鄉村小微學校發展，教師是關鍵

金志峰

鄉村小規模學校和教學點是義務教育學校體系的末梢，是義務教育教學組織的一種特殊形態。《2019年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國共有9.65萬個小學教學點。在部分地區特別是中西部偏遠鄉村，還分布著一些被稱為“一師一校”的教學點。正是因為此類特殊學校的保留、無數鄉村教師的堅守，我國義務教育薄弱環節的“最后一公里”才未被阻斷，偏遠鄉村地區“走不了的孩子”才能接受義務教育。這些小規模學校和教學點（本文統稱為“鄉村小微學校”）對于促進義務教育均衡發展、傳承和振興鄉村文化，發揮著不可替代的作用。

保留和建設鄉村小微學校具有重要現實意義

2020年國務院《政府工作報告》指出，2019年我國常住人口城鎮化率首次超過60%。城鎮化的核心是人口城鎮化，隨著鄉村人口特別是勞動力人口持續向城鎮轉移，鄉村生源也不斷向城鎮集中。生源的流失造成了鄉村學校教育資源配置不足和教育質量下滑的困境，這些發展困境又進而加劇鄉村生源的流失，使鄉村學校發展陷入一種惡性循環，小微學校甚至“一師一校”成為鄉村教育的一種現實選擇。相較于普通規模學校，小微學校有其不足之處，因此近年一直有主張大規模撤并小微學校、讓教育資源進一步向城鎮集中的聲音。筆者認為這一觀點值得商榷，其依據如下——

一方面，鄉村小微學校是部分偏遠鄉村兒童接受義務教育的最后保障。21世紀以來，一些地區以提高資源利用效率為核心，以撤點并校為基本路徑，開展了大規模的學校布局調整，鄉村學校數量不斷減少。部分偏遠鄉村地區隨之出現上學距離過遠、家庭交通費用上升、交通安全隱患增多、寄宿低齡化等一系列問題。一些低收入家庭是鄉村社會“走不了的群體”，無論進城上學還是走更遠的路上學都令其不堪重負，上學遠、上學難的問題在一定程度上增加了這些家庭兒童的輟學風險。鄉村小微學校，哪怕是“一師一校”，也能為偏遠鄉村孩子提供最基本的義務教育保障。

另一方面，辦好鄉村小微學校可為鄉村振興厚植文化和人才根基。從文化角度看，鄉村學校兼具鄉村文化中心的功能，是鄉村文化的著生點和守護者。保留鄉村學校，鄉村文化的保存和傳承就有了有效載體。從人才角度看，建設好鄉村學校，可使更多的鄉村兒童留在鄉村接受義務教育，熟悉鄉土文化，培養鄉土情懷，成長為未來建設鄉村、振興鄉村的合格人才。同時還能有效減少鄉村勞動力人口因陪子女進城讀書而引致的“陪讀型進城”現象，為當前鄉村建設留住寶貴的人才資源。

教師隊伍建設是鄉村小微學校發展的最大短板

隨著農村義務教育薄弱學校改造計劃、農村中小學現代遠程教育工程等項目的實施，鄉村學校總體辦學條件已發生很大改變，但教育水平和教學質量卻未得到相應的提升。其根源主要在于當前的經費投入“重硬輕軟”，即多集中于硬件設施的改善，而忽視了對于教師這一重要“軟件”的投入。鄉村教師“下不去”“教不好”“留不住”的問題長期未能得到根本改善，教師隊伍建設成為當前鄉村小微學校發展的最大短板和薄弱環節。

首先是年輕教師“下不去”“留不住”。當前偏遠鄉村學校最大的問題就是對教師的吸引力嚴重不足，年輕教師派不下去，勉強派下去也極少能長久堅持。筆者在中西部調研后發現，一些貧困縣很難招到足夠數量的合格教師，包括特崗教師。一些被安排到村小和教學點的新招教師，去現場看了一眼即選擇放棄。個別留下來的多是邊工作邊備考公務員、事業單位、研究生或縣鎮學校，一旦成功便一走了之，有的干脆直接辭職轉行，到“體制外”機構就職。

其次是現有教師“教不好”。這一問題背后的原因更為復雜：一是新招年輕教師下到偏遠村小和教學點后，多忙于實施新的職業計劃，不能安心從教;二是當前新招教師很多出身非師范專業，教育教學專業功底欠缺，需較長時間適應學校工作;三是年輕教師補充困難且流失嚴重，以音體美等學科為最，由此帶來結構性缺編、隊伍老齡化等問題;四是小微學校特別是“一師一校”，學校和班級規模都非常小，只能實行包班制或開展復式教學，一名教師兼任數門課程甚至兼帶多個年級，學科上沒有明確的主攻方向，難以對課程進行精研;五是教師人數過少，缺乏研修同伴，不便在教育教學過程中共同研討交流，同時還因缺少可以代替上課和管理班級的同事，外出培訓機會很少，專業發展受到很大限制。

