全球治理因新冠疫情接受檢驗

2021年，新冠疫情起伏延宕，全球治理面臨的挑戰更加復雜和嚴峻，但一些難點問題的解決前景也出現亮點，讓人看到了填補全球治理赤字的希望。

構建“生命和健康共同體”任務緊迫。疫情造成的全球震蕩，正在全面、細致地檢驗全球治理體系的有效性，多項指標不能說是“及格”。新冠疫情至今累計確診病例超過2.5億，死亡病例超過500萬，使得各國人民對在生命安全層面加強全球互助合作的必要性有了切膚認識。以人為本，建設人類“生命和健康共同體”，應是全球治理的“初心”和核心價值，也應是未來全面完善全球治理的堅實基礎。

由疫情導致的國際公共衛生危機，一方面引發經濟衰退、公共債務、失業等經濟問題，加劇一些國家的國內矛盾，導致民粹主義、群體性恐慌更加盛行，社會緊張狀態和生態保護壓力上升，甚至衍生政治安全風險;另一方面也波及全球產業結構、價值鏈、糧食供應和生物安全，甚至加劇恐怖主義、跨國犯罪、網絡攻擊等新型非傳統安全威脅。聯合國秘書長古特雷斯指出，世界已經“嚴重偏離了如期實現聯合國2030年可持續發展目標的軌道”。

嚴重的發展赤字是全球治理困境癥結所在。人們看到，全球治理亟需改革這一國際共識再次得到強化。2021年的二十國集團峰會《羅馬宣言》強調了“多邊主義對于尋求共同且有效解決辦法的關鍵作用”，提及當前全球治理面臨的幾乎所有重要問題，包括抗擊疫情、經濟復蘇、金融穩定、生物多樣性、氣候變化，等等。

人們也看到，全球治理領導力欠缺的短板再次凸顯。缺席四年的美國雖然重新加入《應對氣候變化巴黎協定》，但破壞性已然造成。美國以“競爭”定義中美關系，不僅直接破壞其良性發展，也有損全球治理，因為有效的全球治理必須建立在大國合作基礎之上。正如王毅國務委員兼外長強調的，“面對全球性挑戰，團結才有希望，分裂沒有出路”。

2021年10月31日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥開幕。圖為大會最后一天現場。

再就是全球治理赤字和發展赤字的關系進一步被明確。疫情的影響正出現分化，對全球弱小國家和各國當中的最弱勢群體傷害最大。國際貨幣基金組織（IMF）認定“這些分化是由疫苗鴻溝帶來的巨大差異所導致”。“疫苗鴻溝”只是表象，反映的是全球治理的深層矛盾，尤其是不發展和發展不完善的問題。

疫情倒逼全球治理加速創新。2021年的全球創新趨勢突出“問題導向”和“目標引領”。各國和眾多國際組織緊緊圍繞抗疫主線，在疫苗合作、國際公共衛生體系改革、資金援助等方面展開合作。根據《巴黎協定》設定的方向，約80%的國家已承諾實現“碳中和”的具體期限，提振了國際社會將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度的信心。為實現氣候融資目標，各國呼吁發達經濟體兌現從2020年起每年向低收入國家提供1000億美元資金的承諾，多國央行和財政部門、國際組織、跨國企業和金融機構開始以實際行動建立“支持碳中和的金融體系”。

利益調整的敏感區被觸及。2021年10月8日，占全球GDP總量超過90%的136個國家及司法管轄區同意實施經濟合作與發展組織（OECD）提出的“雙支柱”國際稅改方案，將從2023年起向大型跨國企業征收至少15%的企業所得稅。對具有百年歷史的現行國際稅收體系進行數字時代的大變革。這是全球化遭遇“逆流”背景下全球治理取得的一大突破，顯示國際社會在“后疫情時代”加強全球經濟治理的強烈意愿，證明長期制約全球治理的利益關系堅冰能夠被打破。

發展中國家積極參與創新并與發達國家有效互動。作為歷史進步力量的發展中國家在全球治理體系改革和建設當中發揮重要作用，是百年未有之大變局的重要標志之一。在第26屆聯合國氣候變化大會中和全球稅收改革問題上，發展中國家成為重要的參與者和推動者，中國尤其體現了責任擔當和貢獻力。中國的“一帶一路”倡議日益產生強大的帶動效應，美國和歐盟相應出臺了自己跨國基建合作倡議。各類相關倡議并不必然是“有你無我”的關系，協調好了可共同促進全球基礎設施建設和互聯互通。2021年11月23日，美國宣布將與中國、日本、英國、韓國、印度一起向國際市場投放戰略石油儲備，以抑制油價的大幅上漲。多國協調將國家戰略石油儲備納入全球治理“工具箱”，尚屬首次。

疫情讓全球治理的復雜性和難度趨大，但也讓我們更加深刻地認識到全球治理的缺陷所在，更加積極地尋求化解之道。唯有以合作為基調，以人類命運共同體為紐帶，各種國際行為體推動和參與全球治理改革與創新的動能才能被有效激發出來。