太原市創(chuàng)新社區(qū)黨建工作方式方法的實踐與探索

李莉 李宇平

摘要：社區(qū)作為社會治理體系的基本單元和“神經(jīng)末梢”，是解決聯(lián)系、服務(wù)群眾“最后一公里”問題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記高度重視社區(qū)黨建工作，強調(diào)要不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的內(nèi)容、形式、手段和機制，提升社會治理效能。太原市積極響應(yīng)黨中央號召，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)黨建工作的重要論述，在實踐中不斷探索創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的方式方法，取得了一些有益的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：社區(qū);黨建;方式方法;創(chuàng)新

基層在很大程度上體現(xiàn)了一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。社區(qū)作為社會治理體系的基本單元和“神經(jīng)末梢”，是解決聯(lián)系、服務(wù)群眾“最后一公里”問題的關(guān)鍵。黨的十九大報告提出，要“把街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，這是黨中央對社區(qū)等基層黨組織建設(shè)的新定位和新部署。習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作的內(nèi)容、形式、手段和機制”，提升社會治理效能。

太原市積極響應(yīng)黨中央號召，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)黨建工作的重要論述，制定出臺了《關(guān)于加強城市基層黨建工作的意見》、《關(guān)于貫徹新時代黨的建設(shè)總要求進(jìn)一步強化社區(qū)黨建工作的措施意見》等一系列文件，對創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的方式方法進(jìn)行了積極的探索，取得了一些有益的經(jīng)驗，也涌現(xiàn)出像親賢社區(qū)這樣國家級文明單位的典型。太原市被中組部列為城市基層黨建示范市，太原市《以建強四級聯(lián)動體系為牽引，擰緊城市基層黨建動力主軸》入選全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

一、健全組織體系，實現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋

健全社區(qū)組織體系，提升組織力是提高社區(qū)黨的建設(shè)質(zhì)量的重點。截止2020年3月，太原有720個社區(qū)，其中城市社區(qū)510個，村改居社區(qū)210個。享受財政性補貼的社區(qū)608個（其中510個城市社區(qū)，98個村改居社區(qū)），不享受財政性補貼的社區(qū)112個，劃分社區(qū)網(wǎng)格4306個。太原市積極探索網(wǎng)格化管理，廣泛開展“黨組織進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟、進(jìn)院落”活動。在每個網(wǎng)格上逐一建立黨支部，成立樓棟黨小組2000余個，把黨的組織覆蓋到每個院落、樓棟。如太原市迎澤區(qū)建立健全了由“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組成的六級組織體系，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)社會救助、社會保障、綜合治理、黨的建設(shè)等各項工作，真正做到了社區(qū)黨建工作向每家每戶延伸。蘭亭御湖城社區(qū)全面推行“街道黨工委—社區(qū)黨支部—小區(qū)黨小組—黨員中心戶—黨員戶”五級聯(lián)動基層治理體系。南環(huán)社區(qū)黨支部按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的整體原則科學(xué)劃分網(wǎng)格，把支部建到網(wǎng)格上，居民住宅、駐地單位、寫字樓、學(xué)校、道路等所有基本要素全部劃入網(wǎng)格管理，逐步打造形成“橫向到邊、縱向到底”的基層黨建四級管理體系，增強基層黨建的活力。

二、探索大黨委制，構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局

區(qū)域化黨建主要是針對社區(qū)黨組織服務(wù)資源分散、服務(wù)能力不足、與轄區(qū)單位條塊分割等問題，積極推動街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位共建共管共治，社區(qū)黨委聯(lián)合轄區(qū)單位黨組織組建社區(qū)“大黨委”，從而實現(xiàn)社區(qū)組織體系、工作機制和社區(qū)服務(wù)的融合，實現(xiàn)社區(qū)黨建由“封閉單一”向“融為一體”轉(zhuǎn)變。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)域化黨建已成為太原市推動社區(qū)黨建工作的主要模式。

一是實現(xiàn)組織體系融合。如太原親賢社區(qū)在實踐中不斷探索，形成了由1個社區(qū)黨委、16個直管黨支部、X個協(xié)管黨支部組成的大黨委，積極構(gòu)建了“1+16+X”的區(qū)域化黨建格局。大黨委成員由社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織和“兩新”黨組織成員擔(dān)任。通過吸納轄區(qū)內(nèi)各駐地單位的黨組織積極參與管理社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)了組織體系的有機融合，激發(fā)了社區(qū)活力，實現(xiàn)了“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”。

