泰國(guó)民間推動(dòng)修憲有心無(wú)力

余海秋

2021年11月19日，曼谷再次爆發(fā)反政府示威活動(dòng)，示威者與警察在街頭對(duì)峙。

2021年11月17日泰國(guó)國(guó)會(huì)舉行聯(lián)席會(huì)議，審議泰國(guó)憲法修正案草案議程。最后，國(guó)會(huì)以473票反對(duì)、206票贊成、6票棄權(quán)的投票結(jié)果，否決了“民間版憲法修正草案”。

該修憲草案由名為“重新決議”的泰國(guó)三個(gè)民間團(tuán)體提出，獲得超過13.53萬(wàn)名選民的聯(lián)署，并得到國(guó)會(huì)反對(duì)黨“前進(jìn)黨”（Move Forward）的支持。著名反政府人士、前法政大學(xué)講師畢亞卜·森賈諾坤，前總理、前民主黨主席阿披實(shí)的侄子巴力·瓦差拉信德胡等都是此次提議修憲的重要推手。

泰國(guó)自1932年實(shí)行君主立憲制以來(lái)，已先后實(shí)施過20部憲法。現(xiàn)行的第20部憲法（2017年憲法）是2016年8月經(jīng)公投通過、2017年4月經(jīng)拉瑪十世國(guó)王哇集拉隆功批準(zhǔn)后生效的。從當(dāng)時(shí)公投結(jié)果來(lái)看，新憲法草案及附加問題僅分別以61.4%和58.1%的支持率獲得通過，從而為此后的修憲動(dòng)議留下話柄。

根據(jù)2017年憲法規(guī)定，在憲法頒行后的五年里，參議院全部250名議員均由軍方“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”（維和委）任命，不僅有權(quán)監(jiān)督政府、通過和廢止法律法規(guī)、彈劾總理，而且采取上下兩院聯(lián)席會(huì)議方式推選總理，從而使保守陣營(yíng)在總理人選問題上搶先鎖定了有利于已的足夠議席。

現(xiàn)任總理巴育是2014年5月軍方以“國(guó)家維穩(wěn)團(tuán)”名義接管政權(quán)后，經(jīng)新成立的國(guó)家立法議會(huì)選舉，于當(dāng)年8月以“國(guó)家維穩(wěn)團(tuán)”主席、陸軍司令身份當(dāng)選為新總理的。在2019年“還政于民”后的大選中，他正是通過2017年憲法“量身定制”的選舉規(guī)則連任總理，實(shí)現(xiàn)了從軍人政府總理到民選總理的華麗轉(zhuǎn)身。但是，這也成為反對(duì)派陣營(yíng)持續(xù)反對(duì)巴育政府的重要法理依據(jù)。

2017年憲法的許多條款都為軍方能夠繼續(xù)把握權(quán)力核心創(chuàng)造了條件，因而引起一些新生代政治家的反對(duì)。

其中就有前總理、前民主黨主席阿披實(shí)的侄子巴力。他出身于名門旺族，畢業(yè)于牛津大學(xué)，曾是牛津大學(xué)建校以來(lái)首位擔(dān)任學(xué)生聯(lián)合會(huì)主席的東亞人，很早就展現(xiàn)了杰出領(lǐng)導(dǎo)才能。畢業(yè)后，巴力任職于麥肯錫咨詢公司，專攻東南亞事務(wù)，是有深厚背景和卓越能力的政壇新星。

在提議修改憲法的過程中，巴力表示：“2017年憲法的最大問題在于它是保證巴育派系繼承政權(quán)的工具。修改憲法雖然不一定能夠解決2017年憲法的所有問題，但它如同給國(guó)家打了疫苗，使現(xiàn)有憲法逐漸產(chǎn)生抗體。”其吸引民眾的想法主要有兩點(diǎn)：其一是廢除參議院，將議會(huì)改為單一議院，直接代表最廣大的民眾來(lái)進(jìn)行直選。他說(shuō)，此舉每年能節(jié)約國(guó)家的直接間接財(cái)政支出約18億泰銖，而從體制機(jī)制的角度看，不必?fù)?dān)憂取消參議員制度的弊端，一定會(huì)有更為有效的制度來(lái)替代它，可以增加反對(duì)黨眾議員數(shù)量及擴(kuò)大他們的權(quán)力，更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，還可以讓民眾更多地參與到國(guó)家具體政策制定的過程中。

其二是取消“20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”。反對(duì)派認(rèn)為，巴育政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)并未全面征求民眾意見，國(guó)家戰(zhàn)略委員會(huì)也沒有來(lái)自人民的代表。

