當全球數(shù)字生態(tài)遭遇霸權(quán)政治：5G市場談判中的“華為沖突”

楊 劍

（1.上海國際問題研究院，上海200233）

美國政府動用盟國政治和外交手段，對在下一代無線互聯(lián)網(wǎng)即第五代移動通信（以下簡稱5G）技術(shù)上具有優(yōu)勢的、總部設(shè)在中國的跨國企業(yè)——華為公司在全球范圍內(nèi)進行排擠和阻隔，這一圍繞華為的沖突和談判成為近兩年國際政治中一個新的關(guān)注點。圍繞華為所發(fā)生的一系列國際互動，不是一個單一事件。從直接現(xiàn)象看，特別是中國的立場看，這是一個霸權(quán)國家對一個跨國數(shù)字企業(yè)蠻橫的政治封殺。從深層次來觀察，這是一場包含著全球多個層面的博弈過程，是一個包含著排斥、拒絕、談判、對立、妥協(xié)過程的系列沖突。這場由美國發(fā)起的“華為沖突”將持續(xù)十幾年或數(shù)十年時間。它關(guān)系到未來全球“數(shù)字地貌”的格局、全球數(shù)字生態(tài)的狀況。它將給世界經(jīng)濟、地緣政治、全球治理帶來深刻的影響，并可能產(chǎn)生一個全球性冷戰(zhàn)模式的“技術(shù)鐵幕”①Sunamis Fabelo Concepción， “Eurasia Dirimida Entre Regionalización Digital o Telón de Acero Tecnológico，”O(jiān)bservatorio de la Política China，2 de Agosto，2020，https：//politica－china.org／areas／politica－exterior／eurasia－dirimida－entre－regionalizacion－digital－o－telon－de－acero－tecnologico.。然而這種以技術(shù)系統(tǒng)為核心的地緣沖突在歷史上很少有經(jīng)驗和法則可以援引。歷史讓兩個重大沖突在今天的世界交織在一起：一個沖突是中美之間大國的競爭；另一個沖突就是建立兼容、開放、自由的數(shù)字生態(tài)還是建立割裂、封閉、阻斷式數(shù)字生態(tài)之間的沖突。這使得圍繞“華為沖突”（Huawei confrontation）的研究具有極大的挑戰(zhàn)性。

學術(shù)界對圍繞華為的沖突多從中美兩個大國技術(shù)實力競爭的角度來加以闡述。本文作者希望從全球未來數(shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)的角度來看待今天圍繞華為展開的沖突以及相關(guān)的全球談判。在本文中，“數(shù)字地貌”指的是由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字編碼以及數(shù)字虛擬空間構(gòu)建的為人類社會的生活和生產(chǎn)提供新模式的基礎(chǔ)設(shè)施，5G技術(shù)的無線互聯(lián)網(wǎng)就是未來數(shù)十年數(shù)字地貌的一個重要組成。數(shù)字地貌概念包括兩個部分內(nèi)容：其一是其外延，即在地球上土地和海洋上覆蓋的數(shù)字空間，以及地球周邊大氣和部分外層空間中的數(shù)字空間部分，及這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、編碼、技術(shù)設(shè)備的先進性和智能化程度；其二是其內(nèi)涵，即數(shù)字地貌中的“數(shù)字生態(tài)”：即未來全球數(shù)字生態(tài)體現(xiàn)的是兼容、開放、自由，還是割裂、封閉、阻礙？如果我們從國際政治和全球治理角度來觀察圍繞5G建設(shè)的沖突，我們的關(guān)切則是：未來是以多邊主義和全球化特征來建構(gòu)一個可靠的互通的數(shù)字地貌，還是被國家邊界和地緣盟國體系裹挾去構(gòu)建一個相互割裂的數(shù)字地貌？這是一個根本性的問題，值得國際政治研究者的重視。

一、美國阻擊華為：全球數(shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)演變的分水嶺？

5G的增強移動寬帶、高可靠低延時和廣覆蓋大連接及與邊緣計算的結(jié)合，使得人工智能與物聯(lián)網(wǎng)融為一體，推動萬物智能聯(lián)接。②5G技術(shù)和先前的移動互聯(lián)技術(shù)相比，具有三項重大的技術(shù)進步，分別是增強版的移動寬帶（Enhanced mobile broadband，eMBB）、超可靠低延時通訊（Ultra－reliable low－latency communications，uRLLC）和機器間的海量通訊（Massive machine－to－machine communications，mMTC）。5G網(wǎng)絡(luò)將由數(shù)十億個天線和基站組成，而且基于軟件定義的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)將取代基于專門硬件的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，從而擺脫了硬件對網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的限制，可以對網(wǎng)絡(luò)流量進行靈活控制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬化和智能化。作為新一代數(shù)字通信應用，5G技術(shù)會給人類生活和生產(chǎn)帶來巨大變化。華為是世界上最大的電信設(shè)備制造商，擁有28%的市場份額，而且其全球5G合同數(shù)量在2019年的上半年超過了世界上任何其他公司。華為等中國企業(yè)首先可以在占世界六分之一人口的國內(nèi)市場上試驗高性能無線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對各種性能進行測試和完善。而且“一帶一路”中的數(shù)字絲綢之路的實施，使得中國企業(yè)有可能在全球65%人口所居住的廣大地區(qū)推廣中國的技術(shù)和經(jīng)驗。

當中美兩國戰(zhàn)略競爭出現(xiàn)新的格局時，華為等中國企業(yè)在全球的成功讓美國的戰(zhàn)略決策者產(chǎn)生了戰(zhàn)略焦慮感，特朗普政府決定動用霸權(quán)政治和盟國體系手段來阻止中國企業(yè)全球發(fā)展。正當全球數(shù)字技術(shù)的營運商、制造商和上億用戶開始為即將到來的5G時代做市場布局和應用準備時，來自美國的霸權(quán)政治迫使全球5G市場變得動蕩，未來數(shù)字地貌出現(xiàn)改弦更張的可能。

1.1 美國政府對華為的排擠措施

在地緣政治競爭的優(yōu)勢保護與互聯(lián)網(wǎng)所要求的跨越邊境的可靠的互通性二者發(fā)生矛盾時，特朗普政府毫不猶豫地選擇了前者。美國主動挑起了對華為的封殺：指控華為存在工業(yè)間諜行為并與中國軍方合作，聲稱華為設(shè)備威脅他國網(wǎng)絡(luò)安全，要求加拿大配合制造孟晚舟事件，通過法律切割華為在美國的市場和技術(shù)聯(lián)系，動用盟國體系要求盟國通過行政和法律手段排擠華為，動用金融手段對和華為開展業(yè)務(wù)的非美國公司進行制裁。

特朗普政府在其國家安全戰(zhàn)略報告中，已經(jīng)將中國及其企業(yè)描繪成技術(shù)競爭方面的“侵略者”。指責華為從事工業(yè)間諜活動、竊取技術(shù)和實施其他不良行為。①White House，National Security Strategy of the United States of America，Washington，DC，December 2017，https：//www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2017／12／NSS－Final－12－18－2017－0905.pdf.稱美國公司和相關(guān)機構(gòu)應避免與華為和中興開展業(yè)務(wù)，因為它們可能對美國構(gòu)成國家安全威脅。隨后美國采取正式步驟，禁止中國公司加入美國5G網(wǎng)絡(luò)。②Eurasia Group， “Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，https：//www.eurasiagroup.net／siteFiles／Media／files／1811－14% 205G% 20special% 20report%20public（1）.pdf，p.17.美國政府要求美國的公司未經(jīng)聯(lián)邦政府許可不得向華為提供美國技術(shù)產(chǎn)品，包括高通公司的芯片、偉創(chuàng)力公司的配件、安卓手機操作系統(tǒng)都被迫從華為采購鏈中退出。

