影響國有企業(yè)招標采購效率的原因分析及對策研究

林春強 趙薈馨 戰(zhàn)立秋

（中國石化物資裝備部，北京 100728）

1 引言

招標采購是我國當前專門立法的采購方式，在激活市場競爭、規(guī)范采購行為、優(yōu)化資源配置等方面起到了積極的作用。招標采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式。企業(yè)依法合規(guī)實施招標采購，較好地解決了公開公平公正問題，較好地規(guī)范了權力運行，推動陽光透明采購，凈化采購環(huán)境。但由于法定程序要求，以及內外部因素的影響，招標采購周期較長，如果遇到流標、廢標或異議、投訴事件，招標采購周期更長，往往影響到工程項目采購進度。招標采購周期長的問題，已成為企業(yè)各級部門廣為詬病的問題，也是企業(yè)管理者重點關注的問題。如何在確保依法合規(guī)的情況下，提高招標采購效率，加快采購進程，是采購管理者亟待研究的課題。

2 企業(yè)招標采購時效分析

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的相關規(guī)定，依法必須進行招標的項目的法定招標周期最少約為30天，加上合同簽署時間、招標準備等時間要求，一般采購周期要超過60天。如果遇到招標文件澄清、修改或者異議、投訴，招標周期將進一步延長。

國有企業(yè)往往按照內控制度的要求，對招標采購過程實施管理和控制，一般會設置招標方案審批、招標文件審批、招標結果審批等控制流程，所以招標采購周期往往超過國家法定周期。下面以某大型國有企業(yè)物資采購招標為例，分析國有企業(yè)的招標采購周期。

2019年，該集團總部累計完成物資采購招標項目8032項，招標環(huán)節(jié)平均用時42.6天。其中招標委托審批平均用時2.3天，招標機構編制招標公告并發(fā)布平均用時4.4天，發(fā)布招標公告到開標平均用時22.2天，完成開標到發(fā)出中標通知書平均用時13.7天（見圖1）。

圖1 物資采購招標項目招標環(huán)節(jié)平均用時

經(jīng)分析，在所有招標項目中，從招標委托提交到中標通知書發(fā)出的招標時長最短為14天，最長為181天。其中，少于30天的招標項目有755項，占9.4%；大于40天的招標項目有3604項，占45%；大于60天的招標項目有1004項，占12.5%；大于100天的招標項目有152項，占1.9%。

一般情況下，國有企業(yè)采用傳統(tǒng)的詢比價、動態(tài)競價、聯(lián)合談判等非招標采購方式，10天左右就可以完成定商定價；而采用招標采購方式，周期就相對太長了。尤其對于市場價格波動較快的大宗生產(chǎn)原料來說，招標采購方式根本無法響應市場價格變動的節(jié)奏，往往容易喪失商機；對于工程建設物資來說，如果遇到異議、投訴等招標異常事件，則漫長的處理過程往往會耽擱工程建設進度，影響保供。

3 招標周期長的原因分析

3.1 法律法規(guī)調整滯后

《招標投標法》是2000年1月1日頒布實施的，至今已21年（2017年僅做了很小的修改）。當時對招標投標各環(huán)節(jié)設置相應時間要求，主要是給潛在投標人預留合理的招標響應和投標文件制作時間，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，具有一定的時代意義。但我們國家經(jīng)過二十多年的發(fā)展，市場供求態(tài)勢、競價手段和競爭方式已今非昔比，市場競爭主體更多、產(chǎn)品更豐富、經(jīng)濟節(jié)奏更快、競爭更激烈。特別是隨著信息技術的發(fā)展，電子招標投標方式得到全面應用，招標信息的發(fā)布范圍更廣泛、速度更快捷，潛在投標人更容易獲得招標信息，投標文件響應和制作也更方便和高效，《招標投標法》規(guī)定的20天投標響應期已明顯不適應時代節(jié)奏，法律規(guī)定的其他節(jié)點時間也有需要壓縮的空間。