二是實現(xiàn)工作機制融合。如太原蘭亭御湖城社區(qū)形成以社區(qū)大黨委為核心的工作機制，與駐地派出所、物業(yè)公司、地產(chǎn)以及銀行成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會，并且設(shè)立2名兼職委員，每月召開聯(lián)席會議，共同探討社區(qū)治理對策。南環(huán)社區(qū)黨支部探索建立了社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，組織片區(qū)黨支部、轄區(qū)內(nèi)駐地單位、非公企業(yè)、社會組織、紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會參與其中，實現(xiàn)多元共治。槐園社區(qū)建立和完善了共建共治共享的“社區(qū)共建”機制。每月召開居民議事會，聽取社區(qū)居民意見建議，建立健全社區(qū)民情懇談會、黨員聽證會、社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)會等制度，切實解決了事關(guān)群眾利益的熱點難點問題。

三是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。如太原市地礦社區(qū)駐區(qū)單位山西省地質(zhì)工程勘察院為社區(qū)提供1000平米的辦公場所，與通海會館搭建文化活動平臺，與萬柏林二中建立四位一體協(xié)同教育，與社會組織共創(chuàng)老年大學(xué)。槐園社區(qū)與駐地單位太原市干休三所溝通，將17套（635平方米）房屋免費提供社區(qū)作為惠民及公益服務(wù)項目使用，建成社區(qū)音樂舞蹈室、社區(qū)乒乓球室、社區(qū)棋牌室、社區(qū)書吧等場所，成了居民們的“快樂大本營”。

三、堅持黨建引領(lǐng)，探索社區(qū)黨建工作的有效載體

近年來，太原市各個社區(qū)加強黨建引領(lǐng)，不斷踐行“在服務(wù)中開展黨建，在黨建中開展服務(wù)”的理念，積極探索創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的有效載體。

一是利用好社區(qū)黨群服務(wù)中心的陣地作用。2018年開始，太原市要求每個社區(qū)掛牌成立社區(qū)黨群服務(wù)中心。目前，太原市六城區(qū)基本都做到了這一點，形成了“一橫兩豎”的格局。“一橫”是社區(qū)黨群服務(wù)中心，“兩豎”是社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部，極大地提高了社區(qū)服務(wù)居民的能力和水平。但是，也存在著黨群服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的問題。條件好的，如親賢社區(qū)，黨群服務(wù)中心的場所面積大，服務(wù)功能相對齊全，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮得就好。但是，還有一些黨群服務(wù)中心，它的前身還是以社區(qū)居委會的場所為主陣地的，面積小，功能少，它的黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮得就弱。還有一些黨群服務(wù)中心的活動場所長期閑置，使用率低。下一步，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，立足于實際情況，充分整合資源，合理布局，提高民眾的參與度。

二是發(fā)揮好志愿者服務(wù)隊的黨員主體作用。目前，太原市許多社區(qū)已經(jīng)組建了主要由入黨積極分子、直管黨員、在職黨員、離退休黨員參與的志愿者服務(wù)隊，通過開展志愿服務(wù)，積極參與社會治理，發(fā)揮黨員隊伍在社會治理中的先鋒隊作用。如太原市親賢社區(qū)早在2011年就組建了一支由200余名黨員和50多名居民代表組成的黨員志愿服務(wù)隊伍“藍(lán)馬甲”。經(jīng)過十多年的實踐，“藍(lán)馬甲”已成為黨員志愿服務(wù)的特色品牌。為進(jìn)一步擴大影響力，實現(xiàn)社區(qū)黨員志愿服務(wù)的制度化、精細(xì)化、規(guī)范化，提升志愿服務(wù)質(zhì)量、拓寬志愿服務(wù)功能，親賢社區(qū)黨委在“藍(lán)馬甲”志愿服務(wù)活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出“品牌化”、“社會化”、“項目化”運作，積極探索志愿服務(wù)新模式。打造了“快車、醫(yī)療、管家、攝影、宣傳、巡查、便民、愛心、維修、助學(xué)”十支黨員先鋒隊，黨員結(jié)合自身特長認(rèn)領(lǐng)崗位，對居民開展“一對一”品牌化服務(wù)，變籠統(tǒng)服務(wù)為精準(zhǔn)服務(wù)，讓服務(wù)內(nèi)容不斷適應(yīng)居民群眾的現(xiàn)實需求。成立青年之家，開放紅色影廳、咖啡廳、舞蹈室、圖書室等，為轄區(qū)駐地單位青年提供休閑娛樂場所。為居民“量身定制”了慈善超市、公益紅娘、心靈驛站、夕陽紅公益縫補坊等二十余個品牌項目，充分調(diào)動了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，提高了社區(qū)整體服務(wù)水平，社區(qū)治理從“獨角戲”變成了“大合唱”。親賢社區(qū)被評為“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)。” 在親賢社區(qū)的志愿服務(wù)組織中，黨員先鋒隊隊長由社區(qū)黨委書記和黨支部書記擔(dān)任，全體黨員參與其中，社區(qū)黨員干部起到了絕對的模范帶頭作用。

