三網融合提升安全風險防控能力

李力波 鄭照龍 王彥鈞

（中國石化銷售股份有限公司貴州石油分公司，貴州貴陽 550002）

1 概述

石油零售市場的快速擴張帶動了加油站和油庫的迅速擴建。由于石油危險系數較高且具有易燃易爆等特征，因此，加強庫（站）安全管理顯得尤為重要。貴州省人民政府、中國石化、中國石化銷售股份有限公司貴州石油分公司（以下簡稱“貴州石油”）高度重視安全生產工作，通過云計算、大數據、物聯網等技術對危險化學品安全生產監控設備各項數據進行動態監測、分析和分級評價，并對評估結果制定相應措施。2015年，中國石化推廣安全管理系統（以下簡稱“安全”系統），安全管理逐步邁入信息化管理階段。2016年，根據《關于開展“雙控系統”信息化應用通報工作的通知》，各級應急管理部門要求企業開展安全生產風險分級管控與隱患排查治理（以下簡稱“雙控”）系統應用。2017年，貴州石油結合自身特色開發了信息云平臺風險排查與隱患治理模塊。2020年，為加快信息化與黨建工作深度融合，貴州石油將“1+1+X”黨建項目攻關作為信息技術與黨政融合的主要抓手，實施了“安全管理、云平臺、雙控系統融合”項目，從而達到為員工減負、統一數據標準和提升安全管理質量的總體目標。

2 安全生產信息化現狀

在“雙控”工作中，基層單位需要在“安全”系統、“雙控”系統和信息云平臺三個系統中重復錄入風險與隱患數據，且三個系統數據互不兼容（格式和要求定義不同），導致基層無所適從，既增加了基層工作量，又無助于解決問題，給企業生產經營工作帶來了安全隱患。存在的主要問題如下。

一是關聯定義不相同，不利于評估與管控。“安全”系統、信息云平臺的風險與隱患管控獨立分開，不具備關聯性，風險與隱患定義、評估、管控等均與“雙控”系統不同；而“雙控”系統風險與隱患具有關聯性（風險可以轉化為隱患）。三者之間的不同導致基層員工對風險與隱患的理解、管控產生認識偏差。

二是系統賬戶不兼容，增加員工的工作量。由于三個系統對數據、格式定義不同，所以三者數據無法兼容，對于同一風險與隱患，需要員工切換不同系統做三次重復錄入，且系統賬戶不同，政府和中國石化的兩套賬戶和密碼會定期更換，增加了員工工作量，引發了基層員工的厭煩情緒。

三是定級標準不統一，風險和隱患難治理。三個系統的“雙控”數據在業務流轉和審批上的要求不同，風險隱患定級標準不同，導致基層對風險評估分級和隱患排查定級無所適從，容易滋生應付了事的形式主義作風，不利于基層風險管控和隱患消除。

四是數據缺乏審核與把關，不利于管控。由于基層對排查的風險與隱患認識有限，所以未經縣區、地市分公司審核和管控，數據便直接進入“雙控”系統，部分誤報數據可能會影響企業的正確評估和決策。

五是系統操作較復雜，系統應用積極性低。由于“安全”系統界面復雜，理解困難，所以基層員工應用系統的積極性不夠高。

六是缺乏考核與獎勵，監管缺乏數據指標。“安全”系統、信息云平臺缺乏各級績效考核數據指標作為抓手，不能對管轄的加油站實施科學有效的監管；缺乏相應的獎勵機制來對考核中排名靠前的單位給予獎勵，并對獎懲情況進行通報。

以上諸多問題，無形中增加了基層工作量，影響了庫（站）“雙控”的實際工作效果，無助于提升企業“雙控”工作水平。

3 安全生產信息化建設方案

3.1 打通數據通道，實現互聯互通

第一，確定唯一數據管理平臺入口。通過深入調研，分析三個系統差異性、共同特點及整合難易度，結合基層日常工作，擬定信息云平臺作為數據統一入口。通過打通信息云平臺與“安全”系統、“雙控”系統、督查系統App的數據通路，使其成為信息錄入的唯一“窗口”，統一了前端數據錄入。

