中東：群體的改革，脆弱的趨穩(wěn)

2021年的中東地區(qū)形勢，主要呈現(xiàn)四大趨勢，這些趨勢并非始于2021年，也不會止于2021年，影響持久深遠(yuǎn)。

美國的中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢仍在持續(xù)。美國對中東地區(qū)的軍事干預(yù)程度和軍事部署規(guī)模都在明顯縮小。目前除常規(guī)駐軍外，美國僅在伊拉克和敘利亞部署有戰(zhàn)斗部隊。拜登政府已承諾，2021年底前將把駐伊拉克逾2500人的戰(zhàn)斗部隊全部撤出。若果真如此，美國在中東部署的戰(zhàn)斗部隊便僅剩駐敘利亞的800人，而敘利亞駐軍是否應(yīng)保留在美國內(nèi)也具有高度爭議。2021年美國對中東地區(qū)熱點事件的政治、外交干預(yù)意愿與力度也大幅下降。20世紀(jì)90年代以來，美國歷屆政府都會將巴以和談作為其中東政策的重要任務(wù)，特朗普政府也是如此，但迄今為止，拜登政府沒有提出任何關(guān)于巴以和談的方案，若無重大突發(fā)事件推動，未來可能也不會繼續(xù)“下功夫”。因此，拜登政府或成為過去30年來美歷屆政府中唯一未提出巴以和談方案的政府。美國對中東能源的依賴持續(xù)縮小，經(jīng)濟(jì)利益也在縮水。2019年，美在中東的直接投資存量占其全球存量的1.5%，對中東貿(mào)易占其全球貿(mào)易的3.7%，但若排除以色列，中東地區(qū)僅占美對外投資的0.098%、對外貿(mào)易的2.6%。

阿拉伯國家與以色列關(guān)系緩和的態(tài)勢持續(xù)，阿聯(lián)酋與以色列構(gòu)建全方位的雙邊關(guān)系。2020年底，以色列和阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹及摩洛哥相繼簽署了關(guān)系正常化的和解協(xié)議。由此，整個阿拉伯世界的22國當(dāng)中已有六個同以色列簽署和解協(xié)議。以色列曾在1979年、1994年分別同埃及和約旦簽署協(xié)議，隨后而來的和平被稱作“冷和平”，沒有經(jīng)濟(jì)、社會和文化交流支撐。以色列與阿聯(lián)酋在2020年9月簽署《亞伯拉罕協(xié)議》后，雙方經(jīng)濟(jì)、社會交往隨之而來。在當(dāng)年協(xié)議簽署后的光明節(jié)期間，人口僅800萬的以色列便有2.5萬游客到訪阿聯(lián)酋。此外，2020年兩國簽署協(xié)議前，阿聯(lián)酋和以色列之間幾乎沒有貿(mào)易投資往來，年均貿(mào)易額僅500萬美元。但2021年，兩國貿(mào)易額有望達(dá)到10億美元。可見，此次阿以關(guān)系的緩和是全方位的。

阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增大，外交政策發(fā)生新變化。2014年的油價下跌增大了阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)壓力，多數(shù)阿拉伯國家著手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)前，在全球氣候變化議題壓力下，傳統(tǒng)能源的重要性可能進(jìn)一步下降，阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)壓力因此進(jìn)一步增大。于是，主要阿拉伯國家開始把首要任務(wù)從安全問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，這在中東歷史上實屬罕見。隨著國家重點任務(wù)發(fā)生變化，很多中東國家的外交政策也相應(yīng)出現(xiàn)變化。2021年，阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾、以色列、土耳其、伊朗等國間的關(guān)系均出現(xiàn)不同程度的緩和，一些熱點問題也有所降溫。經(jīng)濟(jì)壓力也導(dǎo)致海灣國家之間開始激烈的經(jīng)濟(jì)競爭，突出表現(xiàn)在阿聯(lián)酋和沙特之間。在沙特看來，阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)上長期占沙特的“便宜”，沙特要從其手中“奪回”游客、投資和跨國公司的青睞。

“政治伊斯蘭”的影響有所退潮。自2011年發(fā)生所謂“阿拉伯之春”后，“政治伊斯蘭”運動在中東風(fēng)起云涌，多個阿拉伯國家一度面臨被“綠化”的趨勢。但現(xiàn)如今，當(dāng)時由“政治伊斯蘭”勢力執(zhí)政的國家多已“改頭換面”。埃及、利比亞、也門、突尼斯等國都曾經(jīng)由伊斯蘭政黨執(zhí)政，但現(xiàn)在其伊斯蘭政黨均已下臺。越來越多的阿拉伯民眾認(rèn)識到“政治伊斯蘭”無法解決民生和社會問題，“政治伊斯蘭”在阿拉伯世界街頭政治中所占的比重越來越低。

2021年10月1日，因新冠疫情延期一年舉辦的迪拜世界博覽會開幕。本屆世博會以“溝通思想，創(chuàng)造未來”為主題，是中東地區(qū)舉辦的首屆世博會。

迪拜世博會中國館“華夏之光”，以“構(gòu)建人類命運共同體——創(chuàng)新和機(jī)遇”為主題，外觀設(shè)計取意中國傳統(tǒng)燈籠，代表光明、團(tuán)圓、吉祥、幸福。

從長遠(yuǎn)看，以上趨勢對中東地區(qū)發(fā)展較為有利。過去，美國干預(yù)、阿以沖突、石油依賴和“政治伊斯蘭”等因素是中東陷入長年動蕩的重要原因。但從2021年的形勢看，中東地區(qū)整體上出現(xiàn)了矛盾緩和跡象。除也門內(nèi)戰(zhàn)外，多個傳統(tǒng)熱點問題降溫，出現(xiàn)了近十年來罕見的趨穩(wěn)態(tài)勢。在伊朗核問題上，美國與伊朗重啟核談判，盡管沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，但沖突烈度明顯下降。在沙特和伊朗關(guān)系問題上，雙方關(guān)系不斷惡化的態(tài)勢終止，兩國已舉行多輪和談。在巴勒斯坦問題上，2021年5月加沙沖突之后，以色列一直在同巴勒斯坦進(jìn)行和談，取得一定成果。在利比亞問題上，利比亞東部政府和西部政府首次同意舉行大選，也同意讓外國雇傭軍和外國軍隊撤離該國。

然而，目前的緩和還只是一些零星跡象，尚未呈現(xiàn)太多實質(zhì)性效果。由于在中東地區(qū)沒有哪對矛盾和熱點問題能真正得到解決，2021年的趨穩(wěn)態(tài)勢今后會否長期延續(xù)還是個未知數(shù)。比如，美國已多次警告伊朗，核問題談判不能無限期進(jìn)行下去，雙方近期重新攤牌的可能性不能排除。就沙特和伊朗關(guān)系而言，2021年10月底雙方在也門、黎巴嫩的競爭又有升溫跡象。