民辦高校特色發展的研究

朱少先

（廣州華立科技職業學院 辦公室，廣東 增城 511325）

《2010-2020年國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和廣東省教育廳發布的《關于促進民辦教育規范特色發展的意見》明確指出：支持建設一批高水平有特色的民辦高校。民辦高校實施特色創建工程，走特色發展之路，既是高等教育普及化的時代要求，也是高等教育內涵發展的客觀要求，同時還是經濟社會轉型發展、產業升級換代的外在要求，更是民辦高校生存與發展的內在要求和必然選擇。因此，特色發展是民辦高校的生命線，是各民辦高校內涵發展的主旨。

一、 特色發展是民辦高校辦學的必然選擇

民辦高校特色發展就是指民辦高校根據自身資源條件和主觀愿望，在辦學理念、辦學定位、專業建設、培養模式和治理機制等方面主動選擇與眾不同的戰略、途徑、方法以及由此所產生的獨特內涵、氣質和特征等。

（一）廣東高等教育進入普及化時代的內在要求

2021年1月14日廣東省政府網站要聞動態顯示：全省高等教育毛入學率2020年預計達52%，廣東高等教育實現了普及化。高等教育發展分為精英、大眾和普及三個階段。不同階段、不同類型的院校，應該體現出自己獨有的辦學特色。這是高等教育自身發展過程中的內在規律要求：特色發展。實現“我們不一樣”！

（二）高等教育內涵發展的客觀要求

2019年，廣東高校在校生達到260多萬人，毛入學率達46%；2020年高校在校生280多萬人，毛入學率達到52%，超額實現了廣東省教育發展“十三五”規劃2020年50%的目標，稍高于全國51%的平均水平。但廣東高等教育人才培養還存在短板，其數量、質量，都與廣東經濟社會發展不相適應；人才培養的深層次矛盾依然突出；高等教育結構性矛盾明顯，同質化傾向嚴重，優質高等教育資源供應不足；民辦高校的科研水平、論文質量和公辦高校相差較遠。民辦高等教育，需要轉向內涵式發展。其發展重點在于從以往的拼規模、比數量的舊路，更快地轉向到新形勢要求的穩規模、比質量、拼內涵的新路上來，以期提高優質高等教育資源的供給能力和水平，實現轉型升級，為經濟轉型發展服務。

注重內涵、比拼質量：這是各國進入高等教育大眾化階段面臨的共性問題，也是聯合國教科文組織在展望下一個15年世界教育愿景時提出的新理念［1］。21世紀以來，歐美掀起了新一輪提高教育質量的競賽浪潮，中國高等教育實現教育質量年報常態化，質量意識日益強化。我國民辦高等教育正處于快速發展變化之中，面對的挑戰更為嚴峻，內涵建設和特色發展的任務十分艱巨，離高等教育強國還有一定差距。

（三）經濟社會轉型發展的外在要求

全國經濟發展步入新常態。一是經濟發展的方式，從過去一直追求規模和速度的粗放式增長，向適應新常態講求質量、效率的集約型增長方式變革；二是經濟結構的調整，從以往增量擴能式為主，向存量與增量并舉的深度模式轉變；三是發展動力要素，從投資驅動向創新驅動轉變。

世界發展經驗證明，科技第一生產力與人力第一資源重要粘結點、匯集區就是高等教育領域。高等教育也是經濟社會前進的智力基礎和資源條件［2］。我國的高等教育不但要適應和引領經濟發展這個新常態，也需要明確高等教育自身發展的新階段、新特點。以市場為導向，以就業為重點，找準辦學定位、培養目標，確立長遠發展規劃，不斷加大資源投入，改善辦學條件，穩定培養一批年富力強的重點教師和核心管理人員。向管理要效益，以規范管理、提升品牌作為保障，走差異化特色辦學的道路，以特色求生存、求發展；以質量立校，以特色強校，最終形成民辦高校自身的良好地位和競爭優勢。促使學校全面協調、可持續發展，進而為地方經濟社會和產業轉型發展提供人才支撐和技術支持。

廣東高職院校在省政府引導下，緊緊圍繞為地方經濟轉型升級服務的目標，所設專業緊隨產業發展，加快招生綜合改革，采取三二分段、專本打通，春季學考招生和高考統招相結合的方式，多形式多層次多方法，服務大灣區建設，為社會經濟建設輸送技能實用型人才。

（四）民辦高校面臨生存發展的必要選擇

民辦高等院校經過20多年的跳躍式發展，規模迅速擴大、水平不斷提高，為廣東高等教育事業的發展增光添彩，為廣東省經濟總量占居前三添磚加瓦。但是，民辦高校與公辦高校相比，畢竟其發展歷史短、辦學實力弱，社會聲譽暫時沒有公辦院校高，在發展過程中還存在諸多不足。

