習近平產業扶貧思想的基層實踐—以南鄭區編織產業扶貧為例

□ 邢海虹 溫勤能 黃研 李雙

（陜西理工大學 秦巴生態環境與旅游協同發展中心，陜西 漢中 723000）

建國后經過大規模的土地改革和社會主義改造，我國落后的面貌煥然一新。改革開放以來，物質財富迅速積累，為有組織、有計劃、大規模的扶貧開發奠定了堅實的物質基礎。進入21世紀，國家治理體系不斷推進，經濟總量穩居世界第二。在這種背景下，習近平總書記將貧困問題提到治國理政的首要位置，決定集全國之力解決絕對貧困問題，這既是我黨兌現對人民的莊嚴承諾，也體現了全球最大發展中國家履行大國責任的決心和能力。

南鄭區地處秦巴山地區，藤、棕、竹等生物資源豐富,編織歷史悠久。明清時期，秦巴山區資本主義工商業興起，南鄭區形成了知名的編織產業集聚區，產品銷往國內眾多地區，這一現象持續到20世紀90年代。此后，現代工業替代品大量進入市場，南鄭區編織產業逐漸沒落。近年來，綠色消費意識興起，傳統工藝文化復興，利用自然原料的編織用品重新獲得消費者的青睞，南鄭區編織產業再次復興，形成了“藤編、竹編、草編、扇編、棕編”的特色產業，其中棕編、藤編先后被列入非物質文化遺產名錄。在習近平總書記精準扶貧思想的指引下，立足于本地資源和經濟特色，南鄭區走出了一條具有地方特色的編織產業精準扶貧道路。

一、習近平產業扶貧思想與實踐經驗

（一）習近平產業扶貧思想淵源[1]

在梁家河插隊的7年知青歲月，習近平帶領群眾打淤泥壩、修梯田、辦鐵業社、縫紉社……，在體驗了農業的艱辛、農村的貧困、農民的疾苦后，萌芽了早期扶貧思想。此后，在河北、福建、浙江工作期間，習近平開創扶貧協作的“閩寧模式”，開創派駐第一書記、建設扶貧工程等脫貧致富的有效途徑，形成《擺脫貧困》一書，綠水青山就是金山銀山的思想逐漸成熟。擔任黨的總書記以來，在舉國的扶貧實踐中精準扶貧思想不斷創新，提出扶貧要找準‘窮根’、變“大水漫灌”為“精準滴灌”，提出了“兩個確保”目標、“兩不愁三保障”標準、“六個精準”扶貧方略、“五個一批”實踐路徑，體現了戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維和底線思維，為打贏脫貧攻堅戰提供了思想指引和行動指南。

（二）習近平產業扶貧思想內涵[2]

從“五個一批”中“發展生產脫貧一批”的優先擺位，到“五個振興”中“產業振興”的首要地位，都表明了總書記對產業扶貧的高度重視。“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。”“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。”“貧困鄉親脫貧是第一步，接下來要確保鄉親們穩定脫貧，扶貧政策和扶貧隊伍要保留一段時間，從發展產業、壯大集體經濟等方面想辦法、找出路，讓易地搬遷的群眾留得住、能就業、有收入，日子越過越好。”“提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。”“發展產業既是帶動群眾就業、促進群眾增收最直接最有效的路徑，更是實現“兩不愁、三保障”目標最有力最可靠的支撐。”所有的這些論述，都給我們指明了通過產業扶貧，最終促進脫貧致富的總方向。

（三）習近平產業扶貧思想的實踐經驗

在扶貧實踐中，總書記的扶貧思想不斷被實踐，也不斷被深入解讀。卞民德[3]在人民日報發表的文章中談到精準扶貧實踐中的兩種現象：一種是政府向貧困戶推廣刺梨種植，群眾雖沒種過但紛紛響應，且直言“鎮上建起了刺梨加工廠，還有蔬果產業園，種了不愁賣”。另一種現象，幫扶干部希望群眾能一起做大某個產業，但說破了嘴群眾還是不買賬，“種不難，換不來錢咋辦？”。農業生產投入高、周期長、風險大，農民擅長種，但是不擅長把握市場，“谷賤傷農”的無奈故事不斷重演。分析兩種產業扶貧的做法，構建完整的“種植-加工-銷售” 產業鏈，讓農民種的東西不愁賣，讓農民在家門口能找到一份農業之外的副業，是保障穩定脫貧、做到持久致富的根本，是真正增強農民造血能力的產業扶貧。

