基于鄉村振興背景下的鄉村治理機制創新方向分析

周 強

前言：現階段，我國政府較為重視鄉村的建設，倡導振興鄉村，并逐步實踐鄉村振興各項戰略。在此發展背景下，我們必須給予鄉村治理工作足夠重視，樹立創新發展目標，緊隨社會發展不斷創新，優化鄉村治理工作，建設系統化、創新性和長效性的鄉村治理機制，為鄉村建設以及鄉村經濟發展營造良好環境。鄉村治理工作有效落實，是實現鄉村振興和長遠發展保障，因此，政府部門必須意識到此項工作的重要性，建設高效鄉村治理機制，利于實現鄉村經濟發展目標，解決嘗試鄉村經濟發展不均衡問題，為我國經濟穩定、均衡、長遠發展作保障。

1.鄉村振興的背景

1.1 城鄉發展較不均衡

我國鄉村經濟建設整體形勢較好，但是也存在一些不足，阻礙鄉村的長遠發展。如，當下我國鄉村發展存在城鄉發展不均衡問題，大部分鄉村日益凋敝，城市和鄉村二元制結構依舊無法完成破除，城市和鄉村發展具有較大差距。此外，鄉村發展也面臨著人口流失問題，農產品以及農業供給質量較差，農村環境建設、基礎設施建設等各個方面亟需加強和完善。上述各類問題均影響鄉村振興，導致農村經濟發展緩慢，必須引起重視[1]。

1.2 社會和諧統籌化發展的需要

改革開放至今，我國歷經幾十年發展歷程，農村發展取得長足進步，糧食的生產能力逐步提升，提高農民收入，使得農村民生得到全面的改善。在市場經濟背景下，我國延續以往發展態勢，進一步開展生態文明建設，制定農村脫貧攻堅戰略，實現人民共同富裕發展目標。當下我國農村經濟整體發展形勢較好，但是，要想實現長遠、穩定發展目標，必須進一步發展鄉村經濟，解決發展中遇到的問題，樹立創新發展目標，利于統籌發展，實現和諧社會發展目標。

1.3 我國鄉村發展緩慢的客觀實際

我國經濟整體發展形勢較好，城市與鄉村經濟發展形勢樂觀。但是與發達國家相比，我國鄉村經濟依舊處于突破階段，鄉村經濟發展緩慢，經濟水平與發達國家鄉村經濟發展差距較大。總的來說，我國與國家鄉村發展差異在于目前我國城鄉居民經濟水平高低不同，城市的發展差距較大。這樣就導致鄉村人口大量流失，農業開始逐漸走向衰退，經濟發展停滯不前，導致出現貧困村、留守兒童村以及空巢村和老人村[2]。

2.鄉村治理機制概述

鄉村治理體系是鄉村基層組織，為實現鄉村治理目標，建設綜合化內部管理系統落實鄉村治理工作。鄉村治理包括鄉村治理以及鄉村機制兩個部分[3]。鄉村治理體制作為鄉村治理體系重點，指的是各鄉鎮政府以及村委會兩者之間的關系，以及二者在治理期間所處的位置以及角色。在鄉村治理工作中，鄉村治理機制發揮較大影響，其可以作為鄉村兩級組織相互協調工作標準，二者在協作處理各項事務時，必須依據此原則開展各項工作。因此，在鄉村振興、發現以及內部治理工作中，應重視鄉村機制的建設，結合當下社會發展形勢，創新鄉村治理機制，利于更加標準、高效落實鄉村治理工作[4]。

3.鄉村振興背景下的鄉村治理機制創新方向

3.1 村干部職業化，利于彰顯基層政府管理者代理人身份

村干部職業化是創新農村經濟重點，也是當下我國鄉村發展主要趨勢，鄉村干部朝向職業化方向發展，利于彰顯基層政府的代理人身份，更加高效的落實各項工作。基于村干部職業化發展的積極影響，在鄉村創新治理工作中，政府也應通過村干部職能的轉變，發揮政府工作人員的職能，利于落實責任制度，樹立政府工作人員的權威，彰顯自身身份，落實規范化鄉村治理[5]。

此外，鄉村政府部門也要建設鄉村基層干部公職化內部治理體制，把農村基層干部全部增設到國家干部的管理體制中，落實公職化與行政化的管理工作。干部公職化的內部治理體制建設以及實施，可嘗試利用如下舉措開展，其一，對村級兩委等主要干部，結合國家機關基層干部的管理方法實施管理，對優秀村干部以及村委會主任給予其副科級干部待遇享受。其二，把村干部全部納入到專項的事業編制中，給予以鄉鎮事業單位的待遇，依據事業單位干部管理標準開展管理工作。

3.2 創新鄉村治理制度，利于更加高效落實各項工作

其一，創新、優化鄉村內部控制制度體系，依據法律制度治村。創新建設鄉村治理制度，利于為制度化管理工作落實提供方向，通過革新和完善各項規章制度，利于促進鄉村現代化發展。具體來講，鄉村制度的創新，應做好以下幾個方面工作。結合實際需要，允許村基層組織中建立相關職能部門，利于制度的高效實施；充分利用鄉村內部的治理資源，利用鄉村內部各非正式治理制度進一步完善和補充正式制度，可完善制度，保證制度的健全性和完善化[6]。

