社會組織融入鄉村振興管理的法律依據探究

李永超

一、引言

社會組織參與鄉村振興管理能夠為鄉村提供資金與人才支持，但由于在社會組織實際融入鄉村管理的過程中，受我國對社會組織管理參與定位較為模糊、法律規范不夠完善等問題的影響，管理工作的融合效率低下。現階段，為切實解決這一問題，探究社會組織融入鄉村振興管理的法律依據成了一項極為重要的工作。

二、當前社會組織融入鄉村振興管理的法律依據

在當前社會發展過程中，多元化主體參與鄉村管理工作已經成為時代發展的必然選擇，并且隨著政策、法制空間的不斷放松，諸如云南紅河哈尼族彝族自治州部分鄉村成立的農村綜合服務社，以及部分廣西羅城仫佬族自治縣成立的黨群理事會、老年人協會等社會組織參與到鄉村的管理工作當中，彌補了基層鄉村自治、農民自治的不足，并且在管理工作中占據了越來越重要的位置。

1.法理學依據

從法理學的角度講，首先，憲法賦予了社會組織融入鄉村振興管理的基本權利，并且規定了社會組織有著參與鄉村管理的義務；其次，2018年下發的中央一號文件中強調了法制可以保障當前鄉村治理工作的有序進行，在當前的鄉村發展過程中，社會組織融入鄉村振興管理有助于提升鄉村管理工作的公平性，在此過程中，依照鄉村發展的實際情況制定相應的法律法規可以切實維護鄉村社會的發展秩序；再次，農民是農村的主體，社會組織在參與鄉村管理工作的過程中，在某種意義上可以代替農民“發聲”，切實保障農民發展的生存權與發展權；最后，社會組織是主要由農民構成的組織，與廣大農民群眾有著較為密切的關系，在與農民溝通方面有著得天獨厚的優勢，收集社會組織的意見與建議，可以更好地掌握農民群眾的意見與建議，制定相應的法律法規鼓勵社會組織積極參與鄉村振興管理，可以有效維護農民的主體權益。

2.現實法律依據

為保障國家的現代化發展，加快鄉村的現代化發展步伐成了一項極為重要的任務，為切實提升鄉村的現代化發展步伐，國家從法律層面上制定了諸如《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興法》等一系列與鄉村振興相關的法律規范。在此基礎上，各地區各部門也依據當地鄉村的發展情況，制定了一些具備引導性的鄉村振興規范文件，以期切實推動農村地區的經濟發展，為人們生活水平的整體性提升提供助力。但由于鄉村振興戰略的實施具備一定的復雜性，單一依靠政府引導的管理模式無法加快鄉村振興工作的落實速度。因此，豐富基層社會治理形式，擴大社會管理民主范圍成了當前鄉村振興戰略落實過程中的必然選擇。社會組織作為當前參與鄉村振興管理的重要主體，在工作過程中，能夠從不同的角度關注鄉村振興戰略的落實質量，并且由于社會組織更多地是由農民自發組成，在一定程度上能夠代表農民的發展意愿，這種情況的出現使得社會組織在參與鄉村振興管理工作的過程中，能夠進一步提升管理工作的民主性與公正性，進而提升鄉村資源分配的合理性，提升鄉村振興戰略的落實效率。

三、完善社會組織融入鄉村振興管理法律依據的方法

在當前社會發展過程中，社會組織可以有效推動鄉村的經濟、文化等方面的發展，但在社會組織參與鄉村管理的過程中，受法律規范不夠完善的影響，社會組織在鄉村管理時往往無法充分發揮自身的作用，這種情況的存在會對鄉村振興工作造成一定的阻礙。現階段，為切實解決上述問題，發揮社會組織在鄉村振興管理工作的作用，相關工作人員在管理過程中，首先，需要進一步完善社會組織融入鄉村振興管理的法律依據，為社會組織的后續工作提供指引，提升管理工作的科學性與嚴肅性；其次，需要進一步完善社會組織融入鄉村振興管理的制度機制，強化監督、指導及聯動等機制的建設，為社會組織的可持續發展提供保障；最后，需要加大對社會組織的培育力度，進一步提升社會組織的管理能力與管理質量，為鄉村振興工作的開展提供動力。

