國(guó)際安全動(dòng)蕩失序，治理赤字亟待緩解

2021年，世界變局和新冠疫情繼續(xù)相互激蕩，國(guó)際體系進(jìn)入深度變遷的重要時(shí)期。在此背景下，國(guó)際安全形勢(shì)出現(xiàn)更明顯的不穩(wěn)定性和不確定性。美國(guó)為了護(hù)持其霸權(quán)地位，在力圖維護(hù)和鞏固原有盟友體系基礎(chǔ)上，搭建新的安全框架，使得國(guó)際合作空間進(jìn)一步收窄，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升溫。地緣博弈沖突不斷，潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)，蘊(yùn)含新的分化組合。國(guó)際安全治理面臨諸多困難，但全球范圍對(duì)推進(jìn)合作強(qiáng)化協(xié)調(diào)的需求也相應(yīng)增加。

傳統(tǒng)軍事力量運(yùn)用受到更多制約，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)繼續(xù)發(fā)生重要變化。2021年7月，美國(guó)宣布將不再在伊拉克執(zhí)行重要任務(wù)，美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)將于2021年底撤離伊拉克。8月美軍撤出阿富汗，塔利班迅速接管政權(quán)。事態(tài)發(fā)展證明了軍事力量運(yùn)用的局限性。一個(gè)在技術(shù)和裝備上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的軍隊(duì)可以有效消滅對(duì)手人員，占領(lǐng)對(duì)手國(guó)土，卻不能將軍事成果轉(zhuǎn)化為政治與經(jīng)濟(jì)收益，無法取得最后的勝利。這也說明在當(dāng)前全球政治背景下，傳統(tǒng)的大國(guó)之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)已不再是主要戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，僅憑裝備精良、訓(xùn)練有素的軍隊(duì)也不能解決問題。如果不能準(zhǔn)確了解這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治、歷史和文化，就不可能取得最后的勝利;如果不了解全球政治發(fā)展變化給軍事手段帶來的影響和束縛，無論軍事實(shí)力如何強(qiáng)大，最后也只能無功而返。

美軍當(dāng)年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“出師之名”是反恐。打擊恐怖主義不僅要堅(jiān)決有力，更要考慮如何才能鏟除恐怖主義的根源。恐怖主義背后的問題更多是由于國(guó)家和社會(huì)治理失敗，或者全球治理缺失導(dǎo)致的極端勢(shì)力發(fā)展。要想消除這些根源，需要更廣泛的國(guó)際合作和綜合施策。

美國(guó)執(zhí)著于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，加劇全球緊張局勢(shì)。特朗普?qǐng)?zhí)政后開始突出大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，這一態(tài)勢(shì)在拜登上臺(tái)后并未趨于減緩，反而在更大范圍更廣領(lǐng)域展開，其影響也更深遠(yuǎn)。2021年，美國(guó)在俄羅斯邊境附近和中國(guó)周邊的間諜行動(dòng)、核轟炸機(jī)飛行和軍事演習(xí)頻次大幅增加。美國(guó)核潛艇在南海發(fā)生的撞擊事件也說明其軍事行動(dòng)過于頻繁、疲乏，這已不是正常的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，而是戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)致危險(xiǎn)升級(jí)的征兆。

在世界大國(guó)當(dāng)中，美國(guó)是唯一在安全領(lǐng)域并非面對(duì)“全面可信威脅”的國(guó)家，但卻把對(duì)手都置于其軍事基地的核導(dǎo)彈射程之內(nèi)，使得大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)比過去更顯突出。美防長(zhǎng)奧斯汀提出了“一體化威懾”概念，強(qiáng)調(diào)要將技術(shù)、作戰(zhàn)概念和各種能力以恰當(dāng)方式組合交織在網(wǎng)絡(luò)中，形成“可靠、靈活、強(qiáng)大”的威懾力。這對(duì)于美軍防務(wù)態(tài)勢(shì)的發(fā)展將帶來重要影響。美軍強(qiáng)調(diào)不能再僅依靠軍事實(shí)力來防止對(duì)手發(fā)動(dòng)攻擊，而要通過“一體化威懾”令對(duì)手知難而退。循著這種設(shè)計(jì)，美國(guó)對(duì)自己的同盟體系和區(qū)域安全構(gòu)架可能還會(huì)做出新的調(diào)整。