其二，創新鄉村基層黨建的工作思路，提高黨員干部的服務意識。鄉村基層黨建組織的建設工作，應做到以下幾點，其一，黨員的主體作用應發揮在戶上；其二，黨員的教育活動點應建立在戶上；其三，黨支部應建立在村小組上。此外，在黨工作中，也要重視基層黨建組織信譽與品牌建設工作，通過黨建品牌建設提升認可度以及影響力，利于提升黨組織權威性，保證黨員干部公平、公開、公正開展各項工作，發揮黨組織職責，全身心為群眾服務，營造良好的服務氛圍。

3.4 重視監督管理工作，確保鄉村治理工作規范落實

首先，應做好村級權力運行的監管以及規范，建設村級權力制度體系，依據國家相關標準，開展選舉以及監督工作，利于進一步明確監督權力的獨立性和制度化。如依據《健全村務監督管理工作指導意見》，結合條例要求，在村民以及居民代表中選擇監督成員，利于更加高效、標準落實監督管理工作[7]。

其次，應最大限度維護農民的利益，依據相關制度，公開化執行土地流轉管理工作、低保評定工作以及征地拆遷工作。為在一些職員以及利益較為密集的村莊，落實公開化內部監督管理工作，可在村委會建設小微權力清單，利于對各項事務權力進行約束和規范。

最后，也要對村級具體事務實施管理，規范化落實各項工作。為了緩解自身壓力，一些基層政府部門把自身相關行政事務以各類由上而下的事務，全部下壓到村級組織，導致村級組織的負擔過大。針對于此，各村級組織，應依據國家相關要求，明確自身工作注重，科學劃分鄉鎮組織與村級組織工作，做好自己本職工作，這樣才能減輕自身工作負擔，做好屬于分內的工作[8]。

4.未來鄉村經濟振興和發展方向

4.1 深入研究和挖掘鄉村振興相關理論體系

目前關于鄉村振動理論研究較為淺顯，導致鄉村振動和治理工作難度較大。因此，在未來應對鄉村振動相關的理論定義進行系統化、全面性和針對性的分析。嘗試把博弈論以及耦合理論、人地二者關系系統理論在鄉村治理以及振興發展中大力應用。改變以往復制各個理論和簡單描述的不足，把鄉村振興和各個理論緊密結合，把鄉村振興的發展特點、治理要素以及內在機理全面結合。此外，也要把三農自身的特征與鄉村振興結合，借鑒農業產業發展的經濟學研究成果，把市場導向作為發展目標，處理好政府與市場之間的關系，發揮政府與市場機制的優勢（要想發揮政府和市場最大作用，應進一步分析數理經濟學理論以及經濟管理學理論，把理論作為鄉村振興以及各項工作實踐基礎），利于進一步促進鄉村振興工作落實，延伸并豐富鄉村振興理論定義，為鄉村振興以及治理等各項工作落實提供理論以及實踐指導。

4.2 重視三農問題，把三農問題與振興鄉村結合發展

在未來應重視三農問題的研究，把三農問題延伸到鄉村振興以及鄉村治理工作中。總的來說，鄉村振興工作和糧食的安全性以及脫貧攻堅問題、鄉村創新治理工作具有一定聯系性，因此，未來應把三農問題和鄉村振興發展以及相識安全等結合發展，利用風險以及矛盾的識別、分析和評價，把社會科學與自然科學有效結合，建設多維度、多層次的銜接評價指標，對鄉村振興、鄉村治理以及糧食的安全、三農問題全面結合，利于促進鄉村經濟進一步發展。

需要注意的是，鄉村振興以及經濟的發展與農民自身關系較大，因此，鄉村的振興以及三農問題的解決，也要激發農民的內生動力，提高農民內在風險應對能力、組織管理能力以及學習和創新能力，提升農民的價值觀以及理解能力，利于發揮農民的內在理想，加快鄉村振興的實現。

結束語：

綜上所述，為了實現社會和諧、統籌化發展目標，促進鄉村經濟的發展，實現城鄉均衡發展目標，必須做好相處治理工作，利于實現鄉村振興發展目標。現階段，在鄉村振興背景下，鄉村治理工作落實，應立足實際創新鄉村治理機制，保證鄉村治理創新性以，并保持相應活力與彈性。為實現鄉村振興目標，鄉村治理機制創新中，應嘗試利用如下方法開展。如應倡導村干部朝向職業化方向發展，這樣才能彰顯基層政府干部代理人的身份。此外，應創新鄉村制度體系，依據法律管理和落實內部控制工作。為保證鄉村治理規范化和標準化，必須重視監督管工作，對村級具體工作以及各項事務進行規范，對行政事務進行嚴格的審批，利于減輕村級組織的發展負擔。最后，為了實現鄉村經濟長遠發展目標，在未來應深入研究和挖掘鄉村振興相關理論體系，把博弈論以及耦合理論、人地二者關系系統理論在鄉村治理以及振興發展中大力應用。重視三農問題，把三農問題與振興鄉村結合發展，把三農問題延伸到鄉村振興以及鄉村治理工作中，利于鄉村振興工作有效落實，實現鄉村經濟發展以及創新治理目標。