常委會重點督辦建議之二：補齊兒科建設“短板”
——省人大常委會重點督辦關于解決兒童看病難問題的建議

文 筱 臻

“兒童看病難”問題早已引起社會廣泛關注，中央及各地均出臺了系列政策。我省在兒童醫療保健服務體系建設上進行了很多有益的嘗試，取得了明顯的效果。但是，目前我省兒童看病難問題還沒有得到根本解決，尤其是隨著全面二孩政策的鋪開，本就滿負荷運行的兒童醫療保健系統將面臨更加沉重的負擔。

省十三屆人大三次會議期間，邢益強、張翠梅、陳日玲、黃爍丹、宋煒等代表提出了“關于加強兒科建設，解決兒童看病難問題的建議”，經省人大常委會主任會議決定，將其列為2020年省人大常委會重點督辦建議，由省政府組織辦理。

代表聲音兒科醫生短缺 出生缺陷較多

兒童看病難，難在哪？省人大代表邢益強列舉了一組數據：根據廣東省衛健委提供的《2018年廣東省兒科醫療服務分析簡報》，截至2018年底：全省共設立兒童專科醫院4家，設置兒科的綜合醫院562家，三成以上的綜合醫院未設立兒科。2018年全省兒科醫師新增1 564人，流失803人，全省兒科醫師現有12 697人。按照國家衛計委要求的到2020年每千名兒童兒科執業（助理）醫師0.69名的目標值測算，在保證現有兒科醫師不流失的前提下，我省還需要增加至少750名兒科醫師。他認為，兒科醫療資源緊缺的直接體現是兒童醫療機構不足，而解決兒科醫療資源緊缺的關鍵在于提升兒科醫護人員待遇。

出生缺陷已逐漸成為我國主要的公共衛生問題。它直接影響人民群眾的健康權益、家庭幸福和社會和諧。省人大代表、中山市博愛醫院新生兒疾病篩查中心主任張翠梅，省人大代表、梅州市婦幼保健計劃生育服務中心醫學遺傳中心主任黃爍丹表示，中國出生缺陷病總發生率約為5.6%，平均30秒就有一個出生缺陷兒誕生，每年約新增出生缺陷兒80-100萬例，占全球該類患兒年新發病總數的20%。而廣東省2018年的數據顯示，廣東出生缺陷發生率為240.3/萬，高于全國平均水平。代表們建議進一步規范我省新生兒疾病篩查工作，積極開展出生缺陷干預，不斷提高出生人口素質，在全省范圍內逐步完善出生缺陷三級防御體系、提高防治體系的覆蓋率。

新生兒疾病篩查是出生缺陷干預的最后一道防線，作用尤為重要。“地貧在我省發生率高，但目前廣東省新生兒地貧篩查尚沒有統一的管理模式，也沒有完善的數據上報系統及數據分析。”省人大代表、廣東醫科大學兒科教研室副主任陳日玲建議在全省推行新生兒地中海貧血免費篩查。省人大代表、廣東順控發展股份有限公司常務副總經理宋煒建議將新生兒眼底篩查納入廣東省民生實事項目，“由于新生兒眼病特殊的發生、發展和變化規律，可以有效治療的‘窗口期’很短，如果能在出生時及時發現，及時干預，大多數可中止病變的進展，讓患兒視力正常發育。”

重點督辦科學統籌 多方協調

省人大常委會高度重視代表建議重點督辦工作，成立了由常委會副主任王學成為組長的督辦工作領導小組。7月，省人大常委會主任李玉妹帶領督辦組成員和部分人大代表到廣州市婦女兒童醫療中心等醫療機構，深入了解兒科建設和兒童看病難等問題，對省衛生健康委等承辦代表建議單位辦理情況進行督辦檢查，召開座談會聽取代表意見并對建議辦理工作提出指導意見，有力推動了辦理工作有序開展。李玉妹強調，省人大代表多年來持續關注兒科建設問題，提出多項建議，2020年省人大常委會將5個有關兒科建設的代表建議合并，作為重點督辦建議。要針對我省兒科建設存在的問題，進一步深入分析梳理調研了解情況和下一步工作計劃，盡快推出有關措施，及時補齊短板，大力推動我省新時代兒科建設，切實解決“兒童看病難”問題。

9月，省人大教科文衛委參加省政府辦公廳組織的重點督辦建議辦理工作會議，就建議的辦理交換意見。同時加強與提出建議的代表溝通協調，及時將代表意見和建議反饋給辦理單位，協調人大代表積極參與督辦調研，增強辦理工作的針對性。王學成副主任帶隊前往梅州等市調研，深入粵北基層醫院兒科一線實地察看了解情況，召開座談會廣泛聽取各級醫療衛生機構、兒科醫生和人大代表等各方面意見建議，找準兒童看病難問題的癥結，推動政府在建議辦理工作中解決實際問題。

