淺談消費幫扶助力鄉村振興戰略

周 永

（中國石化油品銷售事業部，北京 100728）

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。產業振興是鄉村振興的物質基礎和關鍵任務。消費幫扶一頭連著農產品，關系著農戶收入；一頭連著消費需求，關系著市民生活。消費幫扶既是促進脫貧群眾穩定增收的有力抓手，也是推動產業發展、鞏固產業幫扶成效的有效舉措。

1 消費幫扶的內涵要義

推動消費幫扶健康發展，必須準確理解與把握消費幫扶的內涵要義。

消費幫扶的實質是惠民工程。消費幫扶工作在社會各界的共同努力下，逐步實現了脫貧群眾和消費者雙贏。消費者在助力鄉村振興產業發展的同時，享受了來自脫貧地區的綠色生態產品。脫貧群眾發展產業的實物收成，能夠有穩定的變現渠道，同時倒逼產業升級，促進了產業的穩定可持續發展。

消費幫扶是提升脫貧地區造血功能的重要途徑。提高并穩定脫貧人口的可支配收入是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要前提和基礎保障。在持續加大產業幫扶力度的同時，須保證產品的銷路通暢，形成閉環。只有成功搭建起產品變商品的橋梁，并形成供需良性循環，外部“輸血”才能轉為自身“造血”。

消費幫扶必須尊重市場規律。消費幫扶的起點是全社會的愛心，但終點必須是走進市場。當前，幫扶產業農產品仍處于“嬰兒期”，需要社會各界主動幫扶，所以消費幫扶在一定程度上是非市場行為。經過一段時間的培育，當農產品成功走進市場時，才能形成穩定需求，持續拉動生產。滿足消費者的自然需求是農產品必須具備的市場屬性，因此，必須以不斷提高產品品質和競爭力為目標，才能成功融入市場。

2 開展消費幫扶的有利背景

當前，消費幫扶已成為各地各部門開展幫扶工作的重要抓手，以及社會力量參與幫扶的有力舉措，開展消費幫扶已形成良好的內外部環境背景。政策方面，黨中央、國務院高度重視消費幫扶工作，習近平總書記多次做出重要論述和指示批示。環境背景方面，社會各界愛心企業、團體、個人響應黨中央號召，積極參與到消費幫扶工作中，逐步改變以往的消費習慣，有意識地購買脫貧地區的產品和服務，全國上下主動購買和幫助銷售具有幫扶性質農產品的良好氛圍已經形成。

一是有利的政策支持。2018年12月，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，正式將消費扶貧納入結對幫扶工作內容。2020年2月，國務院扶貧辦等7個部委共同印發《關于開展消費扶貧行動的通知》，正式明確消費扶貧方式、搭建消費扶貧平臺、規范扶貧產品認定。2021年中央一號文件明確提出要廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。2021年5月，國家發展改革委、中央農辦、國家鄉村振興局等30個部門聯合印發《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，對“十四五”時期繼續大力實施消費幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果做出安排部署，標志著從“消費扶貧”工作向“消費幫扶”的提檔升級，在做好頂層設計、統籌調動資源、打通產銷兩端、拓展消費渠道等方面做出了具體安排。各級黨委、政府、國有企業以及公益組織深入挖掘內外部消費潛力，積極落實各項工作，凝聚社會各方共識，消費幫扶逐漸得到了全社會的認可。

二是有利的市場環境。黨的十九屆五中全會提出要堅持擴大內需這個戰略基點，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。城鄉經濟循環是暢通國內大循環的重要部分，是確保國內國際雙循環相互促進的關鍵因素，實施擴大內需戰略，最大的潛力和空間都在農村。在當前全力構建新發展格局的關鍵階段，依托鄉村蓬勃發展的產業開展消費幫扶，有利于推動消費幫扶實現快速擴展和升級。

三是有利的產業基礎。近兩年來，精準幫扶工作思路和方式逐步由“輸血”轉向“造血”，脫貧群眾的內生動力不斷增強。消費幫扶既能增強群眾通過付出勞動致富增收的效果，又壯大了鄉村產業，打造了農產品品牌，形成長效穩定的脫貧機制。同時，通過使農產品與消費者直接對接，縮短了供應鏈長度，降低了成本，在實踐中摸索出一套可持續發展的幫扶之路。例如，中國石化扶持的安徽岳西縣桑枝木耳產業，投入資金由17個村委會代表脫貧戶持股，建立了一套完整的產業幫扶資金使用和項目實施工作機制。每個參股的農戶每年可以獲得產業分紅800~2000元，從事蠶桑產業的農戶通過銷售砍伐的桑樹枝每年可獲得450~900元收入，有能力的農戶可以在產業基地務工來增加工資收入，有效激發了困難農戶創業增收的內生動力。