縱觀世界高等教育發展歷史，高校辦得好與不好，規模是大還是小，都不是最主要的。其關鍵在于辦出特色，形成自有的辦學理念、建校風格。特色，是在特定的辦學思想指導下，經過長期的辦學實踐，逐步積累凝煉而成的，具有獨特性、優質性、穩定性和發展性這四個特征的統一結合體，成為一所高校賴以生存和發展的優勢所在、命脈所系。顯然，民辦高校要實現自身健康可持續發展，必須真正提高質量，突出特色，強化品牌策略， 提升品牌優勢。民辦高校，在職業教育競爭中，必須求得生存，首要的是準確定位，要有所為有所不為。民辦高校不可片面追求“高大全”，可以求真求實，錯位發展，追求“小而精小而美”。

二、 民辦高校特色發展存在的不足

根據省教育主管部門2019年民辦高校年檢結果顯示，全省50所民辦院校中， 45所合格，5所基本合格。民辦高校普遍存在著以下幾個問題。

一是辦學經費資金來源單一，財力保障不充分。辦學所需的土地，用于科研、實驗、實訓的設施設備、圖書儀器，科研經費和高端人力成本等等都需要巨大、長期的資金投入，僅依靠學費難以解決。雖然廣東有四個職教集團在政府支持下成功上市到股票市場融資，增強了資金實力，但易形成資本贏利要求與教育是公益性和長期性相矛盾的壓力。在國家治理和社會需求層面，對民辦高校的辦學條件、教學質量以及社會服務水平不斷提出了新的更高的要求和受教育者選擇更好更高的高等教育資源的背景壓力下，再加上高校教師隊伍薪資水平提高和增加補充養老等實際情況，辦學成本會大幅上升，經費不足的問題愈加突出。國家應盡快推出分類管理下的資助或獎勵方案。

二是如何充分發揮學校治理功效。民辦高校，是董事會領導下的校長負責制，黨組織發揮政治核心作用，保證辦學方向。這就要求董事會組成形式和運行程序規范合理。而現實是學校治理結構運行不暢，院校章程沒有發揮出應有的作用；學校黨委、工會、監事會、學術委員會等，組織作用發揮不充分，有礙高校的科學、民主、健康發展［3］。

三是師資力量不足。實際上不少民辦高校基本上達不到1：18的規定師生比，專業結構、職稱結構、學歷結構、年齡結構不盡合理。尤其是中年斷層問題，不能滿足民辦高校“雙高”的發展需求，尤其缺乏學術帶頭人，缺少科研骨干、院士、博士、教授及行業技能工匠大師。

四是教科研水平不高。辦學定位脫離實際，追求高大全，卻不明方向，朝令夕改。違反教育教學規律的現象時有發生，教育過程的監管形同虛設；保障體系缺乏，教學水平培養質量得不到有效保障。

由于體制障礙和先天不足，我國民辦高等教育存在宏觀管理因循守舊，習慣思維、計劃管制，微觀運行動力不強，存在目標鎖定、路徑依賴的狀況。民辦高等教育應有的體制機制優勢，如靈活高效的決策管理機制、強大快速的市場適應能力、廣闊便捷的資源整合渠道等，并沒有得到有效的發揮，而且隨著外部環境的變化和客觀形勢的發展，有逐漸失去先前的生機和活力的可能。

綜上所述，推動民辦高等院校提高辦學層次，大力發展應用型本科和專業學位研究生教育；努力形成一批有特色、高水平的民辦高等院校，打造自己的民辦教育區域特色；鼓勵各地結合當地實際，加強民辦教育政策創新、管理創新、服務創新，支持民辦學校在經費籌措、管理體制、辦學模式、課程改革、人才培養、教師管理等方面大膽試驗、創新，形成民辦教育自身特色①廣東省教育廳《關于促進民辦教育規范特色發展的意見》。。這既是方向，也是原則要求。

特色辦學內涵發展，科學定位是實施內涵式發展戰略的前提和基礎。而科學定位則必須突出區域特色，有針對性地培養實踐能力強的實用型人才。在質量立校，人才強校，特色興校，辦學理念、學科專業等方面具有自己的鮮明特色。

三、特色發展的方向選擇

特色發展是民辦高校最好的和必然的選擇。現在是最好的時代。“十四五”開局之年，大灣區建設已開啟，海闊憑魚躍。

（一）創新辦學運行機制，改革內部管理機制

1.辦學類型的選擇。根據國家和地方法律法規與政策的精神 ，各民辦高校，要及時審時度勢，根據自身的資源條件，設定好發展目標。

2.現代產權制度的健全。在分類管理的大背景下，遵循歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的原則。