辦理效果建設有突破 能力有提升

通過各主會辦單位按照職責積極推進和省人大常委會大力督辦協調，建議辦理工作交出了亮眼的“成績單”：省政府將增設兒童醫院列為2020年度重點工作，安排地方政府債券46.09億元，支持全省66項兒科基礎設施建設；全省共設立兒童專科醫院5家，婦幼保健院（婦女兒童醫院）128家，數量位居全國前列；全省兒科床位4.2萬張，比上年度增加床位1340張；每千名0-14歲兒童擁有兒科床位2.23張，較上年度增加0.15張，已達到國家2.2張的目標要求。據省衛生健康委負責人介紹，2020年9月，國家衛健委批復同意在中南地區以廣州市婦女兒童醫療中心為主體設置國家兒童區域醫療中心，這也是廣東首個國家批復同意設置的區域醫療中心，將帶動提高區域內兒童醫療、教學、科研及預防保健服務水平，促進中南地區兒童醫療衛生事業持續健康發展。

除了高水平兒童醫療機構建設取得突破，基層兒科服務能力也得到了提升。為了切實加強兒科醫護人員隊伍建設，有關院校持續擴大兒科專業以及醫學相關專業招生規模。廣州醫科大學、廣東醫科大學、南方醫科大學設置了兒科專業，中山大學等8所舉辦“5+3”一體化醫學教育的高校開展兒科醫生培養，高校兒科學招生人數逐年增加。據統計，通過兒科醫生定向培養和轉崗培訓，共為粵東西北地區定向培訓兒科醫生1 096名。目前我省兒科醫師共13 462人，數量達到國家要求目標值；全省每千0-14歲兒童擁有兒科醫師數為0.72人，已超過國家0.69人的目標值。與此同時，兒科醫療服務改革也在不斷推進。2020年已有19個地級以上市落實了體現兒科醫務人員技術勞務價值的醫療服務項目加收政策。醫療保險兒童用藥范圍將兒童血液病、惡性腫瘤等重大疾病治療藥物以及兒童感冒顆粒、兒童感冒退燒糖漿等兒童常見病治療藥物納入醫保支付范圍。為加大兒童疾病預防和保健力度，2020年省統籌重要補助資金48.38億元用于全省范圍實施免費孕產婦保健和0-6歲兒童保健等項目，安排資金9 800萬元，用于支持各地完善出生缺陷干預體系建設。

正視不足迎難而上 未來可期

在代表建議督辦的過程中，雖然我省兒科建設正在逐步推進，兒童健康水平正在逐步提高，但仍然存在困難和短板。兒科建設不均衡不協調，全省兒科醫療機構總數的48%集中在珠三角地區，粵東、西、北地區兒科醫療機構數量僅占13%、20%和19%；全省兒科醫師總量的72.4%在珠三角地區，粵東、西、北地區分別僅占7.3%、10.8%、9.5%。目前兒科專業醫師的數量仍難以滿足需求，2019年全省醫療機構兒科新增醫生1 700人，而流出醫師935人，流出兒科醫師占新增的55%。此外，雖然我省兒科有關醫療服務加收政策得到基本落實，但政策僅針對6周歲以下小童，6周歲以上兒童則沒有相關扶持政策。

雖然通過各方努力，辦理工作取得積極成效，人大代表對辦理結果表示滿意。但針對此次督辦當中發現我省兒科建設存在的問題和短板，省人大教科文衛委員會還是提出改進的意見和建議。各級政府要繼續加大兒科建設財政投入，進一步加大兒科醫療保障覆蓋面。加強我省基層醫療機構兒科建設，建立全省兒科醫療網絡，積極推進基層兒童醫療服務能力建設。進一步加強兒科人才隊伍建設，提升高校兒科專業人才培養能力，加快基層兒科醫師培養，加大兒科崗位工資待遇傾斜力度，引導兒科畢業生到基層執業。

進一步完善兒童健康服務平臺建設，大力普及兒童健康科學知識，全面推進“分級診療”制度落實，從而推動建立和諧的醫患關系。進一步加大我省出生缺陷防治力度，擴大篩查病種范圍。加強基層醫療衛生機構與轄區學校、托幼和托育機構的對接，推進以兒童為中心的“預防—篩查—診斷—治療—康復”全周期健康服務，有效降低兒童患病率，特別是危重病患病率，進一步提升我省兒童健康水平。