二、南鄭區編織產業扶貧的基層實踐

（一）區域貧困+個體貧困，南鄭區貧困的精準識別

習近平總書記指出，“貧有百樣、困有千種。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準的措施。”[4]作為國家集中連片特困區，南鄭區貧困多發。雖然具體到每家每戶，貧困的根源有所不同，但是地區性貧困的根源是一致的。遠離經濟發達地區，以農業為主的經濟結構，人均耕地面積較少的資源狀況，是造成南鄭區貧困多發的原因。不考慮區域性貧困的共因，只考慮貧困戶的扶貧，很容易陷入“輸血式”扶貧的困境。針對這樣的地區，一定要堅持“產業扶貧”首要地位的思想，從致貧的根上去解決貧困。

（二）政府+龍頭企業+貧困戶，構建“造血式”扶貧模式

習近平總書記指出：“產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。要加強產業扶貧項目規劃，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區。”南鄭區制定《產業發展扶貧獎補資金管理辦法》，通過建設產業示范園、扶貧工廠、扶貧基地等形式，引導龍頭企業、專業合作社等新型經營主體與貧困戶建立利益連結機制，形成了產業扶貧的地區特色，體現了區域性貧困和個體貧困雙重層面的精準扶助，具有“造血式”扶貧的特征，有利于扶貧的持久性、財富的可再生性。

1. 政府財政資金—扶持龍頭企業

良順藤編發展有限公司、鑫豪藤編發展有限公司是南鄭縣藤編的龍頭企業，也是具有非物質文化遺產傳承歷史的家族企業，近年來轉制為現代企業模式。2016年，區財政投入100萬元鼓勵企業引進技改生產線一條，改建生產車間、產品展示廳、辦公用房等。項目的實施，使藤編業由“采-加-銷”變成“種-采-加-銷”的循環產業發展模式，實現年增產4萬件藤制品，銷售收入4000萬元，利稅65萬元，直接帶動企業周邊6個村2000多戶（含112戶貧困戶）發展藤條種植業和藤編加工業，每戶平均新增種植業收入8000元，藤編務工收入5000元，大大促進當地農民增收。此后，逐年投入，2020年，投資達8億元的南鄭縣藤編產業園招標已經完成。

2. 龍頭企業—多種形式扶貧

依托企業優勢，編織龍頭企業把扶貧救困作為公司社會公益事業發展的主攻方向，做出了“凡是想發展藤編產業的貧困戶，公司可以免費提供技術培訓服務；凡是藤編銷售存在困難的群眾，公司以高于市場價收購其產品；凡是自身發展受阻，能來公司上班的群眾，公司隨時提供合適崗位”的惠民承諾，籌資建設黃官鎮電子商務服務中心，以“產業扶貧、創業扶貧、用工扶貧”的形式帶領更多鄉親增收致富。

（1）用工扶貧：晁紅，今年37歲，是黃官社區的一名聾啞人，她的丈夫張建平也是殘障人士，之前無處就業便常年在家，靠務農度日。2014年來到鑫豪藤編拜師學藝，夫妻倆分別學會了油漆和編織技藝。現在二人在廠里年收入可達7萬余元。

（2）創業扶貧：良順藤編現有6家網店，除了銷售自家工廠的產品外，也按照訂單方式，向周邊村民提供編織原料，回收周邊村民的編織品，按照統一品牌進行銷售。通過這種方式，帶動了數百戶農民居家編織。同時，兩家龍頭企業鼓勵創業活動，鼓勵有志青年通過開辦網店，開設線下體驗店等方式推動產品市場拓展。

（3）培訓扶貧：龍頭企業與政府相關部門合作，開展藤編技術培訓，近年來共舉辦培訓40余場，共有2萬余人次參訓。通過培訓，吸納周邊110余戶群眾從事藤編加工，其中貧困群眾、殘障人士40余人。從藤編培訓開始，依托六種編織技藝，開展了棕編、扇編、草編、竹編等“六編”傳統編制技藝培訓，帶動貧困戶和村民居家靈活就業。

