基于邯鄲貧困地區的返鄉農民工創業調查報告

斯洪誠 石鎬

摘要：文章基于貧困地區返鄉農民工創業問題進行調查分析，選擇了邯鄲市的兩個已脫貧縣城大名縣和魏縣進行調查研究，采取實地觀察法實地問卷調查法和實地訪問調研法進行數據整理和分析，通過了解返鄉農民工創業現狀以及遇到的困難，分析其對當地經濟所產生的影響。數據顯示返鄉農民工創業集中的行業小富即安型居多，綜合素質以初中高中或中專技校水平占大多數，返鄉的原因以改變家鄉面貌為主，在創業過程中遇到的困難主要是資金匱乏。據此有針對性的提出建議及對策：豐富貸款擔保方式;加大政策優惠宣傳力度;建立創業信息專門發布平臺普及創業培訓;拓寬培訓內容，成立交流論壇;行業規劃發展。

關鍵詞：返鄉農民工創業;技術條件;貧困地區;政策扶持;創新;經濟增長

自農民工這一概念在中國出現以來，農民工的就業現狀就成為經濟體是否處于良性循環的參照體系之一。2019年下半年受國際金融危機的影響，我國經濟增長明顯減緩，一部分農民工受其影響選擇返鄉創業，這對農民工的就業產生了一定的沖擊。為了促進新農業的發展和對農民工創業進行政策上的引導，使之找到適合自己的創業之路。本課題的研究就顯得尤為重要。在《返鄉農民工創業指南》中，對創業所需要的創業知識，創業技巧，創業行業，創業法規，創業政策等進行了指導，但是如何有針對性的對不同區域的農民工進行指導，根據當地的實際情況采取有效措施是要關注的。本文就邯鄲市貧困地區的兩個縣城為例展開調查研究，對當地的返鄉農民工創業問題進行數據分析并提出對策。

一、調查背景

我國作為一個傳統的農業大國，在經濟新常態的發展趨勢下，經濟發展需要新的動能和經濟增長引擎，而農村農業的發展發揮著重要作用。在我國誕生了一批特殊的群體-農民工。根在鄉村，人卻在城市，他們中絕大多數人不會選擇落戶城市，而是返回鄉村，這就產生了一個現象，返鄉農民工創業。

目前，我國要解決的三農問題之一就是要改變農村的產業結構問題和農民的收入結構問題，而返鄉農民工創業，一方面為地方經濟注入新鮮的血液，另一方面又可以促進城鄉一體化。從這些層面講，返鄉農民工創業具有重大的現實意義和調查必要性。

二、調查情況

（一）調查對象及地點

為了使調查結果更客觀，更具有代表性，對返鄉農民工創業基本情況進行進一步研究，在2019年9月，團隊選擇在邯鄲市大名縣和魏縣兩個縣發放問卷和走訪調查。通過走訪調查，進一步了解返鄉創業農民工的創業歷程和其中遇到的困難。調查團隊還和當地政府機構進行座談對話，以便對實際情況進行宏觀上的把握。大名縣位于太行山山區，地處冀魯豫三省交界處，曾是國家級貧困縣，2019年5月5日宣布退出貧困縣行列，所以在大名縣研究返鄉農民工創業情況具有代表性。魏縣地理環境與大名縣相似，2018年9月退出國家級貧困縣行列，可見其經濟在近兩年得到了飛速發展，也得到了國家的大力支持，這與研究國家政策對返鄉農民工創業的支持具有一定的相關性，因此研究大名縣的返鄉農民工創業情況也具有對于邯鄲貧困地區的代表性。本次調查共涉及邯鄲市兩個縣區，10個村，共發放問卷150份，有效問卷137份，總有效率為91.3%。其中創業的返鄉農民工問卷101份，未創業的返鄉農民工問卷36份。137名返鄉創業農民工，以男性為主，共有114名，占總體的83.2%;女性共有23人，占總體的16.79%。其中103名返鄉農民工是返回當地鄉鎮創業，只有34名是返回農村創業。除去22名從事的行業是新農業之外，其余返鄉人員大多都是個體戶經營或者工業行業。

（二）調查目的

了解返鄉農民工回鄉創業原因、創業現狀及遇到的困難并提出建議。

三、調查結果及分析

（一）返鄉農民工創業現狀

1. 創業方向

通過對101名返鄉農民工的走訪調查，我們發現他們的創業方向主要分兩個方向：第一、現代化農業;第二、第三產業。我們詳細記錄了他們的企業類型，如圖1所示。

通過對數據的分析，發現在調查的101名返鄉創業農民工中，創業方向主要集中在服裝店、理發店和飯店領域，占比為50%。因為這三個行業的進入和退出壁壘較小，提供的商品或服務差別較小，對后續資金的要求也較小。而且貧困地區創業和城市不同，貧困地區創業更需要傳統鄉村中的交際能力和人脈，而這三個行業是符合這些要求的。