第二，明確系統間數據源分發流向。根據“安全”系統和“雙控”系統數據需求，擬定數據由信息云平臺錄入后，后臺根據業務需要自動分發至“安全”系統和“雙控”系統，實現數據一次錄入、“三網”共享。

第三，統一企業內治理數據的定義。通過對比“安全”系統和“雙控”系統風險管控與隱患排查數據定義與功能關聯，結合實際進一步優化提升，在信息云平臺上實現“雙控”模塊的本地化部署，確保數據統一性、安全性、可靠性和可控性。

3.2 優化系統流程，貼近工作實際

第一，優化上報流程。結合工作實際，優化數據上報流程，設置省、市、縣（庫）、站、專業分委會五級審批權限，針對風險和隱患等級，規定不同層級、不同專業線條的審核權限，按照“風險越高，審批越嚴格”的原則設置審批流程，按照“定級定性評估，嚴格把控推送”的原則，確保向中國石化及政府推送的數據經過有效的評估、定級和把控，從而確保風險與隱患全程可控、有跡可循。同時，明確管控責任，落實管控措施，建立起有效的風險管控體系。

第二，打造數據看板。建立全維度數據分析模型，提高數據應用價值，按照時間周期、站點類型、風險和隱患等級等維度實現對數據的全方位分析，為風險排查和隱患治理提供有力支撐。一是時間維度。分日、月、年審批節點進行數據統計，實現對不同階段數據的分析和對比。二是空間維度。按加油站的地理位置進行統計，實現對不同區域站點情況的分析和對比。三是風險等級維度。嚴格按照風險和隱患的評估矩陣進行分類評估，分為低風險、較低風險、一般風險、較大風險、重大風險，實現對加油站和油庫的風險、隱患等級的占比分析。最終達到數據一體化存儲、分析和預警，提升風險與隱患研判能力，為安全生產決策提供數據支撐。

第三，提升智能管理功能。根據“雙控”實際，增設了待辦、預警、App等數據智能提醒功能，確保風險與隱患能及時得到管控、銷項。

第四，優化系統功能界面，開發友好的工作界面。從信息云平臺登錄系統，進入“雙控”模塊，界面友好，提升基層員工應用的積極性。

第五，拓展并打通App應用功能，提高數據錄入的及時性和便捷性。在貴州石油原有的督查系統App基礎上，對督查和巡檢過程中排查到的風險數據進行篩選和提取，通過移動App進行數據錄入與審批，確保錄入信息的靈活定制和實現定時、定人，提升了“雙控”的效率和積極性。

3.3 建立排查清單，搭建標準化數據庫

為便于基層快速識別風險與隱患，考慮庫（站）風險與隱患的共性，搭建標準化風險與隱患數據庫。通過定期提醒更新風險庫，保證風險庫的全面性和適用性；通過定級建立風險矩陣，保證風險定級的科學性和針對性；通過定性維護和鎖定風險清單，保證形成統一的風險隱患清單標準，便于員工清晰辨識風險、隱患內容，實現員工標準化錄入數據；通過實施隱患治理“五定”法則（定整改責任人、定責任部門、定隱患級別和類型、定預計整改完成時間、定整改方案），確保隱患整改到位，實現徹底消除當前隱患的目的。

3.4 建立績效考核體系，實現科學評分

發揮考核的“指揮棒”“催化劑”作用，打造科學評分和自動排名。通過建立績效考核體系，設置風險、隱患錄入專項考核指標并納入創新創效深化應用考核，按照基本信息完善率、按時登錄系統率、信息錄入完善率等關鍵指標對加油站和油庫進行定期考核，監督相關人員及時上報風險與隱患，保證項目按計劃有效推廣。同時，對考核中排名靠前的單位給予獎勵，并對獎懲情況進行通報。

3.5 做好系統培訓，提升實操能力

為提高系統的應用價值，系統上線后，貴州石油組織省、市、縣（庫）、站四級工作人員開展遠程及現場培訓，制作了詳細的培訓教材并下發，從風險辨識原則到操作培訓再到考核指標，逐一進行講解，讓使用人員對系統有較深了解，幫助員工快速掌握系統使用方法，提升員工的風險辨識能力，確?？己思蔼剟畹谋O督效果。同時，貴州石油搭建問題解答平臺和系統交流群并配置專人解答，為項目的順利推廣創造條件。