美國政府開展了一場密集且強力的全球動員，其目的是要剝奪中國獲得先進技術(shù)的機會并使華為等主要技術(shù)企業(yè)陷入癱瘓。美國無法單獨應對5G挑戰(zhàn)，希望與其盟國一起來排擠華為。美國以盟國共同安全為由，要求其主要歐洲和亞洲的盟友將中國設(shè)備供應商華為排除在其商業(yè)和政府5G網(wǎng)絡(luò)之外。2020年3月白宮發(fā)布了《5G安全國家戰(zhàn)略》，稱美國政府將與“志同道合的國家”以及“私營部門”合作，促進負責任的全球5G開發(fā)和部署。同時要加強美國在涉5G技術(shù)標準的相關(guān)國際機構(gòu)中的領(lǐng)導力。③The White House，“National Strategy to Secure 5G of the United States of America，”March 2020，https：//www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2020／03／National－Strategy－5G－Final.pdf，p.5；Brandi Vincent，“The Strategy Focuses on Four Lines of Effort and Will Guide How the Government Approaches 5G for the Near Future，”Nextgov，March 25，2020，https：//www.nextgov.com／emergingtech／2020／03／white－h(huán)ouse－releases－national－strategy－5g－security／164109／.2020年5月美國商務(wù)部宣布了針對華為新的限制措施，禁止美國以外的第三方公司使用美國的技術(shù)和軟件來為華為設(shè)計和生產(chǎn)芯片。這項關(guān)于外國生產(chǎn)的直接產(chǎn)品規(guī)則規(guī)定，除非獲得許可證，任何企業(yè)不能向華為轉(zhuǎn)讓基于美國技術(shù)或軟件的物項。如果一家企業(yè)在與華為開展的設(shè)計合作中使用了美國軟件或設(shè)備，其生產(chǎn)的物項都算作外國直接產(chǎn)品，而不被允許進入美國市場。這項嚴重破壞兼容性的決定對于很多準備繼續(xù)保留華為設(shè)備的國家是難以承受的。美國特朗普政府的目標就是要摧毀中國電子產(chǎn)業(yè)的旗艦企業(yè)，阻斷中國的技術(shù)飛躍和中國5G技術(shù)的全球市場布局。

1.2 5G技術(shù)涉及國家間競爭的戰(zhàn)略制高點

更大規(guī)模的數(shù)據(jù)，更加快速的數(shù)據(jù)流，更加復雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得5G網(wǎng)絡(luò)將廣泛使用人工智能來管理網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)。人工智能物聯(lián)網(wǎng)將使網(wǎng)絡(luò)所感知的大數(shù)據(jù)能直聯(lián)人工智能實時決策。5G技術(shù)將帶動智能物流、物聯(lián)網(wǎng)、智慧辦公、智能電網(wǎng)、遠距離控制、智能工廠的發(fā)展，全球的數(shù)字地貌在性能上、在智能化程度上都會發(fā)生一個質(zhì)的進步。因此5G技術(shù)可以說是全球新的數(shù)字地貌的基石，而且5G應用將是長期經(jīng)濟優(yōu)勢的最大來源。

美國從20個世紀90年代以來就是數(shù)字革命的領(lǐng)跑者，也是促進世界互聯(lián)互通的“全球信息高速公路”的倡導者。到了21世紀，當5G技術(shù)和人工智能成為國家之間以及全球信息技術(shù)企業(yè)之間競爭的焦點時，美國并沒有獲得壓倒性的優(yōu)勢，目前它只是優(yōu)勢國家之一?？偛吭谥袊目鐕髽I(yè)華為在這一輪競爭中脫穎而出。華為公司不僅在中國國內(nèi)市場獲得成功，而且成功地開拓了全球一些重要的電信設(shè)備市場。這些成就被美國的戰(zhàn)略決策者視作對美國數(shù)字霸權(quán)的挑戰(zhàn)。

美國排斥華為并非今日才出現(xiàn)，在奧巴馬時期就發(fā)生過美國國會情報委員會對華為公司的指控和調(diào)查，④“美眾院認定華為和中興‘威脅美國家安全’”，中國網(wǎng)，2012年10月12日，http：//www.china.com.cn／v／finance／2012－10／12／content＿26769698.htm。奧巴馬也針對華為在內(nèi)的“外國技術(shù)企業(yè)”簽發(fā)過將供應鏈中的他國產(chǎn)品盡可能排除在外的白宮政策評估文件。⑤The White House，“Cyberspace Policy Review：Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure，”May 2009，p.34.美國思科公司（前）總裁約翰·錢伯斯曾撰文寫道，“毋無庸置疑的是，我們的制度和基礎(chǔ)設(shè)施有多強大，我們就有多強大。過去的世界由誰統(tǒng)治取決于海外控制，今天的世界誰占優(yōu)勢是用誰提供最佳網(wǎng)絡(luò)連接來定義的?！雹偌s翰·錢伯斯：“為什么美國需要國家寬帶計劃？”美國《商業(yè)周刊》，2011年3月16日。如果說先前的排斥只是對華為設(shè)備在美國市場的競爭優(yōu)勢進行擠壓，那么今天美國政府在5G市場上對華為的排斥就是一場全球范圍的較量。美國特朗普政府對華為等中國技術(shù)企業(yè)的遏制戰(zhàn)略反映了美國技術(shù)界和戰(zhàn)略界對中國技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ母叨葥鷳n，也反映了中美關(guān)系競爭因素的上升。美國特朗普政府認為，在新技術(shù)革命到來前，華為等中國技術(shù)企業(yè)占據(jù)了市場和技術(shù)的優(yōu)勢。這種快速進步不僅會挑戰(zhàn)美國的世界霸權(quán)，而且會動搖美國精英對美國制度優(yōu)越性的信仰。②池志培：“美國對華科技遏制戰(zhàn)略的實施與制約”，《太平洋學報》，2020年第6期，第31－37頁。因此美國的遏制戰(zhàn)略引發(fā)的這場技術(shù)沖突對全球數(shù)字地貌影響將是深遠的，值得關(guān)注。

1.3 美國挑起的“華為沖突”將如何影響全球數(shù)字地貌

如上所述，美國政府除了利用法律、行政、安全和市場的手段排擠華為外，另一個措施就是向其歐洲和亞太的盟友施加巨大壓力，要求他們禁止華為在他們國家開展業(yè)務(wù)。這場動員被人稱為“技術(shù)冷戰(zhàn)”和“技術(shù)鐵幕”。③Eurasia Group， “Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，p.4.美國政府挑起的針對華為的這場沖突，有可能深刻地改變?nèi)虻臄?shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)。全球市場由此可能分化為兩個相互不兼容的5G陣營，而各國和企業(yè)被迫在一場技術(shù)冷戰(zhàn)中在中國和美國之間選邊站隊。

未來的數(shù)字地貌：世界很可能將按照與美國中國的距離分裂為三大數(shù)字勢力：第一個是美國主導的將中國企業(yè)從5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施中排除出去的數(shù)字圈（目前最可能的就是美國及其“五眼同盟”中的澳、新、加）。第二個是華為主導的中國高科技數(shù)字圈，許多發(fā)展中國家要歸到這個數(shù)字圈中，東盟、中東、非洲、中亞等地區(qū)對美國反感的國家選擇華為的可能性很大。第三個數(shù)字勢力是所謂中間地帶。這個中間派的組成和主張是一個動態(tài)變化的組合，整體上是不愿意在非此即彼之間進行選擇，一部分希望有自己能獨立決定的選擇權(quán)和合作權(quán)，另一部分希望按照市場規(guī)則行事。他們的決定取決于他們對美國與華為較量的走向的判斷，以及美國和中國的談判能力。中間派中還有一種考慮是要維護互聯(lián)網(wǎng)的可靠和互通的特征，反對割裂全球信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。處于中間地帶的國家既包括歐洲一些有影響力的大國，也包括新興市場國家，還包括“一帶一路”中的許多發(fā)展中國家。