其次，電商行業的數量在近幾年增長較快，占比為10%，被調查的電商行業表示都是近幾年才進入這個行業，而且這些店家并不都是年輕人。

建筑行業占比較小，只有3家，但是人數較多，共有16人。他們創業形式是組團成為施工隊進行創業，所以將一個施工隊記為一家店。經過數據調查，營業利潤也很可觀，平均收入約為5.12萬元。

養殖業在農村并不少，但是因調查樣本所限只調查了兩家。他們表示因為國家在養殖業上政策扶持力度較大，所以返鄉后選擇在養殖業創業，但是他們表示養殖業利潤受市場影響較大，而且資金回收期較慢。

2. 創業企業生命周期

企業生命周期理論是馬森·海爾瑞在1959年提出，企業生命周期指的是企業從建立到成熟的一系列階段。在此處引出該概念是為了研究返鄉農民工創業的企業生命能持續多長時間并主要受到生命周期中哪些因素的影響，并針對結論提出建議。企業的經營分為兩種：生產率經營和戰略性經營（藤誠新一）。生產率經營著眼于擴大規模，以擴大生產率來增加利潤的經營方式;戰略性經營是指著眼當前復雜變化，以“蛻變”為目的的經營方式。返鄉農民工更多選擇的是生產率經營。經過對數據分析，對邯鄲貧困地區返鄉農民工創業企業的生命周期做了一些統計，如表2。

通過走訪調查，發現很多農民工創業者在經營中存在普遍問題，即企業長期停滯在成熟期，每年突破不了利潤上限，比如說有一個餐飲店老板表示無論他時間和精力再怎么投入，他每年的利潤上限最多為20萬元，有的企業甚至撐不到成熟期。經過分析，調查地區的企業生命周期主要受三個因素影響：創業者自身能力、當地市場大小和商業模式。這三個因素是可以聯系起來的，創業者通過不斷學習，提升自身能力，掌握新的商業模式，從而拓寬市場。

對表2進行分析發現，返鄉農民工想打破企業生命周期限制，一定要學會讓利和提高資本投入。

3. 創業形式

創業形式指的是返鄉農民工選擇創業時，會采取什么樣的組織形式進行創業。從表3中可以發現有86.86%的返鄉農民工選擇自主個體創業，調查時，他們表示擔憂合伙創業會在重要問題上產生分歧，而導致最終創業的失敗，例如營業利潤的分配、營業方向的決策等等;有7.3%的返鄉農民工選擇合伙創業，他們表示合伙創業能分擔風險，也有利于資本積累，并且能夠增加新的人脈，打破農村傳統交際圈的限制。選擇有能力的人帶動創業的占比6%，主要為獲得一定成功的朋友或親戚帶動創業。政策扶持創業的占比最低，只有1.46%，一方面是返鄉農民工對政策的了解力度不夠，另一方面是政府的宣傳力度不夠大的原因。把從返鄉農民工銀行貸款創業也劃為政府扶持創業，但因為返鄉農民工實際資產較少，貸款手續復雜和風險意識不夠等因素的影響，加上選擇貸款創業的農民工較少，這都會導致政府對返鄉農民工創業的扶持減少。

4. 創業類型

創業類型指的是返鄉農民工希望建立什么樣的企業，即他們創業的目的是為了滿足什么需要，或者說最終要達到怎樣的規模。創業類型主要分為四種：生存維持型、小富即安型、利潤最大型、實現自我價值型。這四種類型的量化指標如表4。

通過對101名返鄉創業農民工的調查分析，如表5所示，返鄉農民工中選擇創業類型為小富即安型的最多，占比為63.37%，在每個年齡層次中占比也較大，這表明過半返鄉農民工創業者對財富是有一定追求的，但同時也注重工作外的休閑活動;選擇生產維持型的返鄉農民工占比為29.70，選擇這個創業類型的返鄉農民工，年齡主要分布在20～30歲與50歲以上，根據走訪調查，我們發現選擇這個類型的年齡分布在20～30歲返鄉農民工具有兩個特點：第一，創業資本大部分來源于父母;第二、尚未結婚或結婚后孩子由父母看管。年齡分布在50歲以上的創業者，他們經過多年創業，已有了一定的資本積累;另外是孩子已經成家立業，所以不愿意冒更大的風險增加生產資本，并且選擇比較輕松的生活方式。選擇實現自我價值型的最少，年齡主要分布在20～30歲與50歲以上，行業分布為電商行業和養殖業。