當(dāng)前，世界各主要力量都在更新或醞釀出臺(tái)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，彼此之間將進(jìn)行新一輪的戰(zhàn)略互動(dòng)。除了美國(guó)，北約也在調(diào)整針對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略，這可能刺激新一輪軍備競(jìng)賽，導(dǎo)致緊張局勢(shì)漸次升級(jí)。

2021年8月，中俄“西部·聯(lián)合-2021”演習(xí)在中國(guó)舉行，彰顯兩軍聯(lián)合打擊恐怖主義的能力和決心。

主要國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略投入顯增。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在一些新的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步展開。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍低迷的情況下，一些主要國(guó)家仍在持續(xù)加大軍備投入，推動(dòng)一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、極地以及生物等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展已使人類的觸角伸向“虛擬邊疆”“深邊疆”“遠(yuǎn)邊疆”和“微邊疆”，國(guó)家安全結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，這包括安全思想的發(fā)展和創(chuàng)新。

2021年，顛覆性技術(shù)在太空、臨近空間、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展迅速，在將技術(shù)應(yīng)用到具體軍事裝備方面也已取得快速進(jìn)展。在這方面，俄羅斯的發(fā)展速度引人注目。7月俄羅斯舉行首次以防御、攔截高超音速導(dǎo)彈為主要內(nèi)容的大規(guī)模演習(xí)，檢驗(yàn)俄軍指導(dǎo)調(diào)度、裝備訓(xùn)練的情況。俄軍“匕首”高超音速導(dǎo)彈的實(shí)戰(zhàn)能力逐漸顯現(xiàn)，發(fā)射之后可破空而下，以十倍音速打擊目標(biāo)。“鋯石”反艦導(dǎo)彈也在進(jìn)一步測(cè)試，按計(jì)劃2022年投入部署。同時(shí)，美國(guó)為了使自己的高超音速武器更早付諸實(shí)踐，也進(jìn)行了多次試驗(yàn)。在新型安全領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展速度確實(shí)超乎想象。

地緣博弈沖突不斷，國(guó)家安全不穩(wěn)定因素持續(xù)增加。在當(dāng)前安全局勢(shì)中，局部沖突交替升溫，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)合交織。全球范圍內(nèi)不安定因素未減反增，加劇了國(guó)際安全治理的供求失衡。

在世界變局中，深刻變化會(huì)加劇安全局勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性。舊有的制度安排和秩序逐漸失去效力，新的秩序尚未產(chǎn)生。在歷史過渡階段，各種問題和風(fēng)險(xiǎn)明顯存在，甚至可能發(fā)生戰(zhàn)略意外，包括聯(lián)盟到底向哪個(gè)方向發(fā)展，中等規(guī)模以上的國(guó)家是否會(huì)被撕裂，等等。目前，在美國(guó)等西方國(guó)家，資本收益率和生產(chǎn)增長(zhǎng)率的比值超過500%，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的問題更加嚴(yán)重。

面對(duì)變局，國(guó)際安全治理存在著驚人的赤字，國(guó)際社會(huì)迫切需要推進(jìn)和強(qiáng)化有效的全球安全治理，構(gòu)建廣泛參與、包容開放的多邊制度體系及秩序。一些嘗試不斷取得進(jìn)展，比如上海合作組織框架下的功能性合作，對(duì)于穩(wěn)定中亞形勢(shì)就產(chǎn)生著積極影響。國(guó)際上安全合作、安全治理需求的持續(xù)增長(zhǎng)將會(huì)促成國(guó)際關(guān)系的不斷進(jìn)化。