3.2 法律法規(guī)超用

一是招標范圍擴大化。招標采購不見得是最好的采購方式，但一些企業(yè)奉招標采購為靈丹妙藥，不講條件，逢買必招，過度認為“一招就靈”，人為擴大了《招標投標法》規(guī)定的招標范圍。對于有些專用性、特殊性物資來說，其潛在的供應商非常少，但在片面追求招標率指標的引導下，不計條件“硬招標”。部分市場化程度較高的生產(chǎn)物資，如化工原輔料、煤炭等，本不屬于依法必須進行招標的物資，但一些單位規(guī)定必須招標，人為拉長了采購周期。

二是招標流程從嚴。《招標投標法》對依法必須進行招標的項目和自愿招標項目的操作流程要求是有區(qū)別的。比如，20天投標響應期是對依法必須進行招標的項目的要求，沒有對自愿招標項目進行硬性規(guī)定；又如，法律規(guī)定依法必須進行招標的項目的招標結果要公示不少于3日，但對自愿招標項目沒有要求。但一些企業(yè)本著從嚴要求的原則，要求所有招標項目必須嚴格與依法必須進行招標的項目一致，流程一樣，人為拉長了自愿招標項目的周期。據(jù)統(tǒng)計，上述某大型國有企業(yè)2019年自愿招標項目的招標周期為44天，比依法必須進行招標的項目的法定招標周期還略長。

3.3 基礎管理薄弱

一是標準化程度低。部分企業(yè)采購需求標準化程度較低，在招標項目技術條件、投標資格條件、評標辦法設置時沒有統(tǒng)一規(guī)范，導致招標方案模糊不清、條件設置不具體，或出現(xiàn)傾向性、歧視性條款設置情況，個人自由裁量權較大，需要管理部門與招標人、投標人反復對接、溝通協(xié)調，直接導致招標委托審批、招標公告發(fā)布、中標結果確定等環(huán)節(jié)的時間延遲。

二是項目需求變更頻繁。部分企業(yè)工程項目管理不嚴謹，設計變更頻繁，遲遲無法確定招標項目具體需求，人為拉長采購周期。

三是平臺軟硬件配套跟不上。電子招標投標已成為新常態(tài)，但一些電子招投標平臺功能不全、穩(wěn)定性差、界面不友好、網(wǎng)速低，導致招標過程不順暢，甚至流標、廢標。

3.4 外部因素影響

一是部分供應商不誠信。一些供應商為謀求中標，采取偽造或虛構資質、業(yè)績和能力等不誠信方式，提供不真實的投標資料，導致信息核實周期長，延長了招標周期。

二是惡意異議與投訴。據(jù)了解，中央企業(yè)招標項目異議與投訴率一般在1%~3%，異議與投訴成為困擾招標過程的“頑疾”。由于當前異議與投訴成本較低，且異議與投訴是紀檢監(jiān)察部門關注的重點，所以一些供應商只要不中標或對招標結果不滿意就提出異議，異議對象包括招標人、招標機構、評標委員會和其他投標人，許多異議的理由和依據(jù)往往不充分、不具體，甚至無中生有。有的異議或投訴在程序上、形式上不遵守法律規(guī)定，越級投訴、向紀檢監(jiān)察部門投訴、反復纏訴，導致招標中止，并且調查核實過程非常漫長，嚴重影響了招標進度。上述某大型國有企業(yè)2019年各級部門收到異議與投訴合計超過100項，某些招標項目投訴處理時間超過了半年。

4 提高招標采購效率的對策

4.1 科學選擇采購方式

首先，對《招標投標法》規(guī)定必須進行招標的項目，確保做到招標采購。其次，對依法必須進行招標范圍以外的物資，采用靈活多變的采購實現(xiàn)方式。根據(jù)物資特性、市場態(tài)勢、需求特點，靈活采取戰(zhàn)略采購、聯(lián)合采購、競價采購等多種采購方式。最后，對依法必須進行招標范圍以外的項目，按照“法無禁止即可為”的原則，靈活設定招標各節(jié)點時間。比如招標文件發(fā)出到開標時間，可以壓縮到7天以內；招標結果公示期可以設置少于3天，也可以不公示；對市場價格變化頻繁的大宗物資，可以采取“二階段招標”方式，第一階段通過公開集中資格預審方式確定合格供應商名單，第二階段根據(jù)具體需求直接向合格供應商發(fā)出報價邀請，快速完成定商定價。目前，“二階段招標”方式已在部分中央企業(yè)實施，效果良好。