（二）返鄉農民工創業對當地經濟的推動作用

在鄉村振興背景下的鄉村經濟需要“城歸人員”，他們從農村步入城市，學到了屬于自己的技術和先進的管理和運營經驗，由于種種原因回到了農村，從開小店到建立企業，規模大小不同，對鄉村經濟的發展帶來不可忽視的作用，這就是我們國家新的人口紅利。返鄉創業人員對鄉村經濟的發展推動主要有以下作用：催生一批實體經營者和小個體戶;推動鄉村產業發展，帶動經濟結構調整;返鄉創業推動技術應用;返鄉創業需要附近農民工的勞動力，這些可以幫助當地農民提高收入，解決扶貧問題。因為農民工的資本普遍較少，所以成為小個體戶對他們來說是較好的選擇，這不僅可以增加收入，還可以提高產品的豐裕度。隨著我國經濟發展，出現和農村相關的新產業更是數不勝數，而投身新農業的一大批創業人員便是返鄉農民工，他們把新技術和農業結合起來，促進了新農業的發展，而淘汰了產能低下的舊生產模式。就像海爾發明了專門清洗紅薯的洗衣機一樣，很多技術在不同的領域需要不同的應用方式，而返鄉農民工把現有的技術帶到以前從沒有應用的領域，這可以激發無限的創新。開辦企業往往需要當地的生產力，這會提高當地人的收入并解決一部分人的就業問題，由此調查了一部分個體戶。

（三）返鄉農民工創業遇到的困難

經過對調查數據的分析，如表6所示，我們發現返鄉農民工創業遇到的困難以下幾點：

1. 資金匱乏

分析表3～5我們發現，返鄉創業農民工面臨的主要創業困難是資金匱乏，占比為35.77%。資金匱乏即表示初始資金投入時的匱乏，也表示在流動資金上和擴大生產資本上的困難。雖然魏縣和大名縣已經出臺了許多優惠政策，但是根據數據來看這些政策的實施力度依然不夠大。而且魏縣和大名縣以前為國家級貧困縣，雖然近兩年脫帽，但是底層農民的積蓄依然不夠，所以他們在拿出創業資金和貸款資產時就顯得捉襟見肘。政策實施具有滯后性，貸款機構的人員在給返鄉農民工貸款時，可能依然在按嚴格的貸款標準要求返鄉農民工。據調查數據，70%的返鄉農民工創業人員表示不愿到銀行貸款發展，這些人群中有40%的人員表示貸款手續繁瑣;30%的人員認為貸款發展，危險系數較高;20%的人員認為目前沒有必要貸款發展;10%的人員是其他原因。所以大多數創業者對后續投入資金沒有明確保障，那要擴大生產也是比較困難的，這從根本上決定了創業者所選擇的創業類型。

資金的匱乏也凸顯出農民工創業者對事業發展缺乏規劃。據對某飯店行業中的農民工創業者走訪調查，有30%的創業者表示維持現狀，有49%的創業者表示看情況而定。因為對事業發展沒有整體規劃，返鄉創業農民工極易錯過最佳的擴張機會，而在擴張時又具有一定的盲目性，所以這在根本上決定了企業的發展將會受到限制。

2. 缺少創業機會和信息閉塞

根據調查數據，我們發現有18名農民工表示想創業但是缺少創業機會。由此看出，創業機會的把握，既需要創業者對市場進行準確的分析，也需要政府進行引導和扶持以增加就業機會。由于返鄉農民工整體文化素質并不高，而農村相對于城市，又缺乏市場完整的信息。他們不能直接體會到市場的變化，所以獲取信息也成為了他們創業時的絆腳石，有10.22%的被調查者表示信息匱乏是他們創業時遇到的困難。

3. 營銷方面

據調查數據顯示，有11.68%的被調查者表示明明產品不錯，但是就是銷量提不上去。經過走訪調查，發現有63%的農民工創業人員在商品營銷中沒有具體方案;30%的農民工創業人員沒有進行營銷活動;80%的農民工創業人員在開飯店時，采取的主要營銷手段是利用“啤酒免費喝”和“開業期間，全場八折”活動;34%的農民工創業人員沒有利用新媒體進行營銷。返鄉農民工創業的主要地點是在縣城，縣城本身的市場就是有限的，如果創業者不能及時吸引顧客，則造成回籠資金困難，雖然創業者創業以小本生意居多，但在大的經濟環境下，前期的投入對創業者來說，依然是較大的負擔。農民工創業大多數孤注一擲，導致后期的資金投入沒有持續性保證，如果不能及時回籠資金，農民工創業在極大程度會因此中斷。通過對農民工創業失敗和資金回籠數額進行回歸分析，我們發現二者之間呈負相關關系。

