構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系：中俄伙伴關(guān)系外交的經(jīng)驗(yàn)與啟示

于 游 高 飛

（1.中國(guó)人民大學(xué)，北京100872；2.外交學(xué)院，北京100037）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。大國(guó)關(guān)系對(duì)國(guó)際和平與發(fā)展具有直接影響，國(guó)際社會(huì)期待構(gòu)建均衡穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系，以應(yīng)對(duì)日益增加的不穩(wěn)定性和不確定性。2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平訪問(wèn)美國(guó)時(shí)提出，中美應(yīng)拓展兩國(guó)利益匯合點(diǎn)和互利合作面，努力把兩國(guó)合作關(guān)系塑造成21世紀(jì)的新型大國(guó)關(guān)系。①“習(xí)近平：要把中美關(guān)系塑造成21世紀(jì)新型大國(guó)關(guān)系”，央視網(wǎng)，2012年2月16日，http：//news.cntv.cn／china／20120216／106551.shtml。新型大國(guó)關(guān)系以“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”為核心內(nèi)容，目的是打破“修昔底德陷阱”，開(kāi)創(chuàng)大國(guó)和平相處、平等互信的新模式。然而，在近年來(lái)的外交實(shí)踐中，中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的努力受阻，全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的努力面臨挑戰(zhàn)。相較而言，中俄睦鄰友好關(guān)系同樣是在冷戰(zhàn)后國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化的動(dòng)蕩時(shí)期逐漸發(fā)展起來(lái)的，雙方從雙邊層面逐漸積累互信，進(jìn)而在有關(guān)國(guó)際秩序及其他重大問(wèn)題上凝聚共識(shí)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷升級(jí)。“發(fā)展中俄關(guān)系不封頂、不設(shè)限”，①“樂(lè)玉成：發(fā)展中俄關(guān)系上不封頂不設(shè)限”，俄羅斯衛(wèi)星通訊 社，http：//sputniknews.cn／politics／201911261030109397／，訪問(wèn)時(shí)間：2020年1月26日。“中俄關(guān)系沒(méi)有最好，只有更好”，②“王毅：中俄關(guān)系沒(méi)有最好，只有更好”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2019年12月23日，http：//new.fmprc.gov.cn／web／wjbzhd／t1727155.shtml。中俄關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)今世界結(jié)伴而不結(jié)盟、對(duì)話而不對(duì)抗、密切合作的新型大國(guó)關(guān)系典范。③“2019年12月20日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2019年12月20日，https：//www.fmprc.gov.cn／web／fyrbt＿673021／t1726539.shtml。十九屆五中全會(huì)提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。④“黨的十九屆五中全會(huì)的全局性、歷史性意義”，光明網(wǎng)，2020年11月5日，http：//share.gmw.cn／news／2020－11／05／content＿34340243.htm。總結(jié)冷戰(zhàn)后中俄關(guān)系的發(fā)展歷程，對(duì)于中國(guó)抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，構(gòu)建“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系具有很好的啟發(fā)意義。

一、中俄伙伴關(guān)系外交的發(fā)展歷程與特點(diǎn)

1991年12月27日，中俄兩國(guó)在莫斯科簽署《會(huì)談紀(jì)要》，順利實(shí)現(xiàn)了從中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。1992年12月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方簽署《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，提出“相互視為友好國(guó)家”，保持“睦鄰友好關(guān)系和進(jìn)行互利合作”關(guān)系。1994年9月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民對(duì)俄羅斯進(jìn)行正式訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在《中俄聯(lián)合聲明》中宣布，將中俄關(guān)系提升為面向21世紀(jì)睦鄰友好、互利合作的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”。1996年，在葉利欽訪華期間，兩國(guó)將雙邊關(guān)系提高到“面向21世紀(jì)的平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2001年7月，中俄兩國(guó)元首在莫斯科簽署《中俄睦鄰友好條約》，將兩國(guó)“世代友好，永不為敵”的思想以法律的形式固定下來(lái)，確立了“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的新型中俄關(guān)系。2011年6月，中俄兩國(guó)以共同慶祝《中俄睦鄰友好條約》簽署10周年為契機(jī)，推動(dòng)雙邊伙伴關(guān)系升級(jí)，提出建立致力于發(fā)展平等互信、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。⑤“中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署10周年聯(lián)合聲明”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2011年6月17日，https：//www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904／1179＿674909／t831559.shtml。2012年6月，普京總統(tǒng)訪華，雙方簽署《中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，正式將兩國(guó)關(guān)系提升至“加強(qiáng)平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2014年，兩國(guó)宣布中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展到新階段。⑥“中俄關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段”，新華網(wǎng)，2014年5月21日，http：//www.xinhuanet.com／world／2014－05／21／c＿126527866.htm。2019年6月，習(xí)近平主席訪俄期間兩國(guó)簽署《中俄關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步將雙邊關(guān)系提升至“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。⑦參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn／web／，訪問(wèn)時(shí)間：2020年2月18日。總的來(lái)看，伙伴關(guān)系的逐步建立和發(fā)展貫穿了冷戰(zhàn)后中俄關(guān)系近三十年發(fā)展的主線。