四、創(chuàng)新工作機制，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理能力和水平

針對社區(qū)黨建工作中存在的傳統(tǒng)社區(qū)活動載體單一、居民“社區(qū)意識淡薄”、參與社區(qū)活動積極性不高等問題，社區(qū)黨委根據(jù)社區(qū)居民需求，結(jié)合社區(qū)資源情況，創(chuàng)新黨建工作機制，豐富活動載體，不斷提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力和水平。

太原親賢社區(qū)探索出了“紅色先鋒行動”、“藍(lán)色公益行動”、“橙色睦鄰行動”、“綠色治理行動”、“銀色助老行動”的“五色行動”工作法：“紅色行動”建黨員作表率的先鋒社區(qū)，“藍(lán)色行動”建人人行義舉的公益社區(qū)，“橙色行動”建居民相幫扶的熟人社區(qū)，“綠色行動”建人生都出彩的夢想社區(qū)，“銀色行動”建老人受尊重的敬老社區(qū)，做到了“居民需求有人幫、黨員奉獻(xiàn)有其崗”。“五色工作法”被民政部評為“全國100個優(yōu)秀社區(qū)工作法”。開創(chuàng)了“四環(huán)全輻射”機制，社區(qū)“外環(huán)”由黨委干部包片，社區(qū)“中環(huán)”由樓院黨支部包院，社區(qū)“內(nèi)環(huán)”由黨小組包棟，社區(qū)“小環(huán)”由黨員戶包人，得到了居民群眾的大力稱贊和積極擁護(hù)。并州南路一社區(qū)探索“網(wǎng)格七彩工作法”，把網(wǎng)格內(nèi)工作按輕重緩急等特點進(jìn)行七種顏色劃分，明確事項分類，設(shè)置參加對象、制定工作流程，保證各項工作迅捷有序完成。南環(huán)社區(qū)建立“三社聯(lián)動”機制，引入太原市城鄉(xiāng)建設(shè)美學(xué)研究會等社會組織，通過開展一系列豐富多樣的社區(qū)文化活動，形成了以社區(qū)為引領(lǐng)，社會組織和社會工作者協(xié)同服務(wù)的社區(qū)治理格局。

五、樹立“大數(shù)據(jù)”理念，提升社區(qū)黨建工作智能化水平

在大數(shù)據(jù)時代背景下，黨的十九大對創(chuàng)新社會治理的智能化水平提出了新要求。太原市認(rèn)真貫徹落實中央要求，主動將一些先進(jìn)的科技設(shè)備引入社區(qū)黨建工作，并積極推廣“智慧黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)整合社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)管理常態(tài)化、信息化、動態(tài)化，提高社區(qū)服務(wù)效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，讓科技為社區(qū)黨建賦能增效，不斷提高科學(xué)技術(shù)在社區(qū)黨建中的應(yīng)用水平和能力。如太原市槐園社區(qū)自主引進(jìn)“百呼百應(yīng)百幫智能服務(wù)終端”，按照“黨群全覆蓋、服務(wù)全過程、鏈接無盲區(qū)”三個原則，依托“智能服務(wù)終端”，實現(xiàn)社區(qū)、居民、志愿者及第三方服務(wù)的無縫銜接。針對年老體弱黨員不便于參加組織生活的問題，黨支部利用“智能終端”，將信息以“大字”通知、“語音電話+文字消息”等形式，發(fā)送給黨員。集體學(xué)習(xí)交流時，不方便到場的老黨員，可以通過視頻在家里學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“現(xiàn)場黨課+視頻黨課”同步進(jìn)行、同步交流。槐園社區(qū)成為太原市第一個采用智能服務(wù)終端的社區(qū)支部。太原市南環(huán)社區(qū)積極主動打造智慧黨建，建立“南環(huán)黨建”，創(chuàng)辦手機小程序，把支部建在網(wǎng)上，把黨員連在線上。通過“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”拉近了社區(qū)居民與社區(qū)的距離，提高了辦事效率，提升了黨建引領(lǐng)下的社會治理智能化水平。

社區(qū)黨建工作方式方法的創(chuàng)新無論在理論方面還是在實踐方面都是一項極其重要的工程，對于提高黨的建設(shè)質(zhì)量意義重大。必須堅持黨建引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作模式，提升社會治理效能。

（作者單位：中共太原市委黨校）