歐亞地區：西亂東穩，外交活躍

我所說的“歐亞地區”包括11個國家，可以分為三個板塊：中亞五國、南高加索三國，以及烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦三個東歐國家。2021年是這些國家獨立30周年，各國都經歷了不平凡的發展歷程。

政治上，地區總體形勢是西亂東穩。東歐和南高加索六國多數內部紛爭不斷，烏克蘭、格魯吉亞出現政治矛盾升級的現象。特別是格魯吉亞執政當局10月逮捕了此前流亡的反對派領袖、前總統薩卡什維利，引發大規模抗議活動;烏克蘭一直處在“政治飄搖”狀態，國內疫情又嚴重反彈，政府推進新冠疫苗強制接種，卻引發民怨。亞美尼亞自2020年納卡沖突中戰敗后國內政局一直不穩，2021年提前舉行議會選舉，算是暫時渡過難關。白俄羅斯面臨著來自西方的巨大壓力，西方借客機迫降、白運動員尋求庇護、難民危機等事件威脅對白制裁。

中亞五國保持了政局穩定，特別是總統選舉、議會選舉都波瀾不驚。哈薩克斯坦議會下院選舉于2021年1月舉行，執政的“祖國之光”黨得到71.09%的選票，贏得絕對多數議席。10月，烏茲別克斯坦舉行總統選舉，現任總統米爾濟約耶夫以80.12%的得票率輕松獲得連任。米爾濟約耶夫的改革“新政”不僅有利于國內發展，在中亞地區也得到廣泛認可。吉爾吉斯斯坦舉行總統選舉，在2020年動亂中上臺的扎帕羅夫以79.20%的得票率當選，鞏固了執政地位。

一些國家的政體改革得到民眾支持，政治轉型進入相對成熟階段。吉爾吉斯斯坦2020年因政權更迭出現動蕩，反對派掌權后把國家政體從議會制重新改為總統制，并在2021年1月的全民公決中獲得通過。土庫曼斯坦2020年進行憲法改革，把原來的一院制議會改成兩院制，2021年順利舉行上院（人民委員會）選舉。

經濟上，由于疫情管控措施松動，歐亞國家經貿往來趨于活躍，但經濟復蘇面臨很多不確定性。各國國內生產總值（GDP）和對外貿易額雙增長，經濟明顯反彈。2021年經濟增速估計在3%～6%的水平上，前三季度增速最高的是塔吉克斯坦，只有吉爾吉斯斯坦為負增長。地區國家面臨高通脹壓力，有的國家通脹率甚至接近10%，民眾生活受到較大影響。失業率居高不下，依靠勞務輸出疏解就業壓力。2021年初以來，俄羅斯和歐洲國家的復工復產有利于歐亞國家的勞務輸出，僑匯收入同比出現較大增長。

外交上，歐亞各國非常活躍，同大國、鄰國互動頻繁。美國、歐盟、俄羅斯等在這個地區都有一些動作，美俄博弈的態勢突出。美國國際開發署舉辦了第11屆“中亞貿易論壇”，規模非常大。2021年10月，歐盟與烏克蘭舉行峰會，雙方準備就經濟一體化采取進一步措施。

地區國家日益重視多邊機制和平臺作用，關注阿富汗局勢。7月，烏茲別克斯坦舉辦“中亞和南亞：地區互聯互通的挑戰和機遇”高級別國際會議;8月，土庫曼斯坦主辦中亞五國元首會晤;9月，塔吉克斯坦作為主席國承辦上海合作組織首腦會晤，以及上海合作組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯合峰會;10月，哈薩克斯坦舉辦2021年“世界能源周”。這些會議體現出地區國家在借助多邊平臺擴大自己的影響。

俄羅斯主導的歐亞一體化取得新進展。2021年11月4日，俄羅斯和白俄羅斯簽署落實聯盟國家一體化法令，準備實質性推進一體化進程。10月，歐亞經濟委員會召開線上峰會，除成員國外，古巴和烏茲別克斯坦作為觀察員出席會議。歐亞國家間積極開展高層交往，但仍存在尖銳矛盾。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊界發生嚴重武裝沖突，造成上百人傷亡。

2021年11月26日，白俄羅斯總統盧卡申科在該國西部邊境地區視察難民安置中心時發表講話，稱白俄羅斯將盡全力協助難民回家，同時不會對有意繼續前往歐洲的人加以阻撓。

中國和歐亞國家的關系保持穩定，地區國家希望與中國在“一帶一路”倡議框架內擴大合作。領導人之間保持密切溝通，中國領導人同中亞五國以及白俄羅斯、阿塞拜疆總統都通過電話。雙多邊機制正常進行，中國和中亞五國外長會晤在西安以線下方式舉行，中國同歐亞國家的政府間經貿合作委員會及一些專委會以視頻方式召開會議。經貿合作保持較好勢頭，2021年1～9月中國和多數歐亞國家貿易額大幅增長，與哈薩克斯坦貿易額同比增長20.5%，和亞美尼亞貿易額同比增長34%。白俄羅斯上半年對華農產品出口同比增長50%。

2021年是上合組織成立20周年，紀念峰會在杜尚別舉行，習近平主席以視頻方式出席。上合組織成立20年來，在理念創新、機制建設、務實合作、對外關系等方面都取得了很大成就，在地區和全球治理方面扮演越來越重要的角色。此次峰會啟動了新的擴員進程，合作的地理空間由中亞、南亞擴展至西亞的伊朗。上合組織功能定位也發生一些變化，不僅關注區域經濟合作，還重視人文交流。首屆上合組織民間友好論壇也于2021年6月在武漢成功舉行。

對2022年的歐亞地區形勢可以做出四點展望。第一，2022年是中國和歐亞國家建交30周年，雙方都非常重視這個時間節點，會有密集的慶祝活動，準備在各個領域、各個層次上推進合作。第二，地緣政治博弈升級。美國從阿富汗撤軍以后，試圖加大對歐亞地區的部署。另外，土耳其的影響也在擴大，一些周邊地區大國如波蘭等也不甘示弱。第三，經濟和社會發展面臨巨大壓力，這有可能傳導到政治層面，引發新的危機，給“一帶一路”合作帶來現實風險。第四，與疫情等地區熱點相關的安全威脅增長。地區安全形勢越來越復雜：既有地區熱點問題，比如烏克蘭東部地區，形勢持續緊張;還有國家間的矛盾和沖突，比如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間的邊境爭端;也有一些新問題，包括生物安全問題及外部經濟環境惡化給各國帶來的安全挑戰。對歐亞國家來說，2022年將是不平靜的一年。