中俄兩國(guó)將彼此身份定位為“伙伴關(guān)系”，不斷拓展伙伴關(guān)系外交的廣度和深度。在政治上，中俄兩國(guó)不斷加大在涉及彼此核心利益問(wèn)題上相互支持，簽署了一系列重要聲明、文件、協(xié)議等，使雙方持續(xù)穩(wěn)定的合作具備了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法律保障。軍事合作不斷深入，聯(lián)合軍演的實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化水平不斷提高，中俄兩國(guó)在戰(zhàn)略互信和軍事合作領(lǐng)域走上了“肩并肩、背靠背”的路徑。在經(jīng)濟(jì)上，中俄著力深化利益交融，開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在國(guó)際事務(wù)上，中俄相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系中的核心地位，攜手構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體。外交部副部長(zhǎng)張德廣認(rèn)為，“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”既是一個(gè)新的外交概念，也是中國(guó)外交史上的一次重大決定。⑧張德廣：“中俄關(guān)系：回顧與前瞻”，《俄羅斯研究》，2019年第4期，第8頁(yè)。用戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系重新定位中俄關(guān)系，是國(guó)際關(guān)系史上的一個(gè)創(chuàng)舉。按照這一定位，中俄雙方在解決邊界問(wèn)題方面明顯提速，為穩(wěn)定中國(guó)北部和西部邊疆安全，拓展與中亞的合作，建立上海合作組織奠定了基礎(chǔ)。普京高度評(píng)價(jià)中俄伙伴關(guān)系，認(rèn)為兩國(guó)國(guó)家利益的共同點(diǎn)建立在俄羅斯和中國(guó)合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，彼此對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題的共同態(tài)度是我們戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)，也是我們把發(fā)展俄中特殊關(guān)系看作是我們共同的偉大成就的原因，①“普京接受本報(bào)專(zhuān)訪高度評(píng)價(jià)俄中合作成果”，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年6月1日，第3版。“俄中合作進(jìn)入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段。如果我把這種合作稱(chēng)為兩國(guó)悠久交往史中的最好合作也并不過(guò)分”。②“俄羅斯總統(tǒng)普京接受中國(guó)媒體聯(lián)合采訪”，新華網(wǎng)，2014年5月19日，http：//www.xinhuanet.com//world／2014－05／19／c＿126515421.htm。中俄新型關(guān)系的發(fā)展為新型大國(guó)關(guān)系的理論構(gòu)建與實(shí)踐打下了基礎(chǔ)，中俄新型大國(guó)關(guān)系將合作共贏置于大國(guó)交往的核心地位，突破了大國(guó)間以沖突和競(jìng)爭(zhēng)為主的傳統(tǒng)關(guān)系，以其全新的國(guó)際交往理念豐富了國(guó)際合作理論。③白佳玉、馮蔚蔚：“以深化新型大國(guó)關(guān)系為目標(biāo)的中俄合作發(fā)展探究——從‘冰上絲綢之路’到‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第4期，第55頁(yè)。

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中俄伙伴關(guān)系外交逐漸形成了和平、平等和包容的特點(diǎn)。

第一，中俄伙伴關(guān)系外交具有明顯的平等性，政策表征是相互尊重。伙伴關(guān)系外交是中俄基于歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)需要的選擇，雙方歷史上的三次結(jié)盟均以失敗告終，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，伙伴關(guān)系外交是中俄實(shí)現(xiàn)合作的有效路徑。伙伴關(guān)系外交要求國(guó)家不分大小貧富，都要相互尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路與價(jià)值觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯沒(méi)有追隨西方在政治上對(duì)打壓中國(guó)煽風(fēng)點(diǎn)火，中國(guó)也沒(méi)有因俄羅斯面臨的巨大經(jīng)濟(jì)困難而落井下石，兩國(guó)在堅(jiān)持平等和相互尊重的情勢(shì)下催生了政治互信。西方學(xué)者也因此認(rèn)為，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立是兩國(guó)結(jié)束數(shù)十年敵對(duì)狀態(tài)努力的結(jié)果，也是21世紀(jì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。④Elizabeth Wishnick，Mending Fences：The Evolution of Moscow's China Policy from Brezhnev to Yeltsin，Seattle and London：University of Washington Press，2001，p.196.

第二，中俄伙伴關(guān)系外交具有和平性，政策表現(xiàn)為“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”。伙伴關(guān)系與軍事同盟最大的區(qū)別是不設(shè)假想敵，排除了軍事因素對(duì)國(guó)家間關(guān)系的干擾，致力于以合作而非對(duì)抗的方式，以共贏而非零和的理念處理國(guó)與國(guó)關(guān)系。中俄兩國(guó)都認(rèn)為，冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)盟已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，為了更有效地解決國(guó)際問(wèn)題，現(xiàn)在需要建立新的靈活聯(lián)盟，而不是傳統(tǒng)的永久集團(tuán)。⑤“Russian FM Lavrov Urges Flexible World Alliances，”Sputniknews，September 26，2006，https：//sputniknews.com／russia／200609 2654263981／.中俄伙伴關(guān)系外交堅(jiān)持“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的原則，具有高度的靈活性。這種靈活性特征有助于兩國(guó)根據(jù)國(guó)家利益處理不同的對(duì)外安全與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，增加外交的回旋余地。⑥王樹(shù)春、萬(wàn)青松：“論新型中俄關(guān)系的未來(lái)走向：結(jié)伴還是結(jié)盟？”，《當(dāng)代亞太》，2013年第4期，第4頁(yè)。伙伴關(guān)系外交順應(yīng)冷戰(zhàn)后世界和平與發(fā)展的趨勢(shì)，有利于中俄兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的合作與協(xié)調(diào)，在涉及本國(guó)核心利益問(wèn)題上互相支持，同時(shí)保留政策的靈活性，為避免局部大國(guó)矛盾和熱點(diǎn)沖突安上了減震器和安全閥。

第三，中俄伙伴關(guān)系外交具有包容性，政策表現(xiàn)為雙邊與多邊網(wǎng)狀機(jī)制形成聯(lián)動(dòng)。中俄伙伴關(guān)系外交的包容性主要體現(xiàn)在超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)，最大限度地謀求共同利益和共同追求，同時(shí)保證雙方在國(guó)際事務(wù)中依然能夠堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交方針，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)。具體來(lái)看，中俄伙伴關(guān)系的發(fā)展過(guò)程中不存在排他性。中俄伙伴關(guān)系外交發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)同世界上其他100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織相繼建立起不同形式的伙伴關(guān)系，共同組成了嚴(yán)密的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中俄伙伴關(guān)系外交沒(méi)有削弱，反而強(qiáng)化了中俄印、中俄蒙三邊交流，在上海合作組織、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制中共同發(fā)揮引領(lǐng)作用，在亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)中，雙方的協(xié)調(diào)合作也越來(lái)越緊密，形成了雙邊伙伴與多邊協(xié)作的良性互動(dòng)，促進(jìn)了全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。