未來的數(shù)字生態(tài)：盡管在信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間中，我們會有一些基于主權(quán)、制度和文化的管理，但從整體上人們是在促進一個技術(shù)上相互兼容、經(jīng)濟上相互連接、信息上相互交流的可靠互通的網(wǎng)絡(luò)世界。如果按照美國政府目前的做法發(fā)展下去，在這個世界上，我們習慣的暢通無阻的互聯(lián)網(wǎng)將會消失。取而代之的是互不兼容的國家網(wǎng)絡(luò)空間，一個拒絕兼容、開始割裂的無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。因此全球數(shù)字研發(fā)進程會根據(jù)這種沖突的發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)上的異化。因為技術(shù)標準和應用軟件的不兼容，科學的、商業(yè)的交流會大幅減少，進而影響相關(guān)技術(shù)企業(yè)在另一數(shù)字圈的經(jīng)濟機會。

這種分裂的數(shù)字地貌將受到地緣政治特別是盟國政治的籠罩，反過來不兼容的數(shù)字地貌也會影響政治變革的成本。這里可以想象一種未來國際政治的場景：對于一些政治兩極化且不穩(wěn)定的國家，未來一旦發(fā)生親近美國或者背離美國的政權(quán)更替事件，原先基于陣營偏好而采用并投入使用多年的5G技術(shù)系統(tǒng)，必須為應對新的政治傾向做出棄用和更換的決定。被貼上地緣政治標簽的技術(shù)系統(tǒng)也必須隨著“變革”進行更換。這種更換會增加社會變革的成本，會造成社會成員數(shù)字生活的斷裂。棄用和更換是對前期投入的浪費，是一個巨大的財政負擔，誰來為這種棄用和更換支付費用？美國政府企圖以地緣政治手段阻斷華為的發(fā)展，考慮的是大國間的地緣競爭，而忽略了它挑起的這場沖突給數(shù)字產(chǎn)業(yè)和各國人民造成的巨大代價。

二、聯(lián)合國之下的全球數(shù)字治理：數(shù)字生態(tài)應有的特征

我們今天透過美國對華為的動作看到5G技術(shù)背后大國之間實力競爭，會感到全球技術(shù)競爭的激烈程度。但我們也必須認識到，全球信息技術(shù)的發(fā)展并非完全是“狂野西部”，它既包括了國家及其企業(yè)間的競爭，也包含著國際協(xié)作和全球網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。

2.1 5G等新技術(shù)是聯(lián)合國消弭數(shù)字鴻溝的重要組成部分

5G技術(shù)的發(fā)明和應用將極大地促進全球經(jīng)濟的發(fā)展，并減少因無法獲得技術(shù)而造成的貧困。它對于實現(xiàn)聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標也具有促進作用。幫助世界人民獲得更加便捷的數(shù)字服務(wù)、幫助貧窮國家人民跨越數(shù)字鴻溝一直是聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的努力方向。2003年在日內(nèi)瓦召開的信息社會世界峰會通過了建設(shè)信息社會的宣言，指出了各國在分享技術(shù)文明時存在著極大的不均等性。宣言指出，“發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及各個社會內(nèi)部并未均等地享受到信息技術(shù)革命帶來的益處。我們將竭盡全力把數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳讼碛械臄?shù)字機遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險的人們所享有的數(shù)字機遇”。①聯(lián)合國、國際電聯(lián)：《信息社會世界高峰會議〈原則宣言〉：建設(shè)信息社會：新千年的全球性挑戰(zhàn)》，2003年12月12日，http：//www.un.org／chinese／events／wsis／decl.pdf。聯(lián)合國大會在2009年12月全體會議通過的文件指出，“有必要利用信息和通信技術(shù)的潛力，推動實現(xiàn)國際協(xié)商所確定的發(fā)展目標，包括千年發(fā)展目標，認識到各國在獲取和利用信息技術(shù)方面存在的差距可能減損其經(jīng)濟繁榮，并會削弱合作打擊非法濫用信息技術(shù)和創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)安全文化的成效?！雹诘诹膶寐?lián)合國大會：《創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)安全文化以及評估各國保護重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的努力》（A／RES／64／211），2009年12月21日，https：//www.un.org／zh／documents／view＿doc.asp？symbol＝A／RES／64／211。文件還強調(diào)，各方必須加強努力，向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家普及信息和通信技術(shù)，幫助其加強能力建設(shè)，消弭數(shù)字鴻溝。

獲得技術(shù)的均等機會是信息化時代地球公民的基本權(quán)利。在多大程度上實現(xiàn)這種機會的均等，也是衡量國際社會公正程度的一個重要方面。中國等新興大國加入全球消除數(shù)字鴻溝的事業(yè)之中，對美國等西方技術(shù)先進國家形成了影響力競爭關(guān)系。

2.2 5G技術(shù)是在國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)籌下發(fā)展起來的

5G技術(shù)的發(fā)展實際上是在國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際機構(gòu)的協(xié)調(diào)和部署下發(fā)展起來的。國際電信聯(lián)盟是聯(lián)合國下屬的一個重要的專門機構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，成員包括193個成員國，還有部門成員和學術(shù)成員。它主管全球無線電頻譜與衛(wèi)星軌道資源，制定全球電信標準，向發(fā)展中國家提供電信援助，促進全球電信發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)的基本特征就是追求和保證全球信息網(wǎng)絡(luò)具有跨越邊界的互通性和可靠性。各國的技術(shù)公司在創(chuàng)新優(yōu)勢方面也是各有所長。因此要研發(fā)性能優(yōu)越、互聯(lián)互通、安全可靠的下一代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，國際電信聯(lián)盟需要集中全球的智慧。1998年12月，國際電信聯(lián)盟建立了第三代合作伙伴計劃（3rd Generation Partnership Project，3GPP），超過500個參與方根據(jù)國際電信聯(lián)盟的性能和標準制定了移動網(wǎng)絡(luò)標準，并制定了3G時代全球適用技術(shù)規(guī)范和技術(shù)報告。其重要的參與方包括歐洲電信標準化協(xié)會（ETSI）、日本無線工業(yè)及商貿(mào)聯(lián)合會（ARIB）、日本電信技術(shù)委員會（TTC）、中國通信標準化協(xié)會（CCSA）、韓國電信技術(shù)協(xié)會（TTA）和美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）。此后，第三代合作伙伴計劃（3GPP）的工作一直延續(xù)到4G時代，再到今天的5G時代。

下一代移動互聯(lián)網(wǎng)5G在國際電信聯(lián)盟的統(tǒng)籌之下實現(xiàn)了全球范圍的分工與共進。5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肩負著幫助全球經(jīng)濟重建繁榮動力的使命，肩負著幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的使命，肩負著幫助聯(lián)合國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的使命。國際電信聯(lián)盟通過多利益攸關(guān)方共同參與技術(shù)進步和國際治理的方式，形成了一個由國際組織、發(fā)達國家、新興大國、非政府組織、企業(yè)組成的技術(shù)開發(fā)與應用共同體。全球重要的技術(shù)企業(yè)都根據(jù)各自的專長被賦予了在新一代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中做出貢獻的使命。華為公司就是其中重要的一員。

5G標準必要專利（standard essential patents，SEP）的主要持有者包括瑞典公司愛立信、芬蘭公司諾基亞、中國公司華為和中興、日本公司富士通和松下、韓國公司三星和樂金（LG），和美國公司高通、交互數(shù)字（IDC）、英特爾、思科等（如表1所示）。

