民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

胡 月 胡 娟

（1.桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院 廣西 桂林 541004；2.淮南師范學(xué)院計(jì)算機(jī)學(xué)院 安徽 淮南 232000）

黨的十九大報(bào)告提出，要想形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展及農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)格局，不僅需要積極推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化及城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展，更要加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。2019年國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，不僅要實(shí)施以人為核心的城鎮(zhèn)化，更要著重提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量[1]。新型城鎮(zhèn)化立足于人民，以新型工業(yè)化為主要手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展、集群化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鄉(xiāng)一體化[2]，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。然而，在國家積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯落后于其他地區(qū)，分析民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的協(xié)調(diào)度問題，對(duì)加快民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極的影響。

城鎮(zhèn)化是在工業(yè)革命期間隨著第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而產(chǎn)生的一種人口遷移現(xiàn)象，同時(shí)也是評(píng)價(jià)中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。如今，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注重的是全方面地協(xié)調(diào)發(fā)展，所以在對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行研究時(shí)，引入?yún)f(xié)調(diào)度的分析是至關(guān)重要的[3]。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各區(qū)域發(fā)展水平較不平衡，其中民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平要明顯落后于其他區(qū)域，民族地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，需要對(duì)城鎮(zhèn)化水平與協(xié)調(diào)度狀況展開較為深入的探索。因此，本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、土地等4個(gè)方面共選取11個(gè)指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合評(píng)分法、協(xié)調(diào)度模型、變異系數(shù)法等方法，對(duì)2006年以來民族區(qū)域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平及發(fā)展協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析。

一、測(cè)定的方法與數(shù)據(jù)來源

（一）綜合評(píng)分法

本文通過綜合分析法來構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，首先使用極差變換法對(duì)數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化的處理，然后用熵值法將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值做加權(quán)求和，進(jìn)而得到城鎮(zhèn)化的綜合水平值。計(jì)算公式如下所示：

（二）子系統(tǒng)協(xié)調(diào)系數(shù)測(cè)算

本文通過采用協(xié)調(diào)系數(shù)函數(shù)的方法來對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式如下：

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算

本文通過采用對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)的方法來對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度進(jìn)行測(cè)算。計(jì)算公式如下所示：

（四）變異系數(shù)測(cè)算

利用變異系數(shù)來對(duì)民族地區(qū)省份間的差異進(jìn)行計(jì)算，其公式如下所示：

（五）數(shù)據(jù)來源與研究對(duì)象

本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2017年）及各城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所提供的數(shù)據(jù)，來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和模型計(jì)算，研究對(duì)象為寧夏、內(nèi)蒙古、青海、廣西、貴州、新疆、云南7個(gè)省份。

二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)格局

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的自身內(nèi)涵，同時(shí)通過已有的研究成果和數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化4個(gè)方面共選取11個(gè)因子來建立城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（如表1所示）。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）城鎮(zhèn)化綜合水平時(shí)空變化

通過公式（1）測(cè)算出2011年和2017年民族地區(qū)各省份城鎮(zhèn)化綜合水平值，結(jié)果如表2所示。

表2 2011、2017 年民族地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合值水平值

由表1可知，2011年，民族地區(qū)各省份城鎮(zhèn)化綜合水平存在著明顯的差異。高城鎮(zhèn)化主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、云南、廣西4個(gè)省份，綜合城鎮(zhèn)化水平均達(dá)40%以上，新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展質(zhì)量較好；城鎮(zhèn)化綜合水平較低區(qū)域主要集中在民族地區(qū)的青海和寧夏，與其他民族省區(qū)相比存在一定的差距。與2011年相比較，2017年民族省區(qū)城鎮(zhèn)化綜合水平的空間分布存在一定增加或減少，但整體的變化幅度偏小，其中廣西地區(qū)的城鎮(zhèn)化綜合水平上升，內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化綜合水平有所下降。利用公式（4），對(duì)2011年和2017年民族省區(qū)城鎮(zhèn)化變異系數(shù)進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：2011年和2017年民族省區(qū)城鎮(zhèn)化綜合水平變異系數(shù)分別為0.51和0.43，說明民族省區(qū)城鎮(zhèn)化綜合水平不斷提高，城鎮(zhèn)化綜合水平差異總體呈減小趨勢(shì)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度時(shí)空變化