二、伙伴關(guān)系外交與中俄新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的路徑

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄兩國(guó)汲取了冷戰(zhàn)對(duì)抗教訓(xùn)，都把實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展視作核心目標(biāo)。在國(guó)際上，美國(guó)不斷推動(dòng)“北約東擴(kuò)”，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，在亞太地區(qū)強(qiáng)化美日軍事同盟，插手臺(tái)灣事務(wù)，防范中國(guó)崛起，形成了對(duì)中俄的雙遏制，中俄兩國(guó)面臨相似的國(guó)際環(huán)境。蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯以大西洋主義外交政策為主導(dǎo)方向，試圖與美國(guó)以及西方世界建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，然而隨著“北約東擴(kuò)”，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始著手調(diào)整親西方的外交政策，開(kāi)始兼顧對(duì)外政策中的東西平衡，①趙華勝：“俄羅斯對(duì)外政策中的中國(guó)和美國(guó)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2002年第9期，第29頁(yè)。1993年出版的俄首部外交政策綱領(lǐng)性文件《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想基本原則》正式提出了東西方平衡的雙頭鷹政策。②“ПринятиеКонцепциивнешнейполитикиРФ1993г，”Vuzlit，https：//vuzlit.ru／1941780／prinyatie＿kontseptsii＿vneshney＿politiki＿1993，訪問(wèn)時(shí)間：2020年7月19日。從中國(guó)方面來(lái)看，從中共十二大開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)明確提出堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策，不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同來(lái)決定親疏、好惡，也不同任何超級(jí)大國(guó)結(jié)盟。同樣，為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的新變化，中國(guó)開(kāi)始與巴西、俄羅斯等國(guó)建立“伙伴關(guān)系”，以此增加外部世界與中國(guó)合作的共同利益，增進(jìn)與中國(guó)合作的機(jī)會(huì)成本，防止出現(xiàn)其他國(guó)家聯(lián)合阻止中國(guó)崛起的可能。③Avery Goldstein，“The Diplomatic Face of China's Grand Strategy：A Rising Power's Emerging Choice，”China Quarterly，Issue 168，December 2001，p.842.出于共同的利益需要和價(jià)值選擇，伙伴關(guān)系外交由此成為中俄兩國(guó)共同的選擇。從本質(zhì)上來(lái)看，中俄伙伴關(guān)系外交不同于冷戰(zhàn)時(shí)期西方陣營(yíng)內(nèi)部的“盟友—伙伴”關(guān)系調(diào)整，而是為營(yíng)造有利的外部環(huán)境塑造一種“不對(duì)抗、不結(jié)盟、不針對(duì)第三方”的平等、和平、包容的國(guó)際合作范式。

第一，軍事交流推動(dòng)伙伴信任的起步。冷戰(zhàn)時(shí)代，中蘇兩國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的政治對(duì)抗和軍事對(duì)峙，軍事領(lǐng)域的交流合作也因此成為中俄走向互信的第一步。1989年5月，戈?duì)柊蛦谭蛟L華，中蘇實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化；1990年4月，中蘇達(dá)成《關(guān)于國(guó)界地區(qū)減少駐軍和建立信任的協(xié)定》；1991年5月，中蘇就東段邊界達(dá)成協(xié)議。1992年1月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約會(huì)晤后，雙方軍事交流隨之拉開(kāi)了序幕。1992年2月底，獨(dú)聯(lián)體武裝力量總參謀長(zhǎng)薩姆索諾夫上將訪問(wèn)中國(guó)，5月初，中國(guó)人民解放軍總后勤部部長(zhǎng)趙南起上將訪問(wèn)俄羅斯。隨著兩國(guó)軍方高層信任的增加，3月至11月，中俄雙方在北京順利進(jìn)行了三輪有關(guān)削減邊境軍事力量和加強(qiáng)軍事信任的談判。1992年12月，葉利欽總統(tǒng)訪華，中俄雙方簽署了以“睦鄰”和“互利”為基礎(chǔ)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《兩國(guó)政府間在彼此削減邊界地區(qū)武裝力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任問(wèn)題上的相互諒解備忘錄》。《備忘錄》明確提出兩國(guó)在1994年底前達(dá)成兩國(guó)政府間協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議將兩國(guó)軍事力量削減到與兩國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的最低水平，使邊境地區(qū)軍隊(duì)只具有防御性質(zhì)。俄羅斯方面表示，這項(xiàng)文件的簽署朝著結(jié)束我們兩國(guó)邊界地區(qū)軍事對(duì)峙狀態(tài)邁出了決定性的一步，④［俄］維克多·利托夫：“俄中邊界10年前就已成為一條安全的邊界線”，俄羅斯新聞社，2002年12月18日。轉(zhuǎn)引自欒景河主編：《中俄關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)》，河南大學(xué)出版社，2004年版，第724頁(yè)。也標(biāo)志著雙方軍事信任關(guān)系的初步建立。隨著中俄兩國(guó)軍事領(lǐng)域信任的提升，雙方交往的層次和頻率不斷提高。1994年7月，遲浩田國(guó)防部長(zhǎng)訪俄，兩國(guó)簽署了預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)協(xié)定；9月，兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于不將本國(guó)戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明。⑤謝益顯主編：《中國(guó)當(dāng)代外交史（1949—2001）》，中國(guó)青年出版社，2002年版，第481頁(yè)。1999年俄羅斯太平洋艦隊(duì)訪華，2000年中國(guó)海軍艦艇對(duì)符拉迪沃斯托克進(jìn)行回訪，此后雙方海軍交流頻繁。聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)一直是中俄兩國(guó)軍事合作的重要內(nèi)容。2005年兩軍舉行了中俄（蘇）建交55年來(lái)的第一次雙邊軍事演習(xí)——“和平使命—2005”聯(lián)合軍演，標(biāo)志著自20世紀(jì)60年代交惡后兩國(guó)新型軍事互信合作關(guān)系達(dá)到了四十年來(lái)的新高點(diǎn)。①“中俄聯(lián)合軍事演習(xí)解密：演習(xí)反恐、搶灘登陸作戰(zhàn)”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2005年6月26日，https：//www.chinanews.com／news／2005／2005－06－26／26／591257.shtml。此后，兩軍在雙邊和多邊框架下舉行了20多次各類(lèi)演訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)模涵蓋戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層級(jí)，領(lǐng)域涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，范圍由陸地拓展到海上、空中等多維空間。②李抒音：“中俄軍事關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代”，中華人民共和國(guó)國(guó)防部，2019年12月13日，http：//www.mod.gov.cn／jmsd／2019－12／13／content＿4856707.htm。2009年，中俄建立“彈道導(dǎo)彈發(fā)射相互通報(bào)”機(jī)制——《彈道導(dǎo)彈和商用艦載火箭發(fā)射通報(bào)協(xié)議》，標(biāo)志著兩國(guó)在軍事與安全領(lǐng)域的信任進(jìn)一步提升。③2020年12月15日，中俄兩國(guó)簽署了《關(guān)于延長(zhǎng)2009年10月13日〈中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于相互通報(bào)發(fā)射導(dǎo)彈和航天運(yùn)載火箭的協(xié)定〉有效期的議定書(shū)》。《2017—2020年軍事領(lǐng)域合作發(fā)展“路線圖”》的簽署是對(duì)中俄雙邊軍事合作進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，也是兩國(guó)高水平戰(zhàn)略互信和戰(zhàn)略協(xié)作的最新體現(xiàn)。