表1 全球信息技術(shù)企業(yè)在5G技術(shù)方面的優(yōu)勢和分工

從表中我們可以看到在國際電信聯(lián)盟的協(xié)調(diào)下，沒有哪個國家的公司能主導標準必要專利（SEP）的分配，各個信息技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢得到很好的運用①Eurasia Group，“Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，p.11.。在5G技術(shù)的全球協(xié)同中美國高通公司的優(yōu)勢是芯片和調(diào)制解調(diào)器，思科公司的優(yōu)勢是路由器和數(shù)據(jù)中心設(shè)備，法國的阿爾卡特公司的技術(shù)優(yōu)勢在光纖連接，日本松下等幾家公司的技術(shù)優(yōu)勢在5G邊緣計算和接入上，荷蘭恩智浦公司的技術(shù)在智能物聯(lián)網(wǎng)裝置上，中國的華為、中興公司與韓國的三星以及北歐的愛立信和諾基亞等公司的優(yōu)勢都集中在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)集成上。第三代合作伙伴計劃（3GPP）的目標是確保將最佳技術(shù)整合到5G標準必要專利套件中，并且沒有規(guī)定和偏好哪一個國家或地區(qū)具有主導或超大影響力。

對于國際電信聯(lián)盟的努力以及第三代合作伙伴計劃（3GPP）伙伴系統(tǒng)的共識，美國政府置若罔聞。在5G技術(shù)應用在全球展開之前，美國政府基于霸權(quán)政治的考慮，決意要干預全球的5G技術(shù)應用進程，動用盟國體系和經(jīng)濟制裁等手段，要求其盟國及其相關(guān)企業(yè)對華為公司進行封殺和排擠。

2.3 國際電信聯(lián)盟并沒有挑戰(zhàn)美國公司當初確立的競爭原則

目前的全球數(shù)字企業(yè)競爭的模式還是以1990年代信息技術(shù)革命所形成的游戲規(guī)則為基本特征的。這些特征是由美國企業(yè)率先定義并形成的。先入為主，先行為法。美國將大量的技術(shù)標準和代碼系統(tǒng)與知識產(chǎn)權(quán)綁在一起，推動大平臺技術(shù)經(jīng)濟，擴大用戶規(guī)模，將技術(shù)和市場的網(wǎng)絡(luò)效應推到極致。①楊劍著：《數(shù)字邊疆的權(quán)力和財富》，上海人民出版社，2012年版，第112－117頁。當時這些信息技術(shù)市場規(guī)則的盛行，又恰逢1990年代全球化推廣的過程。

當國際電信聯(lián)盟啟動國際合作來確立5G技術(shù)標準時，并沒有去挑戰(zhàn)美國信息技術(shù)企業(yè)所建立的上述技術(shù)市場規(guī)則，而是在全球范圍內(nèi)鼓勵并利用既有的技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)在基本共識的基礎(chǔ)上，開展競爭與合作，鼓勵創(chuàng)新，將全球供應鏈做自由的市場化配置。國際電信聯(lián)盟在協(xié)調(diào)5G技術(shù)標準的分工與合作時所遵循的依然是美國信息技術(shù)企業(yè)當初作為先行者所確立的游戲規(guī)則。國際電信聯(lián)盟完全想不到地緣政治的霸主美國最終會站出來粗暴干預國際電信聯(lián)盟對未來數(shù)字世界的統(tǒng)籌和分工。而今日歐美的民粹主義和逆全球化思潮又給了美國用政治力來干預市場競爭規(guī)則的土壤。

美國公司非常清楚，對基礎(chǔ)設(shè)施先期大量投入的企業(yè)總是可以有先入優(yōu)勢，從而排擠其他的競爭者，這是美國微軟、谷歌等大平臺企業(yè)的運營模式。1990年代美國在全球信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢是壓倒性的。在當時，基站、交換機、路由器是思科制造的，終端是美國國際商用機器公司（IBM）制造的，軟件是微軟公司的。無論是美國的信息和數(shù)據(jù)，還是世界其他國家的信息和數(shù)據(jù)，都是以美國公司的編碼、在美國制造的機器上流動的。美國不僅能夠獲得大量的來自軟件和硬件產(chǎn)品及其服務(wù)的高額利潤，而且能獨自享受自身的網(wǎng)絡(luò)安全，還可以擁有大量的來自網(wǎng)絡(luò)的安全情報。多年過去后的今天，美國在5G技術(shù)上仍然具有高端的優(yōu)勢，特別是它在芯片上的優(yōu)勢?？梢哉f無論是中國、韓國的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，還是芬蘭、瑞典的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備其中都少不了美國的具有高額專利的芯片組。美國公司在5G的發(fā)展中絕對收益是不少的。當然與1990年代相比，美國公司的相對收益減少了，美國如今只是若干優(yōu)勢國家之一。

華為等公司在創(chuàng)新上的投入是巨大的，非常專注，因而成為下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應者和強有力的競爭者。在3GPP國際標準組織中，中國人擔任關(guān)鍵職位30余個，投票權(quán)超過23%，文稿數(shù)量占總量30%，牽頭項目占總數(shù)40%。②逄丹、高超、王欣、譚倫、康嘉林：“在自主創(chuàng)新的路上砥礪奮進”，《通訊產(chǎn)業(yè)報》，2018年第15期。英國開放大學教授約翰·諾頓認為華為在5G技術(shù)的優(yōu)勢是其長期投資創(chuàng)新的結(jié)果，不用說發(fā)展中國家希望使用華為設(shè)備，連西方移動通信運營商對華為產(chǎn)品的青睞程度都超過了質(zhì)量相當?shù)珒r格更高的愛立信和諾基亞設(shè)備?！叭A為的成套移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備不僅相當出色而且相對便宜。西方移動通信運營商在它們的3G和4G網(wǎng)絡(luò)種安裝了大量的華為設(shè)備。當電信運營商開始升級網(wǎng)絡(luò)以適應新的5G標準時，他們發(fā)現(xiàn)華為在相當長一段時間里一直致力于研發(fā)這項技術(shù)，并擁有隨時能以有競爭力的價格出售的可安裝的設(shè)備。于是華為設(shè)備變成了他們的首選”。③John Naughton，“It Will Take More Than Attacks on Huawei to Win the Tech Cold War，”The Guardian，September 13，2020，https：//www.theguardian.com／commentisfree／2020／sep／13／it－willtake－more－than－attacks－on－h(huán)uawei－to－win－the－tech－cold－war.