4.2 加強招標標準化建設

統(tǒng)一建立采購需求、招標文件、供應商資格條件以及評標辦法標準模板，明確各類物資主要條件設置要求，并剛性執(zhí)行。最大限度地減少各單位及個人自由裁量權，減少條件設置偏差，提高招標方案質量，以提高招標采購決策效率，進而提高招標采購成功率，并最終達到提高招標采購效率的目的。在國務院國資委管轄的中央企業(yè)中，采購管理績效水平較高的企業(yè)，如國家電網(wǎng)、中國移動、中國石化等大都注重招標采購標準化建設，在集團層面統(tǒng)一制定招標采購標準目錄，包含統(tǒng)一物資分類編碼、型號種類、技術參數(shù)、技術規(guī)范、技術接口等，統(tǒng)一編制招標采購標準和技術規(guī)范書，并強化剛性執(zhí)行，推進規(guī)劃、設計、采購、建設等業(yè)務環(huán)節(jié)標準數(shù)據(jù)貫通。

4.3 加強招標過程管理

首先，要加強招標準備管理。推行開門采購、專家采購，建立跨職能、跨專業(yè)、跨部門協(xié)同聯(lián)動采購決策機制，在招標方案編制過程中廣泛邀請技術、使用、設計、工程、供應等部門參與，形成決策合力，提高決策效率與質量。中國石油化工股份有限公司鎮(zhèn)海煉化分公司在100萬噸/年乙烯項目建設過程中，建立部門協(xié)同采購決策機制，快速會審招標方案，項目物資招標周期平均壓縮到30天左右，大大加速了項目建設進度。其次，要強化時間節(jié)點管理。跟蹤、總結、分析招投標各節(jié)點的時效情況，明確最佳時效要求，強化時效控制，發(fā)現(xiàn)異常，及時糾偏。加強時效考核，明確責任，督促相關部門各負其責，確保招標流程高效運行。最后，加強異議與投訴管理。建立異議與投訴快速處理機制，需求、技術、招標、法務、監(jiān)察等部門形成合力，及時回復和處置招投標各利益相關主體的訴求，化解矛盾和糾紛，提高異常處置效率。同時，要提高惡意異議與投訴成本，將惡意投訴、纏訴不休的供應商納入黑名單，嚴肅處理，維護正常的招標秩序。

4.4 推進招標采購數(shù)字化轉型

數(shù)字化、智能化在經(jīng)濟領域中的作用越來越大，推進數(shù)字化轉型是國家做出的重大戰(zhàn)略部署。招投標領域應順應國家數(shù)字化轉型發(fā)展大勢，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+”招標為基礎，以價值創(chuàng)造為目的，以數(shù)字技術為驅動，強化數(shù)據(jù)的生成、挖掘和利用，提高招標采購效率和效益，實現(xiàn)招投標發(fā)展方式轉型。電子招投標平臺是招標采購的核心工具，建設好和持續(xù)優(yōu)化電子招投標平臺是提高招標采購效率的關鍵。應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推進電子招投標平臺與物資采購、供應商管理系統(tǒng)以及工商、稅務、信用信息平臺等的外部信息資源的集成和互聯(lián)共享，輔助招標決策、輔助招標評標，提高招標智能化水平，提高招標采購效率與質量。

5 結束語

“進程可以加快，程序不能逾越”，這是當前對國有企業(yè)招標采購的根本要求。從源頭出發(fā)，把工作做在前端，加強標準化建設，是提高招標采購效率的基礎。強化招標前置管理，提高招標方案質量，是提高招標采購效率的核心工作。加強招標過程控制，做好時間節(jié)點管理，是保障招標流程順暢的基礎。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，推進招標采購數(shù)字化轉型升級，是提高招標采購效率的未來出路。本文就國有企業(yè)在依法合規(guī)的情況下，如何克服困難、采取相應應對措施以加快招標采購效率進行了積極的探索，為國有企業(yè)提升招標管理工作水平提供參考。