第二，磋商機(jī)制暢通伙伴交流的渠道。1996年4月，葉利欽訪華期間，中俄雙方同意保持不同級(jí)別、各種渠道的經(jīng)常對(duì)話，并在北京和莫斯科建立中俄政府間的熱線電話聯(lián)系。1996年12月，李鵬總理訪俄，雙方宣布正式啟動(dòng)中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制。隨著中俄兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，定期會(huì)晤機(jī)制日益成熟，從2013年到2019年6月，利用雙邊和多邊平臺(tái)，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)的正式會(huì)晤就有30余次。④“習(xí)近平與普京總統(tǒng)的高頻互動(dòng)”，新華網(wǎng)，2019年6月5日，http：//www.xinhuanet.com／mrdx／2019－06／05／c＿138118096.htm。中俄兩國(guó)已經(jīng)形成了以元首年度互訪為引領(lǐng)，以總理年度會(huì)晤為核心，以副總理級(jí)多領(lǐng)域合作機(jī)制組成的高層交往和政府各級(jí)協(xié)作機(jī)制。此外，中俄之間還有議會(huì)間合作機(jī)制、政黨交往機(jī)制、中共中央辦公廳同俄總統(tǒng)辦公廳交流合作機(jī)制、戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制、執(zhí)法安全合作機(jī)制和兩國(guó)派駐對(duì)方的使領(lǐng)館代表機(jī)構(gòu)等。⑤楊雷：“中俄戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制的有效性及其改善”，《國(guó)際論壇》，2020年第2期，第66頁(yè)。隨著雙方政治互信不斷深化，在涉及國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展等核心利益問(wèn)題上互諒互讓、相互支持。2004年10月，中俄兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄邊界東段的補(bǔ)充協(xié)定》；2008年7月，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署中俄國(guó)界線東段的補(bǔ)充敘述議定書(shū)，為中俄歷史遺留邊界問(wèn)題畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)Υ烁杏|頗深，他說(shuō)，中俄邊界問(wèn)題的徹底解決表明，當(dāng)國(guó)家關(guān)系上升到真正的伙伴關(guān)系水平時(shí)，任何問(wèn)題，哪怕是最復(fù)雜、最敏感的問(wèn)題都可以得到圓滿解決。⑥“中俄戰(zhàn)略協(xié)作駛?cè)肟燔?chē)道”，中國(guó)網(wǎng)，2004年10月17日，http：//www.china.com.cn／zhuanti2005／txt／2004%2D10／17／content%5F5681850.htm。2009年9月《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》、2015年5月《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》的簽署反映出長(zhǎng)達(dá)4 300多公里的共同邊界正在成為兩國(guó)人民和平、友好往來(lái)的紐帶。中俄兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中通過(guò)多種磋商機(jī)制加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，2000年7月兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于反導(dǎo)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》、2016年和2019年兩國(guó)就加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)表聯(lián)合聲明，共同維護(hù)全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，從2008年起，兩國(guó)還多次就國(guó)際形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，做出了貢獻(xiàn)。⑦參見(jiàn)中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https：//www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq＿676201／gj＿676203／oz＿678770／1206＿679110／1207＿679122／default.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2020年7月19日。

第三，經(jīng)貿(mào)關(guān)系助力伙伴互利合作的深化。中俄伙伴關(guān)系外交的不斷發(fā)展改善了中俄經(jīng)濟(jì)合作與中俄關(guān)系政治高度不相適應(yīng)的情況。2011年至2019年，中國(guó)連續(xù)9年成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。2019年，中俄貿(mào)易額為1 107.5億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，⑧“中國(guó)海關(guān)總署：2019年中俄貿(mào)易額為1107.5億美元 同比增長(zhǎng)3.4%”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2020年1月14日，http：//sputniknews.cn／russia＿china＿relations／202001141030443262／。連續(xù)兩年超過(guò)1 000億美元。中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)貿(mào)易行業(yè)中能源合作向戰(zhàn)略層面發(fā)展，中俄陸續(xù)在油氣、電力和核能等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模長(zhǎng)周期的合作協(xié)議。雙方還積極拓展金融、投資和跨境電商等領(lǐng)域的合作，合作質(zhì)量顯著提升。中俄兩國(guó)元首繼續(xù)為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)力，共同確定了2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2 000億美元的目標(biāo)。①“中國(guó)駐俄大使：對(duì)2024年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到2000億美元充滿信心”，人民網(wǎng)，2019年8月15日，http：//yn.people.com.cn／n2／2019／0815／c378441－33251439.html。2015年中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，為實(shí)現(xiàn)中俄間的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展提供了動(dòng)力。隨著“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的深入，中俄兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作水平明顯提高。中俄雙方大項(xiàng)目合作的成效顯著，特別是在能源領(lǐng)域、核領(lǐng)域、航天領(lǐng)域和跨境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括北極開(kāi)發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，都顯現(xiàn)出很好的合作局面。②“中俄2018年雙邊貿(mào)易額首次突破1000億美元”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2019年1月19日，http：//www.chinanews.com／cj／2019／01－19／8733499.shtml。2019年中俄兩國(guó)的務(wù)實(shí)合作碩果累累。2019年底“西伯利亞力量”天然氣管道正式向中國(guó)供應(yīng)天然氣，兩國(guó)的能源合作邁上新臺(tái)階。俄羅斯石油公司總裁伊戈?duì)枴ぶx欽指出，考慮到已經(jīng)簽署的合同，俄羅斯石油公司與中國(guó)伙伴的相互貿(mào)易額到2035年將超過(guò)5 000億美元。③“Суммарный Объем Сотрудничества‘Роснефти’ с КНРдо2035годаСоставит＄500млрд，”TACC，29НОЯ2018，https：//tass.ru／ekonomika／5848865。同江—下列寧斯科耶鐵路大橋和黑河—布拉戈維申斯克界河公路大橋順利開(kāi)通并投入運(yùn)營(yíng)，為兩國(guó)合作提供了新動(dòng)力。盡管受到新冠肺炎疫情的影響，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基本面和長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。2020年第一季度，中俄雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)3.4%，這在世界經(jīng)濟(jì)整體下行背景下尤其難能可貴。④“俄中經(jīng)濟(jì)前景將更加廣闊”，人民網(wǎng)，2020年4月20日，http：//paper.people.com.cn／rmrb／html／2020－04／20／nw.D110000renmrb＿20200420＿1－16.htm。