今天美國政府所反對的“跨越邊界的兼容和自由互動的互聯(lián)網(wǎng)”，恰恰是當年美國政府為了擴大生產(chǎn)和擴大市場所鼓吹的。①1991年戈爾提出“建立地球村的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。1994年他在擔任美國副總統(tǒng)后又提出了建立全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃（GII）。他在參加國際電信聯(lián)盟的會議時指出“維持發(fā)展的基本前提是創(chuàng)建連接各個網(wǎng)絡(luò)的全球網(wǎng)。必須建成并開通一個全球性的信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，為每個人提供周游世界的環(huán)球信息高速公路。”參見：Al Gore，“Gore GII Buenos Aires Speech，”Wam Kat，March 26，1994，https：//web.wamkat.de／gore－gii－buenos－aires－speech.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則曾經(jīng)是中國、俄羅斯等國家率先提出，曾遭到美歐一些國家的反對。如今美國率先運用“主權(quán)和安全”來排斥特定的供應商，反對技術(shù)兼容。

三、美國挑起的“華為沖突”引發(fā)了5G市場全球性的談判

美國挑起的“華為沖突”是霸權(quán)政治對市場選擇的干預。它使得全球市場發(fā)生扭曲。“華為沖突”開始之后全球供應鏈將經(jīng)歷拆解重組。政治對市場的干預，就是對利益的重新分配，對供應鏈的重新組合。對于很多經(jīng)濟體和公司來說，意味著價格上升、創(chuàng)新投入會減少、宏觀經(jīng)濟成本增加、一些國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進度緩慢等結(jié)果。必然出現(xiàn)全球性的圍繞5G市場新的組合而產(chǎn)生的多個領(lǐng)域中多組談判對手之間各種政治談判和市場談判。各個談判者都有著自己的利益、籌碼、困境和平衡的工具。通過分析各種談判者在這一系列談判中的處境、利益訴求和可能的選擇，我們可以看出在全球發(fā)展和全球治理層面這一沖突帶來的影響和啟示。

3.1 美國與其歐洲盟國的談判

在過去十幾年華為在歐洲市場的耕耘是富有成效的，而歐洲又是美國的主要盟國的集聚地。一些歐洲國家的營運商多年前就使用華為設(shè)備，已經(jīng)讓華為參與部署5G網(wǎng)絡(luò)了。英國電信公司有2／3的2G和4G基站使用華為設(shè)備，沃達豐公司的1／3的2G、3G和4G基站使用華為設(shè)備。②Matt Burgess，“Banning Huawei's 5G Tech in the UK was the Easy Bit.Now It Gets Messy：Political Sanctions Have Created New Security and Logistical Challenges in the UK，”Wired，https：//www.wired.co.uk／article／why－is－uk－banning－h(huán)uawei－5g，訪問時間：2020年12月23日。法國的戴高樂機場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使用的也是華為設(shè)備。將“華為沖突”擴大到美國所有盟國是一種將自己的意志和判斷強加于伙伴國家的做法，必然引發(fā)盟國與美國間的談判。

在應對華為的全球市場開拓的基礎(chǔ)設(shè)施布局方面，美國采取的措施是以安全為理由壓制華為的全球市場拓展，動用的是美國的盟國體系，其核心威脅手段是不與那些不聽美國話的國家開展情報分享，或者進一步對與華為合作和交易企業(yè)進行金融制裁。但美國在要求盟國排擠放棄華為的同時，自身并不能提供與華為同等價格同等性能的替代產(chǎn)品和方案。

從2018到2020這一階段一些歐洲國家與美國的談判互動看，無論是法國、德國還是英國，他們都有一個問題要處理：如何與華盛頓保持安全步伐一致的同時不損失自己在中國的利益。反過來，如何在與北京增加交往的同時不引起華盛頓的敵意。這些國家的基本策略是不急于做出放棄華為的決定，但也會放慢繼續(xù)引進華為的步伐，即“一慢，二看，三決定。”慢，表示的是一個主權(quán)國家對自己的重大事項的決定權(quán)，而不是簡單聽從美國的指揮?？矗饕且^察中美之間競爭的互動激烈程度及其結(jié)果，看美國的政治強壓的持久度如何，關(guān)鍵還要分析本國企業(yè)在這次變動中的利益和成本。決定，主要考慮的是要如何做出符合國家利益，又不違背美國的旨意，同時讓中國可以接受的決定。

德國從一開始就不愿意實施對華為的禁止令，這其中既包括了德國對美國理由的不信任，也包括了德國對自身與中國的貿(mào)易和技術(shù)合作的巨大利益的維護，以及它作為一個歐洲大國不能表現(xiàn)出對美國的要求俯首帖耳的態(tài)度。默克爾政府曾取消了阻止華為向德國5G國家網(wǎng)絡(luò)供應設(shè)備的直接禁令，同時宣稱德國有自己的安全評估，不會因為美國的反對和要求來做出決定。2019年法國總統(tǒng)馬克龍也明確表示：現(xiàn)在對任何國家開展技術(shù)或商業(yè)戰(zhàn)爭都是不合適的，法國將繼續(xù)堅持多邊主義與務(wù)實合作；5G發(fā)展中涉及國家安全與歐洲主權(quán)的議題，但法國在部署5G網(wǎng)絡(luò)時，不會特意排斥特定的供應商企業(yè)。①李鴻濤：“法國歡迎中企在歐發(fā)展5G業(yè)務(wù)”，《經(jīng)濟日報》，2019年6月17日，第8版。倫敦和歐盟在2020年初先后拒絕了美國的施壓，決定允許華為部分參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理由是如果依靠華為的歐洲競爭對手諾基亞和愛立信，那么歐洲擴建5G網(wǎng)絡(luò)將變得太慢且太昂貴。

英國是一個有趣的觀察對象。英國是美國的核心盟國，也是所謂的“五眼聯(lián)盟”中最有實力的美國盟國。華為過去10年中在英國市場已經(jīng)完成了深度耕耘，并針對民眾和公共部門普遍關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)安全問題采取了有針對性的方案，促進了英國對華為的開放和接納。為了化解英國對華為設(shè)備安全性的擔憂，2009年華為在切爾滕納姆建立了英國方面可以把控的安全評估中心。切爾滕納姆是英國政府通信總部的所在地。該評估中心與華為合作，專門對華為的產(chǎn)品和服務(wù)進行測評，而測評的結(jié)果是華為的產(chǎn)品和服務(wù)都是符合相關(guān)標準的。華為在英國已經(jīng)有大量設(shè)備安裝，這也就意味著，拒絕華為就等于自己已經(jīng)支付過的投入全部作廢。所以當美國要求其盟國排擠華為或放棄華為的壓力抵達英國時，英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心則稱，華為公司對英國不構(gòu)成重大風險，即使有風險充其量僅構(gòu)成可控的風險。

英國的決定很有代表性。在面臨很大的壓力的情況下，從2018年到2020年，英國政府在華為問題上經(jīng)歷了從一開始的拒絕排斥華為到最終做出放棄華為決定的幾個階段。第一階段明確表示不排斥華為參加5G建設(shè)；第二階段不排斥華為，但只能賦予華為“有限角色”；第三階段，排斥并移除華為設(shè)備，只能分階段進行，把移除華為設(shè)備的最后期限設(shè)在2027年。②Matt Burgess，“Banning Huawei's 5G Tech in the UK was the Easy Bit.Now It Gets Messy：Political Sanctions Have Created New Security and Logistical Challenges in the UK，”Wired，https：//www.wired.co.uk／article／why－is－uk－banning－h(huán)uawei－5g，訪問時間：2020年12月23日。英國承諾不僅不允許在5G網(wǎng)絡(luò)中使用華為，而且還將從3G和4G網(wǎng)絡(luò)中逐漸移除華為。但這一個過程需要十年左右時間，而且英國電信公司將耗費巨資，并可能導致服務(wù)中斷和臨時性斷網(wǎng)。英國起初的拒絕是因為英國自身對未來通過5G實現(xiàn)國家創(chuàng)新計劃的評估；英國的妥協(xié)性是由其與美國的相互依賴關(guān)系決定的。得罪美國對于倫敦來說還是代價太大了。

特朗普政府的意圖不是真的在意盟國國家各自的利益，而是在意自己的競爭優(yōu)勢，這也使得它的信用在降低。就連美國學者也認為美國在盟國的這種方式可以得逞一時，而不能最后贏得5G之爭。美國外交學者網(wǎng)站2020年2月18日發(fā)表美國“國防優(yōu)先”組織高級研究員埃內(nèi)亞·喬扎認為，美國的策略難以取得成功主要有兩個問題?！捌湟?，美國要求其盟國為了美國的戰(zhàn)略讓出其本國的利益；其二，美國的方式不是通過打造更優(yōu)價值而是通過政治手段和市場排擠來阻擊華為。美國當前根本不能給禁止華為進入其市場的國家提供任何補償和替代?！雹跡nea Gjoza，“The US Is Losing the 5G Fight，But Hampering China Is Not the Solution，”Diplomat，F(xiàn)ebruary 18，2020，https：//thediplomat.com／2020／02／the－us－is－losing－the－5g－fightbut－h(huán)ampering－china－is－not－the－solution／.