（4）入股分紅：2017年7月以來，龍頭企業采取貧困戶入股分紅的方式，帶動21戶貧困戶帶資入股，現戶均增收3000元以上。

文化貧困是一切貧困之源，它導致了物質貧困的代際傳遞[4]。所以習近平總書記提出“扶貧先扶智、扶貧先扶志”。相比于學校教學，在工廠的“干中學”來的更為直接，也更為有效，南鄭縣編織扶貧工廠的扶貧工作，通過用工、培訓等等，給了貧困人口學習的機會，增強了貧困人口內生發展能力。在提升貧困戶收入的同時，切實做到了智志雙扶。

（三）雙重扶貧成效：產業競爭力+貧困戶增收能力

1. 激活編織產業鏈，產業競爭力提升

在財政資金扶持下，在企業的不斷努力下，從2015年開始陳良順便打開了漢中藤編走向全國的線上銷售渠道，并建立線下體驗店，憑借精湛的藤編工藝和良好的口碑，2019年線上銷售藤編制品5萬多件，棕葉蒲扇9萬多把，竹制品3萬多件，實現了收入2330余萬元，帶動貧困戶增收260多萬元。

在良順藤編發展的背后，南鄭區編織產業鏈條在不斷延申，從單一的產品編織延伸到原材料種植和產品創新設計、銷售服務等環節，產業的知名度不斷提升，中央、省、市、區各級領導曾多次到黃官鎮調研指導藤編產業發展，荷蘭、日本和東南亞等國和地區的外國友人也先后赴該鎮進行考察。2019年，西班牙羅意威品牌在良順藤編天貓旗艦店看中他們的藤編扇子，訂購了1萬把作為VIP客戶禮物，“土味”藤編變成了奢侈品。

2. 村民居家賺取勞務費，貧困戶增收能力提升

目前僅黃官鎮從事藤編編織的人員就有1000人以上，戶均增收約1.8萬元，帶動120余戶貧困群眾戶均增收6000余元，藤編已成為該鎮富民強鎮的代表性特色產業。在藤編產業扶貧的帶動下，南鄭區大力發展“五編”產業扶貧，據統計2019年南鄭區從事“五編”產業的人數達到14160人，其中貧困勞動力2640人，實現銷售收入超過5000萬元，人均年增收3170元。村民既能居家賺取產品編制勞務費，還能依靠種植原材料賣錢，貧困戶實現了“小產品”與“大市場”的對接，脫貧增收能力提升。

三、南鄭區編織產業扶貧存在的問題

（一）產業集中度低，產業間競合關系不佳

南鄭區“五編”產業，分別是黃官鎮藤編、濂水鎮草編、福成鎮竹編、漢山鎮棕編、兩河鎮扇編，除了藤編的兩家企業規模較大外，其他多是一些小型合作社類型企業，規模小，分布不集中，企業間的競爭合作學習效應不突出，企業間需求拉動作用不顯著，造成產品缺少創新，附加值低。

（二）資金投入有限，產業潛力未發揮

據不完全統計，近年來南鄭區規劃建設茶葉、山野菜、雛菊等7個萬畝產業示范園、32個扶貧示范基地，培育認定了11個產業扶貧園區、20家產業扶貧工廠和10個產業扶貧合作示范社。撒胡椒面式的產業扶貧投入，使得每個地方的所謂特色產業都有所發展，但是每個特色產業的全產業鏈并未有效形成，產業規模小，僅僅帶動了有限的農戶參與，而更多的農戶被排擠在產業之外，造成實質上的資金投入受益人群規模小。

資金短缺，是制約貧困地區發展的一大掣肘。扶貧如何精準發力、扶到點子上、刀刃上？南鄭區雖給編織產業投入了較多的資金，但是就產業的發展而言，這個投入是遠遠不足的，如何使扶貧資金項目能集中“猛藥攻頑疴”，需要精準研判，重點投入。

（三）產業規模小，對區域性貧困效果欠佳

單純從良順藤編一家企業而言，發展可圈可點，從“種植—加工—銷售”建立了完善的產業鏈條，通過吸納貧困戶工作、幫助貧困戶銷售產品等方式，在解決絕對貧困中的確發揮了重要的作用。但是，良順藤編用工量也不過數百，整個南鄭區能與良順藤編媲美的企業也就只有鑫豪藤編，在全產業鏈方面還未達成。在一個貧困多發的落后地區，這樣的產業在解決個體絕對貧困中，起到了比較重要的作用，但是在面對區域性相對貧困問題時，就顯得力不從心。