以全面薪酬激勵提升鄉村小微學校教師崗位吸引力

習近平同志指出：“教師是教育的第一資源，是發展教育事業的關鍵所在。”促進鄉村小微學校健康發展，必須牢牢抓住教師隊伍建設這一“牛鼻子”，切實提升教師崗位的吸引力。全面薪酬（Total Rewards）理論可為我們提供有益啟示。該理論認為，薪酬體系由外在薪酬和內在薪酬組成。外在薪酬包括經濟性的固定薪酬、浮動薪酬和各類福利，及非經濟性的成長機會、發展前景等;內在薪酬通常指工作本身、工作環境、組織特征、身份標志等帶來的社會和心理回報。兼顧外在經濟需求和內在心理需求，可有效激勵和穩定現有人才隊伍并吸引外部優秀人才。當前應從多方面創新相關政策制度，建立具有顯著競爭力的鄉村小微學校教師全面薪酬體系。

第一，切實提升經濟待遇。探索實施鄉村小微學校教師特殊崗位津貼制度，凡在偏遠鄉村小微學校教師崗位從事一線教育教學工作的，均發放特殊津貼。津貼數額根據地區偏遠程度劃分不同層級，越是偏遠，數額越高，其中“一師一校”又適度高于其他同層級的小微學校。由于編制數量不足等因素，一些小微學校還聘用了編外教師，相對于編內教師，編外教師的待遇總體有不小差距。當前應落實編制內外教師同崗同工同酬，即相同崗位、相同工作業績，則工資、社保及其他福利等亦應相同，包括平等享有以上特殊津貼。

第二，創造良好的工作生活條件。安居方能樂教，要切實落實鄉村教師周轉房制度。周轉房應建在交通較便利、人口較密集的鄉鎮中心區，為教師創造人際交往和專業交流的機會，并提供配套的廚衛、水電、網絡等基本設施。有條件的地區應為小微學校教師安排通勤班車，道路等基本條件不具備的地區，可配置電瓶車等交通工具。相關部門應創造條件，為小微學校統一訂閱專業期刊，購置專業書籍，開通網絡并為教師配置手提電腦等辦公設備。

第三，職稱評審充分傾斜。外部客觀因素制約了小微學校教師的發展，應在政策上予以補償。建議在縣域內高級職稱名額分配中，鄉村學校高級職稱名額比例應在全縣平均基礎上適當上浮。同時，針對鄉村小微學校教師實行專門的傾斜政策，凡在小微學校從事一線教育教學工作達到一定年限、年度考核連續合格、擁有教師資格證的初級職稱教師，可直接晉升中級職稱。

第四，加強培訓交流，促進專業發展。在國培、省培等培訓項目安排上給鄉村小微學校教師以更多的機會，在市級及以上培訓中設置“鄉村小微學校教師專項培訓計劃”。縣區教育部門落實好城鄉教師交流輪崗制度，提高鄉村教師綜合業務素質，組織城區優秀教師把優質課程送到小微學校。運用“互聯網+教育”模式，開發城鄉學校同步課程，讓小微學校學生享受優質教育資源的同時，通過線上線下雙師教學，提高小微學校教師教育教學能力。學區、中心校有計劃地組織全學區、全校教師開展多形式的教學研討，利用寒暑假外出學習交流，創造良好的條件和氛圍，引導教師開展同伴交流和自主學習。

第五，深化鄉村教師榮譽制度。在當前國家和各地鄉村教師榮譽制度的基礎上，專門設立“鄉村小微學校教師”榮譽稱號和“鄉村‘一師一校教師”榮譽稱號。對獲得榮譽稱號的教師，均給予相應的榮譽金獎勵，數額標準在“鄉村教師”榮譽稱號榮譽金的基礎上適當上浮。廣泛宣傳、大力弘揚鄉村教師的崇高奉獻精神，營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的社會氛圍，提升鄉村教師的社會地位。

隨著國家和地方相關政策制度的不斷創新完善，鄉村教師全面薪酬體系的逐步建成，以及各地鄉村教師本土化定向培養政策的深化實施，更多優秀教師將長期堅守在偏遠鄉村教學一線，無數“小而優”的鄉村小微學校將涌現，成為照亮鄉村社會的顆顆明珠、傳承鄉村文明的點點燈火、培養鄉村振興后備人才的綠色搖籃。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授）

責任編輯：周麗