四是有利的載體條件。隨著農村電商的快速發展、物流體系和社會網絡的迅速普及，幫扶對接有了新載體，消費變得更加簡單方便。中國石化建設的石化員工團購網、易捷加油等內外部電商平臺，主要消費群體是內部員工群體和黏性較強的固定客戶，銷售對象穩定，便于宣傳推廣。隨著消費幫扶的深入開展，展銷會、推介會等高效消費幫扶新形式逐漸被大眾接受。例如，各省市地區、中央國家部委及中央企業定期舉辦的各類農產品推介會，幫助農產品更快地被市場接受。

3 推進消費幫扶工作面臨的困境

經過脫貧攻堅的特殊階段，消費幫扶有效拓寬了農產品的銷售渠道，解決了群眾“增產難增收”的問題，增強了發展后勁。但是，在農產品的產能、物流、售后保障等環節仍然存在諸多問題，需要進一步解決。

產品方面，專業化水平有待進一步提升。一是產品種類較單一、同質化嚴重。脫貧地區產品主要以粗加工農牧產品為主，同質化問題突出，市場競爭激烈。二是產品品牌和質量有待進一步提升。脫貧地區產業生產組織化程度較低，產品深加工技術水平不高，品牌和質量管理水平較落后。三是沒有形成規模。大多數鄉村產業沒有形成規模，養殖種植成本高、周期長、產量低，在本區域內就容易“脫銷”；同時農牧產品受氣候變化、病蟲災害、市場波動等影響較大，群眾容易因收入不穩定而影響生產積極性。四是標準化程度低。農民種植技術較落后，土壤改良、施肥培管等方面管護不科學，產品未分等分級，品質不穩定、差異大，在市場自由選擇過程中易被淘汰。

銷售渠道方面，方式策略有待進一步改進。一是缺乏有力宣傳推廣。很多農產品受制于地處偏遠、交通不便，加之缺少有效的推廣途徑，經常面對“賣難”困境或被惡意壓價。二是不適應市場流通。大多農副產品處于初級生產階段，有的缺乏食品生產許可，有的在運輸過程中腐爛變質，有的因過度包裝而增加成本，影響了幫扶產品的口碑和形象。三是供給和需求矛盾仍然存在。當前消費幫扶一般是脫貧地區產什么，消費者就買什么，有的產品不符合消費者需求，容易滯銷。四是市場存在排他效應。消費幫扶農產品的數量增加，對原有同類產品形成沖擊，容易受到成熟產品排他效應的影響。

社會動員方面，消費潛力有待進一步挖掘。一是社會力量參與還有很大拓展空間。目前參與主體仍是以黨政機關和國有企事業單位為主，未參與過扶貧或社會救助的普通民眾對消費幫扶政策的了解還不夠，“人人關注和參與消費幫扶”的氛圍有待進一步營造。二是存在“攤派消費”現象。個別地方通過簡單行政手段干預，帶著指標消費、強制消費、高價消費，使“消費”成了“負擔”，不利于長遠發展。三是長效機制不健全。目前很多機構和企業建立了消費幫扶平臺，但缺少長期規劃，對后續發展未形成統籌體系。

配套保障方面，監督機制有待進一步完善。一是缺少對幫扶農產品價格、質量的市場監管。部分農產品定價不合理，透支消費者愛心；有的廠家生產資質不全，檢疫檢測不完善，產品質量得不到保障，透支消費者信心。二是市場經營主體誠信體系不完善，存在“渾水摸魚”現象。個別脫貧地區的廠家沒有與脫貧戶建立清晰的利益聯結機制，打著消費幫扶的旗號謀利；部分銷售平臺為擴大銷售，謊稱農產品滯銷、開展虛假眾籌等。

4 深化消費幫扶的對策建議

為繼續深入推進消費幫扶，解決制約消費幫扶的痛點、難點、堵點，本文提出以下幾個對策建議。

第一，深化管理，加強指導，不斷完善消費幫扶體系和政策支持。一是加強頂層設計。國務院辦公廳就做好消費幫扶提出了指導意見，相關部委、省市、行業主管部門應進一步明確責任，出臺相應的實施細則，設計好階段性規劃。二是明確統籌部門，加強行業指導。針對農產品生產的各環節、各鏈條，由政府相關管理部門、農科院所、農業龍頭企業組成統一的管理和指導機構，幫助產業健康發展。三是加大政策支持力度。從支持農業產業發展、基礎設施建設、社會力量幫扶、金融貸款幫扶、深化“放管服”改革等五個方面，制定助推消費幫扶的政策和具體措施，扶持龍頭企業發展壯大。