3.2 從跨國公司對“華為沖突”的反應看企業(yè)的不同關(guān)切

另外一些重要的談判者是全球供應鏈上的跨國企業(yè)。這些企業(yè)要面對的情況包括，美國可能采取的以國內(nèi)法和金融懲罰來警告與華為往來的公司，可能發(fā)生的全球割裂的兩套或多套互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以及因為全球供應鏈的重組需要。這些公司必然需要與多個層面開展談判。觀察全球相關(guān)公司對“華為沖突”的反應有兩種分類方法。第一種劃分是按照美國公司和非美國公司來劃分。另一種分類方法也很有意義：把公司分成電信營運商和與華為有著競爭關(guān)系或者上下游關(guān)系的電信設(shè)備公司來分別考察。就美國公司而言，比如說美國生產(chǎn)芯片的公司是華為的供應商，如果中止為華為提供芯片，的確是完成了美國政府所要求的與華為的“脫鉤”，但將立即喪失目前巨大的市場及其盈利。就這些利益損失，美國生產(chǎn)芯片的公司需要和美國政府進行談判。如何形成美國的國內(nèi)5G樣板和可以推廣的美國版的5G全球網(wǎng)絡(luò)對于美國政府來說還是一個問題。要提升美國版的5G發(fā)展速度，美國政府又要與行業(yè)巨頭妥協(xié)，甚至還要因為共享頻譜的問題與美國全球定位系統(tǒng)（GPS）的利益集團進行談判。

比較具有典型意義的是對歐洲企業(yè)的考察。沃達豐和英國EE公司等電信運營商大多反對對華為的封殺，而愛立信和諾基亞等設(shè)備制造商因為政治干預獲得了新的市場份額而不反對對華為的封殺。2019年2月，全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）在巴塞羅那舉行了世界移動通信大會。美國政府派出了包括國防部、商務(wù)部、國務(wù)院和聯(lián)邦通信委員會成員的大代表團，想把這次大會搞成一次關(guān)于華為的不信任公投，結(jié)果遭到了歐洲電信運營商的集體反對。英國EE電信公司首席執(zhí)行官馬克·阿萊拉（Marc Allera）稱，將華為排除5G網(wǎng)絡(luò)之外會阻礙或延緩創(chuàng)新。排斥華為就意味著要花時間和資本去更換同類設(shè)備，而不是將精力和資源放在創(chuàng)新上。①“Excluding Huawei from 5G Networks Could Slow Innovation，EE CEO Says，”CNBC，F(xiàn)ebruary 25，2019，https：//www.cnbc.com／video／2019／02／25／excluding－h(huán)uawei－from－5g－networks－could－slow－innovation－ee－ceo－says.html.2019年1月歐洲最大的運營商沃達豐被迫暫停在其核心網(wǎng)絡(luò)中安裝華為設(shè)備，其首席執(zhí)行官尼克·里德（Nick Read）對美國發(fā)動的“華為沖突”表達了極度的不滿，他說，拒絕華為參與5G建設(shè)是一個錯誤。對華為下禁令是對全球數(shù)字生態(tài)一個破壞性的舉動，也打亂了歐洲技術(shù)的發(fā)展和供應鏈的布局。他認為美國對華為的審查和排擠幾乎不會給美國帶來損失，因為華為設(shè)備在美國運營商網(wǎng)絡(luò)中并沒有什么大規(guī)模的部署；這一舉動對華為和中國來說也沒有致命的影響，因為中國本身的國內(nèi)市場就是規(guī)模。對華為的排斥將嚴重影響歐洲進入5G社會的進度。如果歐洲不能高效快速地部署5G，“工業(yè)4.0”就是空談，最終將遠遠落后于美國和中國。②Manny Pham，“Vodafone Chief Slams Huawei Exclusions，”Mobileworldlive，December 11，2019，www.mobileworldlive.com／wpcontent／uploads／2019／12／Nick－Read.

愛立信和諾基亞與中國公司華為和中興在5G技術(shù)優(yōu)勢類別上十分接近，相互之間具有競爭性。當美國以霸權(quán)政治和盟國體系為工具將中國的華為擠出歐洲市場和美洲市場時，愛立信和諾基亞則可以省力地獲得原本無力與華為競爭的市場。這些公司以及這些公司的母國在配合美國挑起的“華為沖突”時，內(nèi)心并無矛盾。但是這些公司還是會非常在意中國的市場?？鐕緵Q策的天平兩端，一端是安全因素和屈服美國國內(nèi)法律的必要性，另一端是成本壓力和保留進入中國創(chuàng)新和消費市場的渠道。瑞典的愛立信、芬蘭的諾基亞和韓國的三星將提供一個由在中國境外生產(chǎn)的設(shè)備組成的價格更昂貴的網(wǎng)絡(luò)，來為美國結(jié)盟的客戶提供服務(wù)。這些公司根據(jù)新的情勢擴大了在美國和歐洲的制造規(guī)模，考慮到美國的限制和懲罰規(guī)定，這些公司會將很大一部分生產(chǎn)從中國的制造地遷出。

四、第三方應對：開放無線接入聯(lián)盟和數(shù)字不結(jié)盟運動

4.1 開放無線接入聯(lián)盟——全球電信運營商的應對

開放無線接入聯(lián)盟（O－RAN聯(lián)盟）成立于2018年，這個時間正是美國提出要在全球范圍內(nèi)排擠華為的時刻。該聯(lián)盟由美國電話電報公司（AT＆T）、中國移動、德國電信、日本都科摩通信（NTT Docomo）公司和法國電信Orange于2018年2月發(fā)起成立。從那時起，該聯(lián)盟已成為在無線接入網(wǎng)絡(luò)（RAN）行業(yè)中運作的移動網(wǎng)絡(luò)運營商、供應商以及研究與學術(shù)機構(gòu)的全球社區(qū)。③參閱該聯(lián)盟網(wǎng)站https：//www.o－ran.org?，F(xiàn)在它已經(jīng)擁有27家全球最大的電信運營商作為會員，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通都名列其中，而且吸引了全球221家電信設(shè)備企業(yè)和研究所作為技術(shù)和學術(shù)貢獻者參加。中國的中興、中國信科、銳瑪、國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團等是這一聯(lián)盟的技術(shù)和學術(shù)貢獻者。

在5G技術(shù)中虛擬化和軟件定義網(wǎng)絡(luò)是重要特征，以硬件為核心的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向以軟件定義的網(wǎng)絡(luò)是5G技術(shù)不同于先前幾代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特征，這需要創(chuàng)造新的應用軟件和企業(yè)解決方案。開放無線接入聯(lián)盟的使命是將無線接入網(wǎng)絡(luò)行業(yè)重塑為更加智能化、更加開放、更加虛擬化和完全可互操作的移動網(wǎng)絡(luò)。新的開放無線接入（O－RAN）標準將通過更快的創(chuàng)新來改善競爭性和提升活力，從而改善無線接入網(wǎng)絡(luò)供應商生態(tài)系統(tǒng)，以改善用戶體驗。基于開放無線接入的移動網(wǎng)絡(luò)將同時提高無線接入網(wǎng)絡(luò)部署的效率以及移動運營商的運營。為此，開放無線接入聯(lián)盟開展了3個方面的重要活動：建立開放的和智能化的無線接入網(wǎng)絡(luò)的新標準；與開放源代碼運動合作（與Linux Foundation合作）開發(fā)并推廣用于無線接入網(wǎng)絡(luò)的開放軟件；支持開放無線接入聯(lián)盟成員對其開放無線接入進行測試和集成。開放無線接入聯(lián)盟從技術(shù)角度對全球政治新的變化表明了自己的態(tài)度，宣稱該聯(lián)盟專注于無線接入網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進步，在任何國家或地區(qū)的任何政治、政府或其他地區(qū)保持中立，開放無線接入聯(lián)盟不參與任何與政治決策相關(guān)的主題。