第四，人文交流夯實(shí)伙伴國(guó)家合作的民意基礎(chǔ)。民意和文化相通是兩國(guó)世代友好的根基，中俄伙伴關(guān)系外交的發(fā)展為兩國(guó)人文交流提供了政策支持和法律保障。從2006年至2019年，兩國(guó)分別在對(duì)方國(guó)家舉辦國(guó)家年、語(yǔ)言年，旅游年，青年友好交流年，中俄媒體交流年和中俄地方合作交流年，取得了良好的效果。在教育、文化領(lǐng)域，中俄兩國(guó)互派留學(xué)生的規(guī)模和數(shù)量逐年擴(kuò)大。俄羅斯留學(xué)生已經(jīng)位列來(lái)華留學(xué)生生源國(guó)排序的第4位。相應(yīng)地，中國(guó)赴俄羅斯的留學(xué)生數(shù)量也快速增長(zhǎng)。⑤楊雷：“論人文交流在中俄伙伴關(guān)系建設(shè)中的作用”，《東北亞學(xué)刊》，2019年第4期，第73頁(yè)。中俄重視建設(shè)“中俄友好接力棒工程”，注重中俄友誼的傳承和延續(xù)。2004年俄羅斯發(fā)生別斯蘭人質(zhì)事件后，中國(guó)邀請(qǐng)部分受傷兒童赴華接受康復(fù)治療。2008年中國(guó)汶川特大地震發(fā)生后，俄羅斯在第一時(shí)間向中國(guó)伸出援手，并邀請(qǐng)災(zāi)區(qū)的孩子到俄羅斯遠(yuǎn)東等地療養(yǎng)。中俄兩國(guó)在對(duì)方城市設(shè)立文化傳播和交流中心，全面增進(jìn)兩國(guó)人民之間相互了解，推動(dòng)友好關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)兩國(guó)在人文領(lǐng)域的交流與合作。截至目前，中國(guó)在俄羅斯設(shè)立了19個(gè)孔子學(xué)院和4個(gè)孔子課堂。⑥參見(jiàn)孔子學(xué)院網(wǎng)站，http：//www.hanban.org／confuciousinstitutes／node＿10961.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2020年10月8日。自2010年北京俄羅斯文化中心正式成立以來(lái)，俄羅斯文化中心積極開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，向中國(guó)公眾介紹俄羅斯信息，與中國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等建立合作關(guān)系，進(jìn)一步為促進(jìn)中俄兩國(guó)的交流和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。中俄兩國(guó)伙伴關(guān)系外交的發(fā)展夯實(shí)了雙邊關(guān)系的民意基礎(chǔ)。近年來(lái)，俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度更趨友好。據(jù)俄羅斯列瓦達(dá)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995年至2019年，俄羅斯社會(huì)對(duì)中國(guó)的態(tài)度發(fā)生了積極的變化。對(duì)中國(guó)有好感的人數(shù)比例從1995年的48%上升到2019年的72%左右。⑦“ОтношениеКСтранам”，Левада－Центр，https：//www.levada.ru／indikatory／otnoshenie－k－stranam／，訪問(wèn)時(shí)間：2020年8月14日。國(guó)家形象的改變是中俄伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)的長(zhǎng)期效益。2020年5月，中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)在線開(kāi)展“2020年中俄社會(huì)民意調(diào)查”顯示，中國(guó)受訪者對(duì)俄羅斯的非負(fù)面評(píng)價(jià)高達(dá)93.1%，俄受訪者對(duì)中國(guó)的非負(fù)面評(píng)價(jià)達(dá)82.6%。兩國(guó)受訪者對(duì)中俄高層交往、政治互信、務(wù)實(shí)合作水平均給予積極評(píng)價(jià)。新冠疫情發(fā)生后，在對(duì)以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)抗疫行動(dòng)“標(biāo)簽化”“污名化”進(jìn)行評(píng)價(jià)的問(wèn)題上，超過(guò)三分之二的俄羅斯受訪者表達(dá)了對(duì)中國(guó)的支持態(tài)度。①“2020年中俄社會(huì)民意調(diào)查報(bào)告：兩國(guó)民眾彼此認(rèn)可中俄關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)更加鞏固”，新華網(wǎng)，2020年6月19日，http：//www.xinhuanet.com／world／2020－06／19／c＿1210667848.htm。

圖1 俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度

三、中俄伙伴關(guān)系外交對(duì)國(guó)際秩序的外溢效應(yīng)

中俄伙伴關(guān)系外交不僅帶來(lái)了雙邊關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，為不確定的世界帶來(lái)歐亞兩個(gè)大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定預(yù)期，同時(shí)通過(guò)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，通過(guò)在多邊機(jī)制中協(xié)調(diào)合作，提供國(guó)際公共產(chǎn)品等方式，帶動(dòng)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向著多樣化、均衡化方向發(fā)展。

3.1 中俄伙伴關(guān)系外交維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系穩(wěn)定

中俄伙伴關(guān)系外交為兩國(guó)關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了積極意義，對(duì)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系穩(wěn)定也發(fā)揮著重要作用。中俄伙伴關(guān)系外交的發(fā)展證明了不同社會(huì)制度可以相互包容，不同發(fā)展模式可以相互合作，不同價(jià)值文化可以交流互鑒。