1.以現實為依據完善法律法規

黨的十八屆四中全會強調了推進基層法治化是全面推進依法治國工作的開展基礎與重點，法律法規作為社會組織活動的基本依據，盡管當前人們已經注意到了社會組織在鄉村振興管理工作中的重要性，但相較于城市地區，鄉村地區法制化工作的開展仍然較為落后，并且現階段國家方面并沒有針對社會組織融入鄉村振興管理工作制定相應的法律法規，這種情況的存在必然會降低農村方面對社會組織的信任度，使社會組織在參與鄉村振興管理工作的過程中面臨更多的困難。為切實解決上述問題，依據鄉村管理的實際情況，建立相應的法律法規，作為社會組織融入鄉村振興管理的保證成了一項極為重要的工作。具體來說，在我國特色社會主義步入新時代的背景下，仍有幾億人生活在鄉村地區是我國未來幾十年面臨的特殊國情。現階段，在制定法律法規的過程中，相關工作人員可以從以下兩方面入手：第一，工作人員需要明確當前鄉村振興工作的目標、鄉村管理工作的具體任務以及社會組織具體形式，以便為社會組織賦予合理的法律地位，使社會組織在融入鄉村振興管理工作的過程中，能夠明確自身知情權、表決權等權責的范圍；第二，為使社會組織能夠更好地為當地鄉村振興工作的開展提供助力，工作人員可以通過在法律法規中添加對社會組織行為描述的方式，使社會組織在參與鄉村振興管理工作時能明確自身的工作范圍與行為規范，以便在后續工作過程中，能夠為當地的經濟發展提供優質的服務。總之，現階段為充分發揮這些社會組織在鄉村振興管理中的積極作用，國家方面需要發布一些與社會組織發展管理相關的政策意見、法律規范，使社會組織方面能夠明確自身在鄉村振興管理工作的權責，對其行為予以規范與保障，為鄉村管理工作的順利開展提供助力。

2.形成多方聯動機制

我國疆域遼闊，不同地區的鄉村發展情況有著極大的差別，在進行鄉村振興管理的過程中，依照鄉村原有的制度機制進行管理成了一項極為必要的工作。但現階段，在社會組織將自身融入鄉村振興管理工作的過程中，受監督機制不夠健全、欠缺外部指導機制以及多部門協同機制不夠完善等問題的影響，導致社會組織在開展鄉村振興管理工作時，無法建立完善的管理制度，進而對其工作質量產生了不利影響。同時，對我國社會組織管理情況進行分析可以發現，當前部分地區的社會組織往往是在接受當地政府部門的委托后，才會參與到具體工作中，在開展當地社會公共事務管理工作的過程中，往往是以社會主體的形式參與，但由于鄉村振興戰略在實施過程中面臨著較為復雜的外界環境，這種以社會主體參與的方式無法使社會組織充分發揮自身的作用。現階段，為使鄉村社會能夠更好地適應當前的時代發展，十九大與鄉村振興戰略為鄉村的發展構建了新的框架，在鄉村結構發生巨大變化的背景下，鄉村管理機制已經成為多元主體在法制內參照多樣化的規范開展治理活動，發揮自身功效的“共治機制”，為切實解決上述問題，相關工作人員可以在工作過程中，從以下兩方面入手：第一，政府部門需要提升自身對于社會組織的重視程度，在日常工作過程中，可以通過制定管理監督機制的方式，提升社會組織融入鄉村振興管理工作的可靠性；第二，在當前的社會發展過程中，受鄉村社會客觀復雜性的影響，鄉村振興的落實往往需要多個部門的共同參與，社會組織僅僅是鄉村振興工作實施中的一個主體，若社會組織未能與其他主體建立可靠的聯系，其工作效率也不會得到有效的提升。對此，相關工作人員可以通過構建以政府部門為主導、社會組織與其他部門共同參與聯動合作機制的方式，使參與鄉村振興工作的各個主體有著明確的分工，并且通過加強政府部門、社會組織與其他部門之間交流溝通的方式，保證在開展鄉村振興工作的過程中，各主體能夠相互配合，充分發揮自身的作用。

3.強化社會組織的自身建設

在鄉村振興戰略實施的過程中，大部分的社會組織由當地農民自發構成，受管理層水平不夠高、外部發展環境較差、基層干部對其重視度不足等因素的影響，在實際工作過程中，大部分社會組織無法承擔參與鄉村振興管理工作的重任。面對這一情況，為更好地發揮社會組織在鄉村振興管理工作中的作用，在制定完善法律法規與政策制度的基礎上，社會組織需要不斷完善自身建設，確保在后續管理工作過程中，社會組織能夠有效履行自身的管理責任，為當地社會活力的提升提供助力。具體來說，首先，面對一些鄉村社會組織建設時間較短、管理人員管理水平不足的情況，管理人員可以通過互聯網不斷吸收借鑒先進的管理經驗的方式，提升自身的管理能力，為社會組織融入鄉村振興管理工作提供支持；其次，面對部分地區社會組織發展環境較差的情況，當地政府部門可以從社會組織融入鄉村振興管理工作的角度出發，營造穩定積極的社會氛圍，不斷提升社會組織的權威性，保證社會組織能夠真正成為鄉村振興工作開展的主體之一，提高群眾對社會組織工作的認可度；最后，面對部分地區社會組織良莠不齊、難以承擔當地社會發展重任的情況，政府部門不僅需要通過為社會組織提供業務培訓，引導當地社會組織的建設完善，還需要提升參與鄉村振興管理的社會組織準入門檻，以便保障當地鄉村振興管理工作的可靠性與合理性。

四、結語

綜上所述，在農村結構轉型、農村改革不斷深化的背景下，各類社會組織不斷涌現，并且在當前鄉村管理的過程中，社會組織作為新時代農村管理工作中的重要組成部分，為社會組織的管理工作提供法治保障，已經成為落實振興戰略實施、全面推進依法治國工作的關鍵點之一。