破解基層黨建融入中心難題的理論與實踐探索

宗藝東

（中石化南京工程有限公司，江蘇南京 210049）

黨的十八大以來，國有企業黨建工作取得了前所未有的長足進步，各基層黨組織書記聚精會神抓黨建，一心一意謀發展，聚焦生產經營中心工作，積極探索基層黨建工作融入中心實踐，著力破解“兩層皮”的難題，有力推動了國有企業高質量發展。筆者作為國有企業基層黨建工作者，從理論與實踐邏輯，探索構建“XYZ+菜單鏈”方案，嘗試為同行者提供一些“標準化”實戰思考。

1 問題與成因

2021年是中國共產黨成立100周年，也是全國國有企業黨的建設工作會議召開5周年。按照習近平總書記“兩個一以貫之”的要求，國有企業各基層黨組織，正在積極化解基層黨建工作“四化”問題，在實踐中堅持問題導向，在理論與實踐上都進行了有力的探索。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》等重要制度的出臺，為國有企業基層黨組織黨建工作提供了理論遵循和制度保證。根據《中國石化基層黨支部工作細則（試行）》要求，基層黨支部作為黨的基礎組織，在認真落實八項基本任務的基礎上，結合實際對重點任務進一步具體化，提出了重點落實“抓班子、帶隊伍、強管理、保穩定、促發展”主要任務，不斷增強政治功能，提升組織力，推進黨建工作與中心工作相融互促、共同發展，給中國石化基層黨組織黨建工作創造性開展提供了契機。2021年中國石化黨組提出了黨建工作總體思路，突出了“以高質量黨建推動高質量”這條主線，對有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和領導干部表率作用（以下簡稱“三個作用”）提出了新的要求。近年來，黨建融入中心工作既是一項重點工作，也是一項難點工作，更是提升基層黨建質量和實效的關鍵。當前基層黨組織在開展黨建融入中心時主要存在以下四類問題（或困惑）：一是對發揮基層黨組織優勢、促進優勢轉化邏輯認識不清，對基層黨建工作促進生產經營實效沒有信心，認為黨建融入中心不會產生實效；二是只強調政治功能，不重視服務功能，政治功能不能服務生產經營，即出現的“兩層皮”現象和“邊緣化”問題；三是不重視基層黨組織政治功能，只強調服務功能，認為基層黨組織的主要任務應該是直接抓中心工作，這樣就不會出現所謂“兩層皮”現象；四是既重視政治功能，也重視服務功能，但缺乏有效的路徑、方法和抓手，導致黨建融入中心效果不佳。

以上四類問題應該是基層黨組織書記在開展黨建融入中心工作時經常存在的困惑，要把握和破解這些問題，必須深刻分析產生這些問題的原因。第一類問題的實質是站位不夠高，大勢沒有把準。從馬克思主義原理來看，只有充分認識生產關系對生產力、上層建筑對經濟基礎反作用的規律，才能自覺推動黨建工作與中心工作有效融合。從黨的政治路線來看，“一個中心、兩個基本點”是我們長期堅持的黨的基本路線，基層黨建工作與中心工作深度融合正是貫徹這一路線的具體體現。從國有企業定位來看，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領導和加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，必須圍繞這個目標不偏離。第二類問題的實質是黨建工作沒有從生產經營出發。黨建工作如果失去抓手，結果就是典型“兩層皮”，長此以往就會出現黨建工作得不到職工群眾認同，黨員干部也沒有成就感，黨建工作在企業中被“邊緣化”。第三類問題的實質是角色錯位和簡單實用主義?；具壿嫅撌腔鶎狱h組織通過針對性開展政治、思想、組織、作風建設等黨建工作，來促進和推動中心工作，而不是黨組織或黨組織負責人直接承接或分管中心任務的決策和實施?！蛾P于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》明確要求，黨委前置研究討論，不等同前置決定，不能代替其他治理主體決定，把原來黨委作用的“把方向、管大局、保落實”調整為“把方向、管大局、促落實”就是一個強調。只有建強基層黨組織的政治功能，才能提升服務功能，組織力不強，沒有政治優勢，何來融入中心效果？要謹防以融入中心之名，行弱化黨建之實。第四類問題的實質是方法論問題?；鶎狱h組織只有堅持中心工作的問題導向，分析問題原因，找準黨建工作切入點，創新有效抓手或載體，黨建融入中心才能做到黨建工作和中心工作“雙促進”“雙勝利”。

2 邏輯解讀

邏輯起點：根據新時代黨的建設總要求，黨建工作優勢在于加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設等具體工作，不斷提升黨的先進性和純潔性，有效發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，激發“三個作用”，使“三個作用”統一于基層黨組織的組織力之中，組織力強，則黨建優勢就強，通過有效抓手或載體，調動中心工作參與者的積極性、主動性和創造性，黨建優勢就可以轉化為中心工作的發展優勢，促進中心工作的效率和效果。

邏輯拓展：《中國石化基層黨支部工作細則（試行）》提出了“抓班子、帶隊伍、強管理、保穩定、促發展”五項主要任務，筆者認為破解難題的金鑰匙正在此處。筆者將以上五項任務分為兩個部分，前面的部分是“抓班子、帶隊伍、強管理”，后面的部分是“保穩定、促發展”，前者為基礎部分，后者為轉化部分，前者是政治功能切入點，后者是服務功能落腳點。

關于前者，與之作用相對應的“基本組織、基本隊伍、基本制度”正是黨的“三基本”建設工作。黨的“三基本”建設是強化黨建政治功能的關鍵，基層黨組織的組織力強不強關鍵在于黨的“三基本”建設扎實不扎實，所以這三個要點正是黨建工作與中心工作的融合切入點。黨建工作又是政治、思想、組織、作風、紀律等具體建設組合，既可以分項發力，也可以組合發力，通過建強政治功能，提供強大服務優勢，勢能越大，轉化效果和質量就可能會越好。