4 實施效果

2020年9月，貴州石油完成了“安全”系統、“雙控”系統、信息云平臺三個系統的集成整合，對風險管控、隱患排查治理等信息，由三個系統分別填報，整合為由信息云平臺錄入，通過庫（站）填報，縣、市、省三級審核后將數據分發到“安全”系統和“雙控”系統，并生成考核及查詢報表，形成閉環管理。2020年10月，貴州石油召開了安全管理類信息系統集成工作啟動會暨系統操作培訓會，省公司領導對系統應用和考核工作提出了要求。通過省、市、縣（庫）、站四級培訓，使用人員對系統有了較深了解，為項目的順利推廣創造了條件。目前，系統已完成全省培訓和推廣，受到員工的積極響應，逐步取得了一定成效。

通過針對性地解決存在的問題，緊密結合工作實際，整合了“安全”系統、“雙控”系統和信息云平臺“三網”；通過統一用戶賬號，統一錄入風險與隱患，統一管控定義和流程“三管齊下”，進一步優化界面，提升安全風險防控“三種能力”。

4.1 提升系統應用及數據標準化整合能力

第一，統一數據錄入平臺，確保一數一源，統計全面。

第二，統一定義“雙控”數據標準、管控流程和管控內容，形成標準化數據庫，避免員工錯誤填報、重復填報等手工錄入帶來的問題。

第三，提升數據質量，通過建立風險與隱患評級標準、風險向隱患轉化的標準、風險與隱患信息上報標準，逐步提升系統應用及數據整合能力。

通過統一數據錄入平臺，進一步準確摸清了風險與隱患基礎數據，通過聯通三個系統，接入庫（站）風險與隱患信息，摸清全省系統加油站和油庫各類風險排查底數總計36820個，摸清近三年全省系統加油站和油庫企業隱患排查治理信息總數400481條，便于省、市公司準確摸清風險與隱患基礎數據。

4.2 提升員工風險及隱患辨識及管控能力

第一，減少數據錄入工作量，統一數據命名和轉換規范，統一風險與隱患數據生成口徑。

第二，賬戶一致綁定統一身份認證賬戶，數據只錄入一次，維護只看一個系統，提升員工系統應用積極性，提升對數據的管控能力，提高系統的深化應用水平。

第三，標準化分類數據庫便于員工辨識和準確錄入數據。

通過減少數據錄入工作量，提高員工系統應用積極性。員工賬戶由原來的三個變為一個，用戶名和密碼減少三分之二，便于員工記憶。減少同類數據的重復錄入，據初步統計，員工對三個系統的數據錄入與維護時間，由原來的45分鐘減少為集成后的10分鐘，平均每個員工單站節約35分鐘。

4.3 提升企業風控建模及規范流程的能力

第一，規范風險與隱患評估、上報流程，分層級、分線條、分風控級別地進行數據的上報和審批，確保風險與隱患上報的準確性。

第二，打通三個系統數據接口，確保數據在系統中的互通與共享，解決“信息孤島”問題。

第三，建立大數據分析模型，打造數據分析和應用看板，提升研判能力。

第四，利用原有App，拓展數據錄入渠道。

第五，通過信息化考核及獎勵手段，提升系統應用效果。

通過規范風險與隱患評估、上報流程，進一步提升了安全管控與治理信息化水平。風險與隱患數據審核上報流程的重構，實現了一數一源、一源多用，在一定程度上消除了安全管理類系統的“信息孤島”，提升了企業風險管控與隱患治理信息化管理水平，確保企業生產經營安全。

5 結束語

石化企業基層安全管理類系統集成工作對于企業正常運行、員工工作效率提升都有著非常重要的意義。通過安全生產信息化工程建設，加大系統的集成力度、規范數據的審批流程、統一系統的集成標準，實現企業安全生產基礎信息規范完整、動態信息隨時調取、安全風險分級管控、隱患治理全面覆蓋、預防控制科學有效，全面實現加油站和油庫的安全生產。