第二，適應市場，提升品質，持續改善農產品供給水平和接受程度。一是做好產業幫扶。在確定幫扶項目時，充分做好市場調研和分析，引導脫貧群眾開發適合市場需求的產業，把重點放在挖掘特色農產品上。同時，狠抓產品質量和售后服務，提升市場競爭力。例如，中國石化在甘肅東鄉族自治縣，根據當地氣候條件，幫助引進藜麥特色種植，藜麥附加值高，國內種植面積少，帶貧效果明顯。二是提升技術水平。鼓勵與國內外農業科研院所合作，因地制宜研發推廣適銷對路的農副產品。三是引進龍頭企業。出臺鼓勵政策，吸引龍頭企業進駐脫貧地區建立生產基地，農產品加工向工廠化、標準化、專業化轉變。四是打造區域特色。整合縣域、市域和省域內資源，采取共享共用共推方式，合力打造特色農產品，增加產品附加值和品牌價值。

第三，搭建平臺，強化對接，持續拓寬幫扶產品流通和銷售渠道。一是拓展銷售途徑。重點關注交通不便的地區，依托大型電商平臺，設立消費幫扶電商館，擴大覆蓋面；鼓勵有渠道、有優勢的企業主動開放內部平臺，助力消費幫扶。二是做好產銷對接。鼓勵東部發達地區、國內外大型企業、先進社會組織與脫貧地區建立長期穩定的供需關系，在大中城市各居民區周邊市場設立幫扶農產品銷售專區。三是探索定制型消費幫扶。通過先付部分生產資金“預定種養殖”，或采取“認種”“認養”消費模式，從農戶種什么、消費者買什么，逐步向消費者需要什么、農戶就種什么的模式轉變。四是健全優化物流系統，降低銷售成本。通過與物流龍頭企業合作，實現信息共享、服務共網。鼓勵農村建立電商服務站，增加便民服務網點數量，降低物流成本。

第四，廣泛號召，強化宣傳，不斷擴大農產品的品牌認知度。一是動員各級地方政府部門、企事業單位、各大高校帶頭參與消費幫扶。也可嘗試與脫貧地區建立長期穩定的供銷關系，防止個別單位為完成“任務”組織一次性、臨時性消費。二是動員社會力量積極參與。建立健全消費幫扶激勵機制，對有突出貢獻的企業、社會組織和個人，在資金、政策等方面給予一定傾斜，引導和鼓勵社會力量積極參與。三是抓住重點時節帶動消費幫扶。聯合各大型電商平臺和線下大型連鎖超市，在春節、中秋節等銷售窗口期，打造“特色農產品年貨節”等活動，擴大影響力。四是利用互聯網使消費幫扶變時尚。利用云平臺、微信小程序等平臺，把農村的“菜園子”建成城市的“菜籃子”，通過遠程實時監測，讓消費者從種子開始就接受自己的產品，變一次性消費為長期消費。

第五，加強引導，規范操作，促進農產品良性發展。一是營造良好氛圍。加大宣傳力度，引導政府部門及企事業單位積極購買特色農產品。同時，加強政策宣傳，鼓勵脫貧群眾多生產優質產品，提供優質服務。二是規范運作模式。提供消費幫扶操作層面的線路支持和指導手冊，指導合理定價。三是加強對脫貧地區的監督指導。積極與先進企業對標，依法合規經營，助力種植養殖業發展，擴大規模，提升水平。四是進一步明確幫扶主體。當前各級黨政部門和企事業單位仍是消費幫扶的主體，要抓住這個關鍵，建立激勵措施和有力抓手；廣大民營企業、社會組織和個人是消費幫扶的重要支撐，要依托“萬企幫萬村”幫扶行動，對具有可借鑒、可復制的模式給予一定支持或獎勵，給予積極引導。

第六，強化監管，持續完善和加強消費幫扶保障。一是加強準入監管。加強對幫扶農產品的認定審核，做實與脫貧戶的利益聯結機制。二是加強質量監管。各級政府職能部門建立農產品質量檢測監控機制，對以次充好、質量不符合要求的產品嚴格處罰，取消其消費幫扶產品資質；建強溯源體系，杜絕不合格產品進入市場。三是加強信用監管。發揮基層黨組織和幫扶干部的作用，對農產品信息嚴格把關，網絡銷售產品須經基層黨組織和幫扶掛職干部核查后發布。市場監管部門對假借消費幫扶名義來謀利等行為依法依規嚴肅查處，推進消費幫扶健康有序發展。

消費幫扶是解決脫貧地區發展瓶頸，健全產業鏈的關鍵舉措。需要廣泛動員社會力量積極參與，為脫貧地區注入強勁內生動力；不斷拓寬銷售渠道，讓廣大消費者真正了解、認可、接受脫貧地區農產品，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強保障，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。