3.競爭激勵機制的完善。堅持效率優先，兼顧公平公正的導向；完善重能力、重實質、重效能的分配激勵機制，切實維護教職工隊伍的長期穩定。

4.法人治理結構的改革。法人治理結構，是現代大學制度的核心內容。要協調好民辦大學多元權力和利益主體間的關系，促使民辦高校法人、多邊治理結構的形成。要建立以教代會為基本形式的學校民主管理制度［4］。

5.決策機構的建設。董事會工作的開展，要堅持專業治理、親屬回避的原則，并加強程序意識，嚴格按程序辦事。需要強調的是：董事會作為決策機構并不等于包辦機構。校長在治理學校行使職權時，不得隨意變更董事會作出的決議，也不得超越董事會授權范圍。但對董事會已經授權校長的相關工作和職權，尤其是教育教學工作，董事會領導不能直接進行干預。

6.監督制約機制的建立。學校監事會，應大膽地行使高校章程規定的職責，檢查學校財務；同時對董事和校長履職、學校依法辦學進行有效監督，認真遵守規章制度。

（二）凝聚共識，謀定而動，打造重點專業群

1.專業建設契合地方經濟產業結構。民辦高校，應堅持瞄準區域產業發展和新工科建設，實時調整和優化學科專業布局。堅持三契合：契合當地經濟特色、契合當地產業特色、契合學校特色。圍繞珠江三角洲地區改革發展、粵港澳大灣區建設，建立起適應經濟社會發展的專業結構，服務區域經濟發展、實現社會公益性，專業對接產業，重點發展特色鮮明、潛力較大和為地方經濟社會發展所急需的優勢專業。構筑新型而完備的產業體系的發展戰略。發揮珠三角毗鄰港澳的地緣優勢和僑胞遍及世界各地的有利條件。

2.努力打造高水平學科專業群。學科專業建設，在民辦高校特色發展中具有基礎性地位、核心作用。培育特色專業，是一個各方面資源長期穩定投入的過程，特色培育必須瞄準重點，有所為有所不為。必須先從某個重點專業突破，再到專業群，再到學校層面［5］。

國家 “雙一流”建設的大背景，為民辦高校打造一流學科專業，提供了良好的發展機遇。目前，許多民辦高校正在發力加速特色學科專業群建設，以市場需求為導向，瞄準科技發展趨勢，堅持有所為并主動作為、有所不為主動放棄，逐步形成自己的穩定特色、品牌專業，為地方區域經濟和社會的發展，培養出更多適銷對路的技能型、應用型人才。

3.以服務產業升級為目標，積極主動建立優勢的重點專業聚集群。有效實現高校專業鏈與地方行業產業鏈的“雙鏈”集群對接，面向地區產業集聚區企業，廣泛開展技術培訓、科研攻關和繼續教育等社會服務。

（三）產教融合，校企合作，產學結合，學做一體

樹立產教融合理念，推行校企合作機制，通過校企合作項目形式，建立政府、高校、企業行業等多方協同合作的“多軌運行”同頻共振模式。以培養實踐創新能力為核心，重構課程體系，統籌理論教學和實踐教學。進一步完善校企雙主體育人機制，提高學生職業素養與工作能力。

精準推動教學內容和教學方法改革，精確對標企業技術和裝備水平，精心設計理論和實訓課程，精細設計教學方案和課程模式。扎實推動教學模式變革，通過真實案例和實際項目，切實激發學生的學習興趣和職業興趣。

（四） 骨干教師隊伍的培育

民辦高校要培養本校的名師。公開招聘高端人才，鼓勵有經驗的中年教師進行指導。這樣能形成年齡結構、職稱結構、相對合理的教師隊伍，為教學卓越計劃的執行打下堅實的師資基礎。抓好教師專業發展是提高教師水平的重要方式。

隨著經濟全球化和人類命運共同體觀念的深入，國家之間的交流在經濟、政治、教育和文化等方面都有所體現。民辦高等教育，一定要順應整個世界高等教育發展的大趨勢，促進國內經濟增長和國際競爭力提升，與國際高等教育和科技創新對接交融。

總之，在辦學過程中，應該探索凝練出民辦高校應有的特色；民辦高校特色發展，應該適應教育服務市場，積極應對挑戰。

民辦高校走特色發展之路，既是經濟社會轉型發展，產業升級換代和適應勞動人口逐年減少等方面的外在要求，也是高等教育內涵發展的客觀要求；同時，更是民辦高校今后發展壯大、做強做特的必然選擇。