中俄堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定。1992年至今，歷次中俄伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明都突出強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)的重要作用。聯(lián)合國(guó)作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，應(yīng)繼續(xù)在全球治理中發(fā)揮核心作用，履行維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際合作的職責(zé)。②“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于當(dāng)前世界形勢(shì)和重大國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2017年7月5日，https：//www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq＿676201／gj＿676203／oz＿678770／1206＿679110／1207＿679122／t1475442.shtml。中俄維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，促進(jìn)更加公正合理的多極世界形成；支持對(duì)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)進(jìn)行必要、合理的改革，優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。③“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2019年6月6日，https：//www.fmprc.gov.cn／web／ziliao＿674904／1179＿674909／t1670118.shtml。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，中俄在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的表決動(dòng)態(tài)促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的合作與協(xié)調(diào)。中俄在國(guó)際問(wèn)題上保持著密切的溝通，主張以對(duì)話協(xié)商的方式和平解決朝核、敘利亞、阿富汗、中東等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，成為推動(dòng)地區(qū)和世界和平發(fā)展的“穩(wěn)定器”。中俄一貫堅(jiān)持共同維護(hù)并鞏固來(lái)之不易的防擴(kuò)散和軍控領(lǐng)域國(guó)際機(jī)制體系，堅(jiān)定地維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。然而進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)不斷在歐亞地區(qū)擴(kuò)展部署反導(dǎo)系統(tǒng)、研制“全球即時(shí)打擊系統(tǒng)”等遠(yuǎn)程精確打擊武器、推行外太空武器化等，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破壞了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)美國(guó)退出《反彈道導(dǎo)彈條約》《中導(dǎo)條約》、拒絕簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》等破壞國(guó)際秩序穩(wěn)定的行為，中俄共同認(rèn)為，核武器國(guó)家應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈，停止毫無(wú)限制地發(fā)展全球反導(dǎo)系統(tǒng)，減少核武器在國(guó)家安全政策中的作用，切實(shí)降低核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。①“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明”，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2019年6月6日，https：//www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq＿676201／gj＿676203／oz＿678770／1206＿679110／1207＿679122／t1670112.shtml。雙方認(rèn)為，軍備控制是加強(qiáng)國(guó)際安全與穩(wěn)定的重要手段。聯(lián)合國(guó)及其多邊裁軍機(jī)制應(yīng)在軍控進(jìn)程中發(fā)揮核心作用。雙方主張合力推動(dòng)多邊主義，應(yīng)就軍控領(lǐng)域重大問(wèn)題恢復(fù)開(kāi)展多邊工作，實(shí)現(xiàn)該工作去政治化。禁止在外空放置任何類(lèi)型武器，《禁止發(fā)展、生產(chǎn)及儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷(xiāo)毀此種武器公約》應(yīng)得到遵守，強(qiáng)調(diào)《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》的完整性、有效性和普遍性，主張以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，研究科技發(fā)展成果對(duì)國(guó)際安全可能造成的影響。②同上。

3.2 中俄伙伴關(guān)系外交強(qiáng)化了兩國(guó)在多邊機(jī)制中的協(xié)調(diào)合作

中俄伙伴關(guān)系外交注重在多邊機(jī)制中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2014年，兩國(guó)在《中俄聯(lián)合聲明》中首次提出“網(wǎng)狀伙伴外交”的理念。靈活有效的多邊網(wǎng)狀外交正在取代結(jié)盟方式，用于解決國(guó)際問(wèn)題。網(wǎng)狀伙伴外交是伙伴關(guān)系外交的發(fā)展和補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間以伙伴身份開(kāi)展外交活動(dòng)，通過(guò)不同機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行促進(jìn)伙伴關(guān)系的鞏固和發(fā)展。③顧煒：“網(wǎng)狀伙伴外交、同盟體系與‘一帶一路’的機(jī)制建設(shè)”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2016年第6期，第80頁(yè)。伙伴外交重視雙方之間的合作關(guān)系，網(wǎng)狀伙伴外交更加強(qiáng)調(diào)雙方在多個(gè)多邊機(jī)制中的互動(dòng)與合作，不僅利于有效處理雙邊關(guān)系，也是共同應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)的靈活機(jī)制。④成志杰：“網(wǎng)狀伙伴外交機(jī)制：中俄合作的新路徑”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第124頁(yè)。