開放無線接入聯(lián)盟注重對未來數(shù)字生態(tài)的塑造，不贊成建立相互割裂不能互操作的全球網(wǎng)絡(luò)；盡可能通過開放軟件來實現(xiàn)低價且安全的網(wǎng)絡(luò)接入；要促進電信架構(gòu)和總體市場結(jié)構(gòu)的開放，同時反對壟斷。開放無線接入聯(lián)盟既是一個營運商的聯(lián)盟，對技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)提出了監(jiān)管要求，同時也從技術(shù)管理層面對地緣政治干預破壞下一代無線網(wǎng)絡(luò)的完整性提出了自己的主張。這個聯(lián)盟的初創(chuàng)者認為，在5G技術(shù)領(lǐng)域建立一種開放、透明、可互操作網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標準，將有助于避免因地緣政治干預造成的全球數(shù)字地貌的割裂。①Hunter Dorwart，“Coalition Countering Huawei Faces Hurdles，”Asiatimes，September 1，2020.https：//asiatimes.com／2020／09／coalition－countering－h(huán)uawei－faces－h(huán)urdles／.下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不應當把世界推向技術(shù)碎片化的道路，而應把綜合安全、相互信任、可靠接入嵌入到新的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和供應鏈之中。

客觀地講，這個聯(lián)盟代表著電信營運商對未來數(shù)字生態(tài)的期待，同時也呼應了加強歐美產(chǎn)品優(yōu)勢的想法，對于中國企業(yè)的設(shè)備有限制，但仍然包容。這可以說是一種全球電信營運商面對美國粗暴干預市場和技術(shù)選擇的一種應對。對于全球的許多決策者來說，無論是在意對美關(guān)系的政府領(lǐng)導人還是電信營運商，以開放無線接入聯(lián)盟制定接入規(guī)則的方式來處理來自中國企業(yè)強大的競爭問題，比起美國國務(wù)院破壞多邊主義和市場規(guī)則的霸權(quán)行徑要好了很多。因為通過開放無線接入聯(lián)盟，他們能夠保留對中國利益攸關(guān)方的外交信譽，同時還能限制對中國技術(shù)的“過度依賴”。

4.2 “數(shù)字不結(jié)盟運動”——發(fā)展中國家的選擇？

中國以外，廣大的發(fā)展中國家是華為5G設(shè)備的重要市場。華為等中國技術(shù)公司的產(chǎn)品在價格上、規(guī)模上和時間進度上都可以很好地配合當?shù)卣臄?shù)字發(fā)展規(guī)劃。

廣大發(fā)展中國家不同于歐洲國家，發(fā)展中國家的經(jīng)濟賬就是戰(zhàn)略賬。但發(fā)展中國家用戶的消費水平并不高。在此情況下，無論從質(zhì)量上講還是從價格上講，華為的參與對于許多發(fā)展中國家跨越到下一代移動互聯(lián)網(wǎng)都是十分重要的。許多發(fā)展中國家剛剛啟動他們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟雄偉計劃。對他們來說，物美價廉的華為是他們完成這樣一個新世紀浩大工程的支柱。如果他們選擇討好華盛頓而放棄華為，就意味著他們不僅放棄了品質(zhì)良好的設(shè)備，而且增加支出，更重要的是延緩了他們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的步伐，可能再次錯過發(fā)展的機會之窗。

印度信息技術(shù)變革組織執(zhí)行董事長帕爾明德·吉特·辛格（Parminder Jeet Singh）認為：美國啟動的針對中國華為的排擠政策，摻雜了其戰(zhàn)略、安全和軍事的考量，這會令其他國家陷入兩難境地：在硬件建設(shè)和技術(shù)標準問題上難以在美國系統(tǒng)和華為系統(tǒng)之間抉擇。在這種情況下，一些非美國盟國的發(fā)展中國家正確的方向是結(jié)成一個“數(shù)字不結(jié)盟運動”，促進全球建立自由開放的數(shù)字生態(tài)。帕爾明德·吉特·辛格提出了兩個特別值得注意的概念，一個是“數(shù)字不結(jié)盟運動”，一個是建立全球自由開放的數(shù)字生態(tài)。①Parminder Jeet Singh，“Desvelando el Caso Huawei：EEUU，China y la Necesidad de la No Alineación Digital，”18 de Julio，2019，https：//www.nuevatribuna.es／articulo／global／develando－caso－h(huán)uawei－ee－uu－china－necesidad－alineacion－digital／2019071810502416 4564.html.

帕爾明德·吉特·辛格的主張受到冷戰(zhàn)時期不結(jié)盟運動的啟發(fā)。如果美國決意排斥華為，那么結(jié)果就會在全球形成兩大數(shù)字陣營。處于中間地帶的國家如果不想被兩個數(shù)字陣營的任何一方裹挾，并要保持自己獨立的決策權(quán)來維護自己國家的發(fā)展利益，就不得不發(fā)起一場“數(shù)字不結(jié)盟運動”，并借此促進開放的全球數(shù)字生態(tài)。發(fā)起“數(shù)字不結(jié)盟運動”意味著，這些國家在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會方面將保持堅定的經(jīng)濟和政治投資，以保證本國的數(shù)字經(jīng)濟和社會都不會過于依賴任何“數(shù)字超級大國”的任何數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。建立開放兼容的數(shù)字生態(tài)的訴求主要是針對可能出現(xiàn)的相互競爭的兩大數(shù)字陣營。通過“數(shù)字不結(jié)盟運動”，可以要求兩大數(shù)字陣營放松對中間國家的“政治和安全要求”，同時可以促進開放的技術(shù)標準，這樣發(fā)展中國家在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時能團結(jié)起來不受外國政治裹挾并可以減少繳納不合理的知識產(chǎn)權(quán)和專利費用。

印度機構(gòu)的人士提出“數(shù)字不結(jié)盟運動”具有特殊的意義。第一，歷史上印度曾經(jīng)是不結(jié)盟運動的領(lǐng)袖國家之一，在發(fā)展中國家中有一定影響力。第二，印度在“華為沖突”中的選擇具有典型的意義。印度是一個發(fā)展中國家，同時與中國的關(guān)系并不十分友好。它的技術(shù)和市場選擇更具客觀性，更能反映整個發(fā)展中大國的共同的期待。第三，印度是一個擁有13億人口的大國，有著數(shù)以億計的互聯(lián)網(wǎng)人口。印度很可能變成中美數(shù)字競爭的指標性國家。印度在5G的選擇有三：其一，棄用華為，采取與美歐澳等一致兼容的西方版的5G，選擇歐美數(shù)字陣營，同時與歐美討價還價；其二，采用以華為為核心的中國版設(shè)備和技術(shù)標準，與中國一道建立起全球三分之一人口以上的數(shù)字系統(tǒng)，與中國討價還價；其三，促進中國設(shè)備與歐美設(shè)備的兼容，同時發(fā)起“數(shù)字不結(jié)盟運動”，以該運動的領(lǐng)袖身份影響世界。