巴力表示，希望民眾都參與到新憲法的起草進(jìn)程中，這部憲法的核心是建立民眾放心的國(guó)家政治制度，選出真實(shí)的民眾代表，不讓軍隊(duì)直接控制1600萬(wàn)的選票。

按照規(guī)定，修憲草案須獲得國(guó)會(huì)兩院議員362張贊成票、且其中參議院議員須有1/3贊成（83票），方可通過一讀程序。但當(dāng)天僅有三名參議員投了贊成票。

提出取消參議院的主張，觸動(dòng)了眾多議員的實(shí)際利益。有眾議員直接指出：“這部憲法修正案提議是看起來(lái)非常美好的演講稿，如果制度設(shè)計(jì)之初，就按照單一議院進(jìn)行，全社會(huì)接受的可能性很大，但在已經(jīng)形成固定的結(jié)構(gòu)后再提議改革，阻力很大。”有的參議員在辯論時(shí)直接反駁該提議，認(rèn)為提議者懷有四種態(tài)度：一是對(duì)參議院有偏見和誤解，二是對(duì)憲法法院解散其所屬的違規(guī)政黨有不滿，三是對(duì)“20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的不理解和盲目否定，四是夸大其詞試圖嘩眾取寵。更有參議員強(qiáng)調(diào)，這不是改革的提議，而是鼓動(dòng)革命。只剩下一個(gè)眾議院的提案不適合泰國(guó)，它將導(dǎo)致泰國(guó)失去平衡。新的秩序尚未建立就顛覆舊的秩序，將導(dǎo)致泰國(guó)迅速陷入混亂。另外，不管是這次只有13.53萬(wàn)人支持，還是以后可能會(huì)有更多人支持，但只要方案不適合泰國(guó)國(guó)家發(fā)展，就不能通過。

民間團(tuán)體推動(dòng)的修憲草案被否決了，但執(zhí)政派提出的修改選舉規(guī)則的修憲草案卻順利通過，并已頒布施行，這折射出泰國(guó)政壇的微妙格局。

執(zhí)政派的主要政黨人民國(guó)家力量黨與反對(duì)派的主要政黨為泰黨，相當(dāng)默契地推動(dòng)了執(zhí)政派的修憲草案，恢復(fù)了1997年憲法的“兩票制”選舉規(guī)則，從而為大黨重新崛起鋪平了道路。

事實(shí)上，巴育軍政府在2017年憲法中采取了“一票制”選舉規(guī)則，原本是為了壓制他信派系及其政黨為泰黨，但2019年大選后獲益最多的卻是激進(jìn)的未來(lái)前進(jìn)黨。盡管隨后保守陣營(yíng)依托憲法法院裁決強(qiáng)制解散了未來(lái)前進(jìn)黨，并裁決畢亞卜等政治新星十年內(nèi)不得從政，但大多數(shù)的激進(jìn)政治力量得以保留并轉(zhuǎn)入了“前進(jìn)黨”，畢亞卜等人也在外部力量支持下，通過“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”的民間方式繼續(xù)參與政治活動(dòng)。

目前來(lái)看，泰國(guó)明年提前大選的政治信號(hào)日益強(qiáng)烈。人民國(guó)家力量黨與為泰黨推動(dòng)恢復(fù)“兩票制”選舉規(guī)則，很大程度上就是為了瓜分激進(jìn)派的政治版圖，而民間團(tuán)體修憲的動(dòng)議則是“因民之名”展開的政治反攻。

隨著修憲的政治博弈落下帷幕，泰國(guó)各派力量的新一輪大選競(jìng)爭(zhēng)也鳴鑼開場(chǎng)。雖然目前來(lái)看，風(fēng)頭正勁的顯然是在修憲過程中搶占先機(jī)的人民國(guó)家力量黨與為泰黨，但是前進(jìn)黨卻也再次贏得新生代的認(rèn)可與支持，從而進(jìn)一步鞏固了大選基本盤。

如果說(shuō)在修憲過程中各大政黨皆有所獲的話，那么在新的“三黨鼎立”格局下的最大輸家，或許是有著半個(gè)多世紀(jì)歷史的老牌政黨民主黨。盡管曾經(jīng)誕生過多位政府總理，但民主黨在21世紀(jì)卻難掩頹勢(shì)，從當(dāng)年的第一大黨衰落為當(dāng)前的中小政黨，即使年逾古稀的前主席、前總理川·立派再度出山，搶占國(guó)會(huì)主席位置，也難以挽回民主黨在政治極化背景下左右搖擺、致使民心盡失的被動(dòng)局面。

巴力作為民主黨保守陣營(yíng)的政治晚輩，毅然投向激進(jìn)陣營(yíng)，所折射的或許是保守陣營(yíng)新生代的創(chuàng)新與自救。