如何把『國家賬本』管得更好

國務院日前印發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，部署進一步深化預算管理制度改革的具體措施。

一是加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力。規范政府收入預算管理，考慮經濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，嚴格落實各項減稅降費政策；加強政府性資源統籌管理，加大預算統籌力度；強化部門和單位收入統籌管理，盤活各類存量資源，推動國有資產共享共用，促進長期低效運轉、閑置和超標準配置資產以及臨時配置資產調劑使用等。

二是規范預算支出管理，推進財政支出標準化。未來要加強對重大決策部署財力保障；堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序；不折不扣落實過緊日子要求；合理安排支出預算規模，不再與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤；充分發揮財政政策逆周期調節作用，安排財政赤字和舉借債務要與經濟逆周期調節相適應等。

三是嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性。使預算法定原則得以剛性落實，使預算編制、執行、績效管理三項工作系統集成，通過強化預算編制和執行，使績效管理有據可依；通過強化績效約束力，推動財政收支管用更加科學合理。

四是強化預算執行和績效管理，增強預算約束力。強化預算對執行的控制，推動預算績效管理提質增效，優化國庫集中收付管理，拓展政府采購政策功能。

五是加強風險防控，增強財政可持續性。加強跨年度預算平衡，加強中期財政規劃管理；健全地方政府依法適度舉債機制；防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制；防范化解財政運行風險隱患，防范養老金待遇支付風險，各地區出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，要按規定進行財政承受能力評估等。

六是增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。改進預決算公開，發揮多種監督方式的協同效應，實現中央和地方財政系統信息貫通，推進部門間預算信息互聯共享。以省級財政為主體加快建設覆蓋本地區的預算管理一體化系統并與中央財政對接，動態反映各級預算安排和執行情況，力爭2022年底全面運行；中央部門根據國家政務信息化建設進展同步推進相關信息系統建設，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制。與此同時，還要推進部門間預算信息互聯共享。

■ 本刊評論員