工作小組。出臺了相關的學前教育資助實施方案，各幼兒園制定相應的資助方案、實施細則、家庭困難幼兒認定標準和辦法。2016年以來，根據全市脫貧攻堅要求，將建檔立卡貧困家庭幼兒全部納入資助對象，做到全覆蓋。加強資助政策宣傳，通過電視廣播、發放宣傳資料、專題家長會等形式宣傳學前教育資助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。學前資助實行校長（園長）負責制，明確具體負責人，誰承辦誰負責，并簽訂承諾書，使這項工作順利有效實施，保證國家惠民政策落到了實處。

（二）健全經費投入機制，合理分擔教育成本

認真貫徹執行《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《山西省財政廳教育廳關于建立學前教育生均公用經費撥款制度的通知》《山西省財政廳教育廳關于建立普惠性民辦幼兒園生均財政補助制度的通知》精神，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，合理確定成本分擔比例。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，晉中市制定出臺《關于我市公辦幼兒園收費標準及有關事項的通知》，重新確定公辦園收費標準，并建立定期動態調整機制。近年來，投資約2億元改善了辦園條件，為農村幼兒園配發了一定數量的玩教具和保教生活設施，給全市20所農村幼兒園免費提供教育部推薦的幼兒園數字化課程資源平臺，多措并舉加大普惠學前教育經費投入，積極促進普惠性學前教育良性運轉。

（三）規范程序，嚴格評審，強化公示，精準發放

一是科學認定家庭經濟困難幼兒。幼兒園在每學年開學后，首先開展政策宣傳，通過多種途徑將學前教育資助政策宣傳到每一位幼兒家長，并認真組織家長開展申請工作。在園級家庭經濟困難學生認定工作小組領導下，班級家庭經濟困難學生認定工作小組開展收集材料、民主評議、確定名單等工作，經園級認定小組審核后，擬定家庭經濟困難學生名單，并將擬定困難學生名單在幼兒園醒目位置公示（不少于五個工作日），接受監督，公示期間，若有異議，園認定工作小組3日內予以復核，情況屬實時，立即調整。

二是嚴格資助流程和資助評審。學前教育資助政策性強，全市堅持“公平、公正、公開、透明”的資助工作原則，嚴格按照“幼兒（家長）申請——幼兒園評審—幼兒園公示——名單上報——資金發放”的步驟進行。在資助評審時，堅持多方參與和多級評審原則。多方參與是幼兒園設立評審小組，小組成員由幼兒園教師代表、家委會代表等多方人員組成；多級評審是根據幼兒園規模大小分班級、年級、園級三級評審。在多方參與和多級評審的前提下，對享受政策幼兒的資格公開認定、評選、審核，并履行評審組人員簽字手續。杜絕了弄虛作假、優親厚友等現象發生，讓真正家庭經濟困難的幼兒享受到了學前教育資助政策。

三是規范資助公示和資金發放。擬資助名單進入公示環節時，強化隱私保護和信息安全，不得將幼兒隱私和敏感信息進行公示。嚴格公示操作，各幼兒園必須將擬受助幼兒名單在公示欄等醒目地方進行公示，公示時間不少于五個工作日，并設立監督舉報電話，接受監督。公示期間，若家長及其他人有異議，可通過有效方式向園資助工作領導組提出質疑，園資助工作領導組應于3日內予以復核并做出答復，情況屬實時，立即調整。公示無異議后，上報縣學生資助管理中心。受助幼兒資助金實行銀行卡發放，每年春秋兩季幼兒資助金直接打到受助幼兒家長提供的銀行卡上。

（四）科學管理，完善檔案，加強監督，入戶走訪

一是加強檔案規范管理。資助檔案實行專人負責，專柜專盒存放，包括資助方案、總結、各幼兒園受助幼兒名單以及公示圖像資料，會議記錄、宣傳資料、建檔立卡等檔案，做到文件數據準確，內容完整，立卷規范，系統連貫，分類準確，目錄清晰，方便查找；二是受助幼兒資料以個人裝訂。個人資料裝訂：包括“學前教育兒童及家庭情況調查表”、“學前教育資助金申請表”、監護人身份證復印件、證明與受助幼兒關系的戶口本復印件等；三是建立健全幼兒資助金財務管理檔案（資助金發放表和相關賬目的憑證）；四是每學年不定期開展專項督導檢查。對學前教育資助工作情況進行檢查，發現問題當場糾正并督促整改。

三、困難和問題

學前教育資助政策實施十年來，對全市學前教育的發展起到了極大的促進作用，保證了家庭經濟貧困的幼兒不因經濟困難而失學。但在政策實施過程中，也存在一些困難和問題，主要表現在：

一是貧困認定仍存在難度。除了特殊類型困難家庭幼兒外，一般貧困家庭學生沒有認定標準，很多家庭經濟狀況都差不多，所以幼兒貧困認定和資助評審也比較困難。

二是幼兒流動性大。經常會出現今天在這個園上，明天又去了另一個園的現象，這種不穩定給資助工作造成很大困擾。另外，學籍系統中的學生信息不能及時同步到資助系統中，給信息填報帶來一定的困難。

三是資助育人模式形式單一，難以達到應有的效果。資助是手段，育人是目的。學前教育階段受助對象較為特殊，大部分幼兒園資助育人工作開展較為滯后，且質量不高。

四、建議

一是困難幼兒資助標準實行差異化。建議對于建檔立卡、殘疾、低保、孤兒等特殊困難幼兒的資助標準高于一般困難幼兒的資助標準，將資助金集中發放到真正特殊困難幼兒身上，實現資助資金效能最大化。

二是資助比例適當向農村及相對落后的地區傾斜。讓確實需要資助的貧困家庭幼兒得到幫助，解決生活和學習中的實際困難。

三是進一步優化資助資金分擔比例。提高中央資金分擔比例，降低地方財政分擔比例，減輕地方財政的壓力，避免因地方財政不能及時配套影響學前教育資助資金按時足額發放。

四是合理設定資助覆蓋范圍。存在資助覆蓋不平衡的情況，過低無法覆蓋所有的經濟困難幼兒，過高則降低資金使用效益，甚至造成幼兒園評選困難、資助工作不好開展的現象。希望根據不同地區的經濟發展情況和人均收入水平，合理設定資助覆蓋范圍。