四、鄉村振興背景下，南鄭區編織產業精準扶貧落實路徑

（一）絕對貧困之后，挑戰相對貧困難題

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。2020年，是脫貧攻堅戰的收官之年，在舉全國之力奮戰8年之后，絕對貧困將在我國消失。但是，發展的不平衡不充分還將長期存在，在經濟發展的落后地區，相對貧困問題依然突出。所以后扶貧時代應繼續將個體貧困和區域貧困結合對待，堅持產業扶貧，進一步創新發展，擴大產業影響力，才能真正促進共同富裕。

（二）以編織小鎮為載體，做強產業支撐

以“編織小鎮”區域品牌建設為導向，按照“三二一”發展策略，做大編織產業，形成區域扶貧的強大產業支撐能力。即：

小鎮為龍頭：以編織小鎮建設為抓手，以展示古今中外編織藝術為基礎，重點展出本地區的編織技藝，打造知名編織藝術體驗地，通過小鎮旅游體驗地的創收為地區發展提質升級。

二產做支撐：以編織產業集聚區建設為抓手，從編織家具到編織裝飾品全產業鏈打造編織產業，建設全國有影響力的編織產業聚集區。

全鏈來延伸：在以上兩點做好的基礎上，向產業鏈前端延伸棕櫚種植、特色藤蔓品種開發、潮流編織產品設計等，向產業鏈后端延伸鄉村旅游等產業等。向產業鏈旁側延伸機編設備供應與維修、技術服務與培訓等，建設基礎設施完善的特色優勢編織產品標準化基地。

（三）以研學旅行助力小鎮旅游起步

當前，研學旅行被作為中小學必須的課程寫入教學計劃，各種研學旅行活動層出不窮，這蘊藏著千億級的商機和市場。編藝小鎮，是一個讓學生感知自然、傳承地域文化、體驗傳統手工業與現代創意產業融合發展的最佳場所，對于增強學生的動手操作能力、傳統文化修養、創新創業意識、熱愛家鄉情感有著很好的作用。南鄭區距離漢中市區距離近，花費少，小鎮能研學的內容多，只要活動設計合理，編藝小鎮就能抓住商機，取得發展。在研學的基礎上，規劃小鎮“藤（棕）種植觀光體驗—藤（棕）收割前加工體驗—藤（棕）編織體驗—編織文化發展歷史體驗—地域飲食、民俗文化體驗”等系列旅游體驗活動，促進一二三產在小鎮的融合發展，同時加強產業鏈創新，通過大學生創業創新基地等方式，吸引地方高校在校大學生和畢業學生在小鎮創新創業，增強小鎮活力。

（四）以編藝小鎮提升產業競爭力

編藝小鎮聚集藤編產業鏈上的各個活動，承接包括研學旅游等各種旅游活動，從而將人口聚集在一個地域空間上。經濟活動和人口的集聚，可以帶來規模經濟和范圍經濟，促進區域基礎設施、教育、醫療、信息、娛樂條件的改善，這些條件的改善最終可以吸引創新人才的加入，創新人才的加入，又不斷促進小鎮創新能力。這樣的小鎮，因為實現了產城的融合，是一個具有自主造血功能，充滿現代活力民間產業小鎮。有了相關產業的空間聚集、有了高級生產要素、有了口碑相傳的市場，產生具有現代經營能力的企業家群體，以編藝小鎮提升產業集群的競爭力的路徑就能得以實現。

（五）以政府作用推動編藝小鎮建設

在落后地區市場經濟不發達的前提下，地方政府往往是區域發展的主導因素。南鄭區編藝小鎮的成長路徑是清晰的，但是目前缺少的就是資金、政策和基礎設施建設。對于落后地區來說，能解決這些問題的只有地方政府。一是政府改變資金投向，增加專項資金扶持，通過編藝小鎮，提升區域的自造血能力，從投入產出上應該是更有效率的方式。從教育、醫療、信息、交通環境等方面給予政策和建設的支持同樣必不可少。二是政府主導的投融資渠道的拓寬，通過招商引資，吸引市場力量加入，促進南鄭區編藝研學小鎮的建設，為鄉村振興提供強力產業支撐。

2020年，是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅決勝之年。進入下一個一百年，社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在消除了絕對貧困現象后，解決城鄉差異，促進鄉村振興；促進區域協調發展，縮小地區差距，將是我們黨和政府要肩負的重要使命。在這一過程中，習近平總書記產業扶貧的思想依然具有指導價值，深刻研究產業扶貧思想，不斷推進產業扶貧實踐，是黨和人民給我們提出的要求。