通過公式（2）和公式（3）測(cè)算出2011年和2017年民族地區(qū)各省份城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表3所示。

表3 2011、2017 年民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度

由表3可知，2011年民族地區(qū)內(nèi)各省份協(xié)調(diào)度存在著較為明顯的差異，高協(xié)調(diào)主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、云南，協(xié)調(diào)度值位于區(qū)間（0.81，1.04）；城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度與綜合水平相似均集中在西部地區(qū)的青海和寧夏。2017年民族省區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度較2011年有所變化，其中寧夏、新疆、青海、廣西、云南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，內(nèi)蒙古、云南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

三、結(jié)論與建議

本文通過對(duì)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平與發(fā)展協(xié)調(diào)度的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化存在較不平衡的發(fā)展問題，主要表現(xiàn)在民族省區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部各省區(qū)之間、民族省區(qū)各內(nèi)部城市之間發(fā)展不平衡三個(gè)方面。因而，本文結(jié)合理論和實(shí)證分析的結(jié)果，有針對(duì)性對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展提出以下建議：

（一）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中要充分認(rèn)識(shí)到自身的不足與短板，有針對(duì)性地采取措施和手段來提高城鎮(zhèn)化率。

1.要重點(diǎn)改善基本公共服務(wù)

不僅要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率與加大對(duì)住房制度的改革力度，也要加大住房供應(yīng)保障性，爭(zhēng)取將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房的保障體系中，大力發(fā)展城市的公共交通，增強(qiáng)對(duì)人口聚集服務(wù)的支撐能力。

2.要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過對(duì)內(nèi)部區(qū)位優(yōu)勢(shì)和整體發(fā)展水平的科學(xué)評(píng)估，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化[4]。

3.實(shí)施資源利用效率評(píng)價(jià)制度

提升區(qū)域內(nèi)資源配置與使用效率[5]，著重提高第二、第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)代工業(yè)體系與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度，在強(qiáng)化了支撐城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)與新型工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)化空間布局

民族地區(qū)要結(jié)合自身發(fā)展情況，加快對(duì)區(qū)域性城市群的培育力度，以實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部中心城市對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以便優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)與城市群的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

1.要培育和發(fā)展國家級(jí)重點(diǎn)城市群

其中有貴州黔中城市群、青海蘭西城市群、內(nèi)蒙古呼包鄂榆城市群、廣西北部灣城市群、云南滇中城市群、新疆天山北坡城市群、寧夏沿黃城市群，在國家級(jí)城市群的建設(shè)中，一方面要具有國際分工和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，另一方面要具有引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展來提高城市群在城鎮(zhèn)化格局中的作用和地位的大局觀。

2.要充分發(fā)揮城市群內(nèi)部中心城市對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用

因地制宜地引導(dǎo)區(qū)域人口的均衡布局。中心城市要積極采取以優(yōu)化和控制為主，合理調(diào)控人口規(guī)模和落戶情況，重點(diǎn)引入高凈值群體與高技術(shù)人才，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，引導(dǎo)中心城市的人口向著周邊城鎮(zhèn)流動(dòng)[6]。

3.要建立健全城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出區(qū)域級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制[7]；同時(shí)要深入探索城市群的協(xié)調(diào)管理模式，來進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域資源的集約利用率，從而提高城市群一體化發(fā)展水平，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

民族地區(qū)要積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)的低碳發(fā)展，切實(shí)實(shí)行最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)[8]。

1.要制定和完善生態(tài)補(bǔ)償制度政策

通過設(shè)立專項(xiàng)的生態(tài)補(bǔ)償資金來深入探索區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的補(bǔ)償辦法。

2.要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理

既要通過建設(shè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)來對(duì)企業(yè)污水的處理情況進(jìn)行監(jiān)控，也要加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵的治理，推進(jìn)使用清潔能源取代傳統(tǒng)能源的進(jìn)程，來進(jìn)一步提高空氣的質(zhì)量[9]。

3.要畫出生態(tài)紅線

一方面要加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)來嚴(yán)格管控其用途，另一方面要繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退耕還草及其石漠化的綜合治理。