中俄雙方重視在上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞信峰會(huì)等多邊框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與合作。其中，上海合作組織在中俄雙引擎的推動(dòng)下不斷發(fā)展，已經(jīng)成為歐亞大陸人口最多、涵蓋面積最大的區(qū)域性國(guó)際組織。上海合作組織倡導(dǎo)的“上海精神”改變了冷戰(zhàn)時(shí)期意識(shí)形態(tài)決定國(guó)家關(guān)系的狀況，對(duì)建設(shè)非對(duì)抗型的國(guó)家關(guān)系起到了重要作用。⑤И.Ф.Кефели，ГеополитикаЕвразийскогоСоюза：от ИдеикГлабальномуПроекту，Петрополис， Геополитикаи безопасность，2013г.С.86.在中俄兩國(guó)的推動(dòng)下，金磚國(guó)家已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的改革和全球治理體系完善的重要力量，不但多次重申以聯(lián)合國(guó)為核心、國(guó)際法為基礎(chǔ)、多邊主義為原則的國(guó)際政治安全的總方針，而且每次峰會(huì)都會(huì)就具體的國(guó)際熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)出“金磚聲音”。⑥王友明：“全球治理新態(tài)勢(shì)下的金磚國(guó)家政治安全合作”，《當(dāng)代世界》，2019年第12期，第7頁(yè)。而亞太經(jīng)合組織是亞太地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，中俄兩國(guó)都是該組織的重要成員。多年來(lái)，兩國(guó)重視在亞太經(jīng)合組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，共同促進(jìn)自由開(kāi)放貿(mào)易投資、支持多邊貿(mào)易體制、反對(duì)保護(hù)主義，深化亞太伙伴關(guān)系，構(gòu)建開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)。⑦“中俄總理第二十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)”，新華網(wǎng)，2019年9月18日，http：//www.xinhuanet.com／politics／leaders／2019－09／18／c＿1125007195.htm。中俄兩國(guó)重視在亞太經(jīng)合組織內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，以保證亞太區(qū)域?qū)崿F(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)、創(chuàng)新和安全增長(zhǎng)。雙方將根據(jù)世界發(fā)展新趨勢(shì)積極參與規(guī)劃2020年后亞太經(jīng)合組織愿景，深化亞太伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)，為亞太地區(qū)發(fā)展和繁榮注入新動(dòng)力。⑧“中俄總理第二十四次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)（全文）”，新華網(wǎng)，2019年9月18日，http：//www.xinhuanet.com／world／2019－09／18／c＿1125007195.htm。二十國(guó)集團(tuán)（G20）是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。中俄在二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)保持密切溝通與合作，重視金磚國(guó)家在機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)作用，共同推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善全球治理中發(fā)揮積極作用。亞信峰會(huì)是以安全問(wèn)題為核心關(guān)注的多邊論壇，旨在促進(jìn)亞洲國(guó)家間的對(duì)話與協(xié)商，消弭對(duì)立與沖突，保障地區(qū)的穩(wěn)定與安寧。中俄兩國(guó)在亞信峰會(huì)中深入溝通與交流，對(duì)重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)，推動(dòng)在亞洲地區(qū)建立安全保障機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮。2019年6月在杜尚別召開(kāi)亞信峰會(huì)期間，中俄領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)晤，就進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)合作達(dá)成共識(shí)。①孫壯志：“為新時(shí)代中俄關(guān)系賦能”，《世界知識(shí)》，2020年第11期，第27頁(yè)。

3.3 中俄伙伴關(guān)系外交為全球合作提供公共產(chǎn)品

中俄伙伴關(guān)系外交具有很強(qiáng)的靈活性，雙方以相互尊重為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。在與中俄密切相關(guān)的國(guó)際問(wèn)題領(lǐng)域，兩國(guó)既能注重關(guān)系和身份的調(diào)適，調(diào)解可能產(chǎn)生的摩擦，又能合作發(fā)揮建設(shè)性作用，為地區(qū)發(fā)展提供公共產(chǎn)品。2015年中俄兩國(guó)確立“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一盟”）的對(duì)接戰(zhàn)略方針之后，不僅中俄雙邊合作成績(jī)斐然，還為地區(qū)發(fā)展提供了公共產(chǎn)品。

通過(guò)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快的發(fā)展，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境運(yùn)輸領(lǐng)域的多項(xiàng)合作開(kāi)始發(fā)揮重要作用。在渝新歐、漢新歐、蓉歐、鄭新歐等國(guó)際班列的基礎(chǔ)上，又相繼開(kāi)通了合新歐與連新歐國(guó)際班列，這些班列的開(kāi)通與運(yùn)行對(duì)沿線地區(qū)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。哈薩克斯坦前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫高度評(píng)價(jià)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對(duì)接將給中亞各國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。②“哈總統(tǒng)稱(chēng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將使中亞各國(guó)受益”，新華網(wǎng)，2016年3月2日，http：//www.xinhuanet.com／world／2016－03／02／c＿128769582.htm。在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的背景下，2017年中俄兩國(guó)正式提出要開(kāi)展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。③“習(xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫”，新華網(wǎng)，2017年7月4日，http：//www.xinhuanet.com／world／2017－07／04／c＿1121263 419.htm。“冰上絲綢之路”的建設(shè)不僅有助于推動(dòng)中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還將帶動(dòng)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的整體增長(zhǎng)，促進(jìn)朝鮮半島、日本乃至歐洲地區(qū)的互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)辟歐亞合作的新捷徑。作為“一帶一盟”示范效應(yīng)項(xiàng)目，也是中俄共建“冰上絲綢之路”的第一個(gè)重大項(xiàng)目，“亞馬爾液化天然氣”項(xiàng)目（LNG）的投入使用不僅為中俄兩國(guó)的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也將成為亞太地區(qū)天然氣需求國(guó)進(jìn)口多樣化的重要選擇。“一帶一盟”的對(duì)接不僅為地區(qū)發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也為地區(qū)發(fā)展提供機(jī)制安排。2018年中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)簽署了《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《合作協(xié)定》），為進(jìn)一步減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、提高貿(mào)易便利化水平提供了制度性保障。《合作協(xié)定》是“一帶一盟”對(duì)接合作過(guò)程中首次達(dá)成的經(jīng)貿(mào)方面重要制度性安排，標(biāo)志著中國(guó)與該聯(lián)盟及其成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作從項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作具有里程碑意義。④“中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定”，人民網(wǎng)，2018年5月18日，http：//world.people.com.cn／n1／2018／0518／c1002－29997784.html。

四、中俄伙伴關(guān)系外交的啟示意義

國(guó)家間關(guān)系的穩(wěn)定尤其是大國(guó)間的相處之道是未來(lái)世界能否延續(xù)和平與繁榮的決定性因素，冷戰(zhàn)后中俄關(guān)系的發(fā)展提供了一種選擇模式——伙伴關(guān)系外交。中俄兩國(guó)，通過(guò)發(fā)展伙伴關(guān)系外交不僅為兩國(guó)的務(wù)實(shí)發(fā)展帶來(lái)了頗豐成果，①See Stephen G.Brooks and William C.Wohlforth，“Hard Times for Soft Balancing，”International Security，Vol.30，Issue 1，Summer 2005，pp.72－108；Dmitri Trenin，“True Partners？How Russia and China See Each Other，”Centre for European Reform，F(xiàn)ebruary 2012，https：//carnegieendowment.org／files／Trenin＿CER＿Eng.pdf；馮玉軍：“中俄關(guān)系中的中國(guó)國(guó)家利益”，《俄羅斯研究》，2007年第2期，第41－48頁(yè)；趙鳴文：“中俄關(guān)系：充滿強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力”，《和平與發(fā)展》，2018年第2期，第26－42頁(yè)；柳豐華：“中俄戰(zhàn)略協(xié)作模式、形成、特點(diǎn)與提升”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2016年第3期，第1－12頁(yè)。也創(chuàng)造了替代結(jié)盟的新形式，②See John Ciorciari，The Limits of Alignment：Southeast Asia and the Great Powers Since 1975，Washington，D.C.：Georgetown University Press，2010.成為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的典范。在新的時(shí)代背景下，中俄關(guān)系的發(fā)展為新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建提供了重要啟示：