關于后者，發展和穩定是一對孿生兄弟，二者不可偏頗。中國改革開放40多年的偉大奇跡只有兩個：一個是經濟持續高速發展，另一個是社會長期保持穩定。這兩個奇跡濃縮于一個企業也是一樣的：沒有發展，企業就會倒掉；沒有穩定，企業就不會持續發展，最終也會倒掉。因此發展和穩定就是國有企業中心工作的全部。從這個意義上來說，“促發展”和“保穩定”的任務就是黨組織發揮服務功能的落腳點，也是黨建融入中心實效的集中體現。對于一個企業來說，發展和穩定的中心工作的具體表現是多方面的，包括生產經營、改革創新、風險管控等，關鍵是堅持問題導向，具體問題具體分析，找準發力點，對癥下藥，才能藥到病除。

3 實踐探索

根據以上邏輯，近年來，筆者對部分基層黨組織書記進行了調研，針對工程企業項目建設的中心工作，對部分項目黨組織開展的黨建融入中心工作進行分析，探索編寫了部分基層項目黨組織黨建融入項目中心標準化案例（XYZ+）。根據項目中心工作的安全、質量、進度、成本、分包商等管理中存在的突出問題和熱點問題（X），從執行項目的班子、隊伍、管理中分析原因（Y），列出在政治、思想、組織、作風和紀律建設等方面可能存在原因（Z），實行排列組合，提出黨建工作融入中心工作“XYZ+菜單鏈”解決方案，通過日常黨建工作載體（+）（例如，除日常主題黨日活動和“三會一課”外，這些載體按照黨員、干部和支部不同主體可選擇：黨員示范崗、黨員責任區，干部聯系點、干部承包點，示范支部、專項突擊隊等；按照共建特點可選擇：黨建帶工建勞動競賽、黨建帶團建青字品牌、黨組織與黨組織的共建共聯等），形成一些常用標準化案例，結合信息化、數據化技術進行培訓和分享，讓一線基層支部書記根據不同項目特點以及項目不同運行階段，有計劃、針對性地組織相應黨組織和黨員活動，通過發揮“三個作用”，激發所有職工積極性、主動性和創造性（而不是市場交換規律作用），改善黨建融入中心實效，助力項目高效執行。下面列舉某項目黨支部關于黨建融入安全管理的案例，以供參考。

安全是工程項目執行的生命線，既關系到工程企業的可持續高質量發展，又是影響企業穩定的重要因素，項目上下必須高度重視，控制各類安全隱患，杜絕安全事故發生，提升安全管理績效。某項目黨支部書記針對項目安全風險，通過召開座談會和開展調研，發現該項目安全管理方面主要存在三個問題。第一，安全監督問題。由于項目大干期間安全員數量不足，部分安全員配置沒有及時到位，項目現場安全監督力量不足，所以有的作業區出現安全監督漏洞，主要依靠參建工人自覺行為，存在較大的安全隱患。第二，安全意識問題。調查反映該項目班子領導迫于項目進度和工期壓力，在有的項目現場條件不具備（例如高空作業安全網沒有拉好等）時仍然施工，存在僥幸心理，要求不嚴不實，導致項目參建工人安全意識整體不高。第三，安全技能問題。部分分承包商的安全員素質不高、能力不強，專業管理不到位，對某些現場安全隱患診斷不了，對被檢查出來的安全問題整改不及時、不到位，使得現場安全管理一直處于被動狀態。

該項目黨支部通過深入系統地分析，按照“XYZ+”模型，提出了以下菜單鏈思路。X——中心工作存在的安全問題：監督、意識、技能等三類問題。Y——可從班子、隊伍、管理方面找根源。Z——可從思想建設、組織建設、作風建設方面發力。+——可開展黨員責任區、支委會理論學習、黨建共建等活動。具體有三條菜單鏈：

一是安全監督問題——帶（黨員）隊伍——強化組織建設+開展黨員責任區活動。解讀：通過該項目黨支部開展黨員責任區活動，發揮黨員先鋒模范作用和奉獻精神，明確黨員負責項目一定區域安全義務監督責任，解決了項目大干期間安全監督力量不足的問題，實現黨員身邊區域無事故、無隱患目標。

二是安全意識問題——抓班子——強化思想建設+開展班子集體學習話動。解讀：通過該項目黨支部開展班子集體學習活動，特別是學習習近平總書記關于安全生產的重要論述和中國石化安全要求，提升項目班子政治站位和安全意識，增強班子引領力，正確處理項目安全與進度矛盾，樹立“安全第一”理念，從嚴從實管理，推動形成項目全體參建人員共同思想。

三是安全技能問題——強管理——強化作風建設+黨建共建活動。解讀：通過該項目黨支部與分承包商黨組織開展黨建共建活動，搭建溝通平臺，針對分承包商安全管理技能不足問題，共商形成培訓方案，開展安全基本功訓練，該項目黨支部動員黨員身份的安全員發揚服務基層的優良作風，義務為分承包商提供師資力量，幫助分承包商組織培訓安全管理人員，強化分承包商安全管理，實現資源共享，共保項目總體安全能力提升。

綜上所述，基層黨建融入中心在邏輯上是理性的，應該是有規律的，但在具體行動方案上是可選擇的，應該是動態的，不可形而上學；堅持問題導向和菜單式的管理方式是新時代基層黨建工作融入中心取得實效的一種新思路和新探索。