4. 營商環境和技術

調查樣本中，有8.02%的返鄉農民工表示營商環境和技術是創業過程中遇到的困難。對于這些特殊的人群應該加大政策優惠力度比如更低的增值稅率，行政程序的簡化等。繁瑣的辦事程序降低了農民工創業熱情，尤其是返鄉地區以縣城為主，這些地方行政手續繁瑣，效率不高，加大了農民工創業成本。調查數據顯示，有三分之一以上的返鄉農民工創業沒有如實向國家提交相關數據，這既不能保護返鄉農民工創業人群的合法權益，也降低了國家在宏觀上的調控力度。返鄉農民工創業者是特殊的創業人群，相對于本土自身創業人群，返鄉農民工擁有更廣闊的視野，比本土創業人群能更快適應社會潮流，他們為當地經濟注入了新的活力。為當地提供了更多的就業崗位，對勞動人口輸出地區而言，這顯得尤為重要。雖然魏縣已經將創業工程列為民生十大工程之首，但就調查地區的數據顯示，70%的農民工創業人群并不知道相應的優惠政策，40%的農民工創業人群不知道小規模納稅人對應的免稅額度及優惠稅率，60%的創業人員不知道他們使用電費是否可以有相應優惠。

農民工創業企業不具有完善的人才培養體系。造成企業經營困難，存活時間短，技術缺乏，競爭能力差。數據調查顯示，60%的返鄉農民工創業人員不會定期對員工進行培訓，70%企業沒有明確的晉升體系。這些原因造成企業人員流失，其中新人占比較高。通過實地對一家水泥企業調查，發現三個月內入職員工工作效率是三個月以上入職員工的80%。對一家餐飲企業實地調查，發現一個月內入職員工工作效率是一個月以上入職員工的75%。

（四）對于幫扶返鄉農民工創業的一些建議

1. 豐富貸款擔保方式

據調查數據分析，有35.77%的返鄉創業農民工表示資金匱乏是創業過程中遇到的困難。因為貧困地區本身的特殊性，當地農民工的自身資本積累較少，在貸款時會存在擔保資產不足的情況。建議在貧困地區豐富貸款擔保方式，簡化貸款手續，例如聯合擔保。或者在城市設立擔保基金產品，通過設立基金對貧困地區進行專項貸款。

2. 加大政策優惠宣傳力度

魏縣和大名縣已經出臺了很多優惠政策，魏縣在2016年就成立由縣長擔當組長的就業創業小組，大名縣在2018年政府報告中也提出了加大政策優惠力度。但是根據調查數據顯示大部分返鄉創業農民工對此并不十分了解，所以當前應該加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉農民工利用政府資源進行創業。線上線下，雙管齊下，要把宣傳任務下放到鄉鎮，應當注重在節假日宣傳，因為此時外出打工的人大都回到了家中，人群較為集中。

3. 建立創業信息專門發布平臺

創業信息包括政策信息，市場信息，貸款條件等，即返鄉農民工能利用到的所有信息，并建立答疑板塊。通過建立創業信息專門發布平臺，降低返鄉農民工獲取信息成本，幫助他們選擇合適的創業行業，了解市場信息，避免盲目創業，及時把握市場機會。

4. 普及創業培訓，拓寬培訓內容，成立交流論壇

創業培訓包括創業前的培訓和創業過程中的指導。創業培訓的開展地點不能局限在縣城，應由政府出面在鄉鎮為當地的農民工創業者開展培訓會。培訓會的內容應該加入自媒體技術的運用、商業模式的轉變和企業發展規劃等。在調查時我們發現很多返鄉創業農民工沒有意識到攬客成本，缺乏商業思維，這也導致了他們很難突破該行業的利潤限制和生命周期限制。農民工也能搭上技術發展的便車，改變商業思維，突破文化素質帶來的思維限制。

成立魏縣、大名縣返鄉農民工創業交流論壇，鼓勵他們互相交流創業經驗、互相學習、共同進步。使他們更了解創業時經歷的各種困難，通過建立交流論壇，有利于他們拓寬人脈和進行思想的交流。

5. 行業規劃發展

行業規劃發展可以根據當地特色產業進行扶持，例如魏縣近年來在大力發展梨、食用菌、甘薯三大特色產業，政府可以在當地扶持返鄉農民工建立上下游產業，例如農產品深加工廠、肥料廠、物流業、紙箱廠等等。

在當地規劃經濟區域時，應該有意規劃出返鄉農民工創業發展區，這種發展區不應該只是產業園，應該要向民眾生活靠攏。比如美食街、購物街等等。而且此地可以采取低房租、低水價、低電價、低稅率等等優惠措施。調查時發現店鋪較為分散，沒有形成集聚，缺乏競爭力。通過政府規劃引導，形成較為知名的繁華地段。讓人買衣服就不能不去魏縣購物街，吃飯要考慮大名美食街。在第二產業方面也可以引導，形成類似永年縣標準件產業的形式。

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（作者單位：河北工程大學管理工程與商學院）