第一，中俄伙伴關(guān)系外交堅(jiān)持合作共贏理念，兼具原則性和靈活性。伙伴關(guān)系外交是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與個(gè)體國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)家之間良性互動(dòng)的重要聯(lián)結(jié)樞紐。原則性體現(xiàn)為中俄兩國(guó)的伙伴關(guān)系外交根植于兩國(guó)各自的國(guó)家利益和戰(zhàn)略需求，靈活性則體現(xiàn)在伙伴關(guān)系外交既能促進(jìn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中的行為體為實(shí)現(xiàn)共同利益開(kāi)展合作，又調(diào)節(jié)各方關(guān)系，照顧合作各方的舒適度，保障利益的實(shí)現(xiàn)和關(guān)系的穩(wěn)定。伙伴關(guān)系外交通常圍繞共同原則而不是具體任務(wù)組織起來(lái)，它既可以存在于友好國(guó)家之間，也可以存在于競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家之間。它比軍事聯(lián)盟有更多的靈活性，它既不明確地針對(duì)某一特定國(guó)家，也不存在有約束力的安全承諾。③Vidya Nadkarni，Strategic Partnership in Asia：Balancing without Alliance，Routledge，2010，p.48.伙伴關(guān)系外交要求國(guó)家間進(jìn)行更多的接觸，而不僅僅是發(fā)展臨時(shí)性雙邊關(guān)系。通過(guò)保持良好穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系，培育友善的合作氛圍，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第二，中俄伙伴關(guān)系外交強(qiáng)調(diào)摒棄冷戰(zhàn)思維，承認(rèn)并致力于管控分歧，務(wù)實(shí)提升合作水平。國(guó)家間有差異、有分歧甚至有矛盾并不意味著一定要走向?qū)αⅰＷ鳛?1世紀(jì)頗具典型意義的一組大國(guó)關(guān)系，中俄關(guān)系的最大進(jìn)步在于，雙方能承認(rèn)和有效管控分歧，同時(shí)不斷擴(kuò)大共識(shí)。④傅瑩：“中俄關(guān)系：是盟友還是伙伴？”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第4期，第6頁(yè)。根據(jù)中俄兩國(guó)達(dá)成的共識(shí)，當(dāng)雙方利益沖突時(shí)，從兩國(guó)關(guān)系的特殊性出發(fā)，通過(guò)對(duì)接雙方利益，找到彼此都能接受的解決方案。⑤“中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明”，新華網(wǎng)，2018年6月8日，http：//www.xinhuanet.com／world／2018－06／08／c＿1122959198.htm。伙伴關(guān)系外交尋求發(fā)掘本國(guó)和其他國(guó)家潛在的共同利益，彌合與其他國(guó)家的利益矛盾，進(jìn)而將本國(guó)和其他國(guó)家的沖突性關(guān)系轉(zhuǎn)化為友好的伙伴關(guān)系。⑥陳志敏：“伙伴戰(zhàn)略：世紀(jì)之交中國(guó)的現(xiàn)實(shí)理想主義外交戰(zhàn)略”，《太平洋學(xué)報(bào)》，1999第3期，第15－16頁(yè)。通過(guò)發(fā)展伙伴關(guān)系外交，保持良好穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)造潛在的戰(zhàn)略合作機(jī)遇，以此來(lái)應(yīng)對(duì)雙邊關(guān)系中可能出現(xiàn)的不確定性。

第三，中俄伙伴關(guān)系外交強(qiáng)調(diào)結(jié)伴而不結(jié)盟，致力于打造國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今世界各國(guó)聯(lián)系日益緊密，已經(jīng)成為一損俱損、一榮俱榮的命運(yùn)共同體。伴隨技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)之間已經(jīng)形成了全方位、多層次、立體化的交流網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家行為體構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)中的“點(diǎn)（node）”，“聯(lián)系（tie）”界定了它們之間互動(dòng)的“規(guī)則（rule）”。⑦劉豐、董柞壯：“聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)與軍事沖突：基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的考察”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第6期，第69頁(yè)。多元多維的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)支持了國(guó)際體系的基本架構(gòu)，這也在一定程度上解釋了作為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的三大支柱——《反彈道導(dǎo)彈條約》《中導(dǎo)條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》中前二者被美國(guó)拋棄，卻并未導(dǎo)致全球安全體系崩潰的原因。在網(wǎng)狀的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)中，以“共識(shí)”為核心的權(quán)威，取代了“實(shí)力”為代表的“強(qiáng)權(quán)”，成為左右國(guó)際關(guān)系變化的決定力量。中俄伙伴關(guān)系外交堅(jiān)持相互尊重、平等信任，以實(shí)現(xiàn)共同繁榮為目標(biāo)，為構(gòu)建良好大國(guó)關(guān)系、構(gòu)建國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)提供了借鑒，是帶動(dòng)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向更加多樣化、均衡化方向發(fā)展的主要力量。全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是一蹴而就的，中俄伙伴關(guān)系外交的發(fā)展對(duì)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具有示范作用。

近年來(lái)，美國(guó)奉行單邊主義、保護(hù)主義，在國(guó)際社會(huì)中采取“斷網(wǎng)”“退群”政策，嚴(yán)重?fù)p害了世界秩序的和平穩(wěn)定。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)正經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，作為世界大國(guó)的中美兩國(guó)擁有廣泛的共同利益，肩負(fù)著重要的共同責(zé)任，中美兩國(guó)完全可以摒棄歷史上崛起大國(guó)與守成大國(guó)必將沖突的老路。今天中美關(guān)系又站在了新的歷史起點(diǎn)上，汲取中美關(guān)系發(fā)展的歷史教訓(xùn)，借鑒中俄新型大國(guó)關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，中美兩國(guó)完全可以走出一條和平相處、互信平等、共贏發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系之路。這不僅是中美兩國(guó)的需要，也是國(guó)際社會(huì)的期待。