五、中國政府和華為的選擇：必須在兩條戰(zhàn)線上加以應對

在本文完成寫作時，美國特朗普政府即將完成它的任期，人們期待美國新的領(lǐng)導人可以使這場沖突得到緩解。但美國新的總統(tǒng)上任，也不會改變這場沖突發(fā)展的方向。美國意欲從技術(shù)上阻斷中國發(fā)展的決心似乎不會放棄，可能改變的是手段和強度。美國對中國日益增強的技術(shù)實力以及全球新一代網(wǎng)絡(luò)對中國供應鏈依賴的擔憂仍然存在。

美國用政治手腕打破了原先的技術(shù)生態(tài)的“路徑依賴”，是地緣政治力量重組市場和技術(shù)系統(tǒng)的一次嘗試。市場在衡量這次政治力的影響之后，如果認定這次沖突是持久的話，市場上的技術(shù)企業(yè)必定會調(diào)整生產(chǎn)和市場布局來適應新的數(shù)字地貌和數(shù)字生態(tài)。華為技術(shù)生命力和市場份額，以及中國政府談判能力，對于扭轉(zhuǎn)不利局面是非常關(guān)鍵的。而全球真正可以動員的整體力量，是各利益攸關(guān)方對“數(shù)字地貌的可靠和互通以及數(shù)字生態(tài)的兼容和開放”的期待。

全球芯片制造商、智能手機制造商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭，期待美國能放松對華為的制裁。自從美國2019年將華為列入貿(mào)易“黑名單”之后，華為在美國的供應商已經(jīng)損失了數(shù)十億美元的利潤。從深圳到舊金山的無障礙供應鏈因為特朗普政府的政策而宣告終結(jié)。原先高度全球化的供應鏈正在緩慢解體，許多電子企業(yè)不得不拆分原先的高效供應鏈轉(zhuǎn)而用更加昂貴的產(chǎn)品作替代，全世界正在為供應鏈的拆解重組和發(fā)展低效率付出代價。

華為公司當然希望將與世界大電信網(wǎng)絡(luò)的互動和談判重新拉回到技術(shù)層面，技術(shù)歸技術(shù)，不牽涉政治。但目前華為公司本身也難以以市場之技巧和技術(shù)之技巧應對地緣政治這樣大的阻力。未來的華為前途與自身的適應力和創(chuàng)新能力相關(guān)，也與中國政府的談判能力相關(guān)。

中國政府可以通過兩條戰(zhàn)線來加以應對：一條戰(zhàn)線的應對就是從保護中國企業(yè)合法利益角度，通過雙邊外交交涉來與相關(guān)國家及其公司進行市場談判和政治談判。對于華為來說，鞏固“一帶一路”和廣大發(fā)展中國家的市場是有基礎(chǔ)的。歐洲市場具有重要的意涵，是美國霸權(quán)政治成功或失敗的指標性市場，需要力爭保留和堅守。在重要非西方國家中，金磚五國具有重大的指標意義。

中國政府和華為公司要處理的問題很多。華為公司與中國政府的關(guān)系也被賦予了新的內(nèi)容。華為未來如果要鞏固市場或者拓展市場，必須為美國設(shè)置的地緣政治障礙付出更高的代價，華為公司的全球市場布局成本由此增高。因為供應鏈上端的政治禁運，使得華為設(shè)備的一些上游供給如芯片出現(xiàn)問題，這需要通過自主研發(fā)和與第三方合作來加以解決。華為還要就新的采購鏈和供應鏈展開談判，采購鏈發(fā)生變化，不僅會影響成本上升，而且對產(chǎn)品的可靠性也是一個考驗。華為還要針對一些目標國家重新進行市場準入的談判，華為很可能要為其他市場的“安全要價”支付更多費用。華為公司在西方國家的研發(fā)中心的未來出路在哪里，如何經(jīng)營？美國啟動了歐美技術(shù)系統(tǒng)對華為技術(shù)系統(tǒng)的排斥，但華為公司為其他中間地帶的國家提供的系統(tǒng)是否繼續(xù)要保持兼容性，以便為用戶提供功能和便利？這是否會引發(fā)成本高企？關(guān)于所有這些問題，中國政府和華為公司需要開展長期耐心的政治談判和市場談判。

另外一條戰(zhàn)線就是從“人類命運共同體”和全球治理的高度，來維護“數(shù)字地貌的可靠和互通以及數(shù)字生態(tài)的兼容和開放”。這也是與中國政府支持多邊主義和全球化的立場相一致的。

通過以上對各利益攸關(guān)方的訴求和談判的分析可以得出這樣的結(jié)論：在這場沖突中，受損害的是全球用戶，延誤的是全球各國的新一代移動互聯(lián)網(wǎng)的布局，影響的是各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和聯(lián)合國部分可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，受損的是良好的全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。盡管這是一場牽涉到全球數(shù)字生態(tài)和世界發(fā)展未來的沖突，但聯(lián)合國一些重要機構(gòu)到目前為止還沒有對“華為沖突”提出明確的意見和聲明。目前也就是國際電信聯(lián)盟的秘書長對華為所遭遇的不公表示同情。①“國際電信聯(lián)盟秘書長：美對華為指控是基于政治而非證據(jù)”，2019年4月9日，參考消息網(wǎng)，http：//www.cankaoxiaoxi.com／world／20190409／2376766.shtml？bsh＿bid＝4410091324。秘書長的表態(tài)只是對一家企業(yè)遭遇的同情，并沒有對這場沖突的全球影響認真思考。

因此中國政府除了要做本國企業(yè)的利益維護者外，還要舉起維護“數(shù)字生態(tài)的兼容和開放”這面旗幟，通過在聯(lián)合國全球數(shù)字峰會、國際電信聯(lián)盟、二十國集團峰會、達沃斯世界經(jīng)濟論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、金磚國家會議等平臺，整合來自多利益攸關(guān)方的呼聲，動員發(fā)展中國家政府、全球重要電信營運商、基礎(chǔ)設(shè)備制造商、國際組織以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)社區(qū)等重要力量，阻止美國發(fā)起的“華為沖突”繼續(xù)惡化。中國政府需要聯(lián)合各種力量在全球重要議程中專題討論美國發(fā)起的這場“華為沖突”對全球數(shù)字生態(tài)變化、全球創(chuàng)新、世界經(jīng)濟恢復、數(shù)字鴻溝消弭、全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)所造成的影響。這項評估雖然不至于改變美國的政策和做法，但一定可以啟動一個新的論述形成，抵消美國的所謂“華為造成安全和威脅”的論述。在這個層面上，美國的以地緣盟國體系和霸權(quán)政治來破壞市場規(guī)律以及技術(shù)協(xié)同的行為，就不再是某一個企業(yè)是否得到公平對待的問題，這也不是對方市場是否尊重法律和市場規(guī)律的問題。而且中國政府可以以“更加開放、更加公共產(chǎn)品化的技術(shù)標準和編碼系統(tǒng)”為發(fā)端，去啟動一個全球數(shù)字治理的新紀元，將世界的注意力集中到維護全球數(shù)字地貌及其生態(tài)的核心價值上，而不是中美兩個技術(shù)大國的冷戰(zhàn)上。全世界期望從下一代移動互聯(lián)技術(shù)獲得收益的個人、企業(yè)、研究者和國家都無法置身事外。

華為的所謂安全威脅問題自然可以通過國際合作的實踐和運用過程來加以澄清。如果我們不能將爭論焦點從中美技術(shù)冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向維護未來數(shù)字生態(tài)的分水嶺之爭的話，那么中國和華為公司還將在相當長時間里處于被動局面。全球數(shù)字地貌真的會由此走向分裂。這樣的結(jié)果是與全球可持續(xù)發(fā)展目標背道而馳的，這是對人類創(chuàng)新資源的浪費，也會大大地延緩下一次產(chǎn)業(yè)革命的到來。