國際安全動蕩失序，治理赤字亟待緩解

2021年，世界變局和新冠疫情繼續相互激蕩，國際體系進入深度變遷的重要時期。在此背景下，國際安全形勢出現更明顯的不穩定性和不確定性。美國為了護持其霸權地位，在力圖維護和鞏固原有盟友體系基礎上，搭建新的安全框架，使得國際合作空間進一步收窄，大國競爭持續升溫。地緣博弈沖突不斷，潛藏巨大風險，蘊含新的分化組合。國際安全治理面臨諸多困難，但全球范圍對推進合作強化協調的需求也相應增加。

傳統軍事力量運用受到更多制約，戰爭形態繼續發生重要變化。2021年7月，美國宣布將不再在伊拉克執行重要任務，美軍戰斗部隊將于2021年底撤離伊拉克。8月美軍撤出阿富汗，塔利班迅速接管政權。事態發展證明了軍事力量運用的局限性。一個在技術和裝備上占據優勢的軍隊可以有效消滅對手人員，占領對手國土，卻不能將軍事成果轉化為政治與經濟收益，無法取得最后的勝利。這也說明在當前全球政治背景下，傳統的大國之間的全面戰爭已不再是主要戰爭形態，僅憑裝備精良、訓練有素的軍隊也不能解決問題。如果不能準確了解這個國家和地區的政治、歷史和文化，就不可能取得最后的勝利;如果不了解全球政治發展變化給軍事手段帶來的影響和束縛，無論軍事實力如何強大，最后也只能無功而返。

美軍當年發動阿富汗戰爭的“出師之名”是反恐。打擊恐怖主義不僅要堅決有力，更要考慮如何才能鏟除恐怖主義的根源?？植乐髁x背后的問題更多是由于國家和社會治理失敗，或者全球治理缺失導致的極端勢力發展。要想消除這些根源，需要更廣泛的國際合作和綜合施策。

美國執著于大國競爭，加劇全球緊張局勢。特朗普執政后開始突出大國戰略競爭，這一態勢在拜登上臺后并未趨于減緩，反而在更大范圍更廣領域展開，其影響也更深遠。2021年，美國在俄羅斯邊境附近和中國周邊的間諜行動、核轟炸機飛行和軍事演習頻次大幅增加。美國核潛艇在南海發生的撞擊事件也說明其軍事行動過于頻繁、疲乏，這已不是正常的地緣戰略態勢，而是戰略規劃導致危險升級的征兆。

在世界大國當中，美國是唯一在安全領域并非面對“全面可信威脅”的國家，但卻把對手都置于其軍事基地的核導彈射程之內，使得大國間的競爭比過去更顯突出。美防長奧斯汀提出了“一體化威懾”概念，強調要將技術、作戰概念和各種能力以恰當方式組合交織在網絡中，形成“可靠、靈活、強大”的威懾力。這對于美軍防務態勢的發展將帶來重要影響。美軍強調不能再僅依靠軍事實力來防止對手發動攻擊，而要通過“一體化威懾”令對手知難而退。循著這種設計，美國對自己的同盟體系和區域安全構架可能還會做出新的調整。

當前，世界各主要力量都在更新或醞釀出臺新的國家安全戰略，彼此之間將進行新一輪的戰略互動。除了美國，北約也在調整針對俄羅斯的戰略，這可能刺激新一輪軍備競賽，導致緊張局勢漸次升級。

2021年8月，中俄“西部·聯合-2021”演習在中國舉行，彰顯兩軍聯合打擊恐怖主義的能力和決心。

主要國家在關鍵領域的戰略投入顯增。大國競爭在一些新的戰略空間進一步展開。在世界經濟增長普遍低迷的情況下，一些主要國家仍在持續加大軍備投入，推動一些關鍵領域、關鍵技術不斷創新發展。網絡、太空、深海、極地以及生物等領域的技術發展已使人類的觸角伸向“虛擬邊疆”“深邊疆”“遠邊疆”和“微邊疆”，國家安全結構也隨之發生變化，這包括安全思想的發展和創新。

2021年，顛覆性技術在太空、臨近空間、人工智能等領域發展迅速，在將技術應用到具體軍事裝備方面也已取得快速進展。在這方面，俄羅斯的發展速度引人注目。7月俄羅斯舉行首次以防御、攔截高超音速導彈為主要內容的大規模演習，檢驗俄軍指導調度、裝備訓練的情況。俄軍“匕首”高超音速導彈的實戰能力逐漸顯現，發射之后可破空而下，以十倍音速打擊目標?！颁喪狈磁瀸椧苍谶M一步測試，按計劃2022年投入部署。同時，美國為了使自己的高超音速武器更早付諸實踐，也進行了多次試驗。在新型安全領域，關鍵技術的發展速度確實超乎想象。

地緣博弈沖突不斷，國家安全不穩定因素持續增加。在當前安全局勢中，局部沖突交替升溫，傳統安全問題與非傳統安全問題復合交織。全球范圍內不安定因素未減反增，加劇了國際安全治理的供求失衡。

在世界變局中，深刻變化會加劇安全局勢的不穩定性和不確定性。舊有的制度安排和秩序逐漸失去效力，新的秩序尚未產生。在歷史過渡階段，各種問題和風險明顯存在，甚至可能發生戰略意外，包括聯盟到底向哪個方向發展，中等規模以上的國家是否會被撕裂，等等。目前，在美國等西方國家，資本收益率和生產增長率的比值超過500%，經濟、社會結構失衡的問題更加嚴重。

面對變局，國際安全治理存在著驚人的赤字，國際社會迫切需要推進和強化有效的全球安全治理，構建廣泛參與、包容開放的多邊制度體系及秩序。一些嘗試不斷取得進展，比如上海合作組織框架下的功能性合作，對于穩定中亞形勢就產生著積極影響。國際上安全合作、安全治理需求的持續增長將會促成國際關系的不斷進化。