論中國特色社會主義制度的整體性邏輯

吳深林

〔摘要〕 中國特色社會主義制度的整體性，創造性地在實踐中發展了馬克思主義制度整體理論，是黨領導人民對中國特色社會主義制度長期探索的歷史結果。中國特色社會主義制度的整體性集中體現在制度歷史生成的整體性、制度結構建構的整體性、制度價值邏輯的整體性與制度實踐導向的整體性等方面。中國特色社會主義制度的整體性邏輯不僅表現為歷史邏輯、結構邏輯、價值邏輯和實踐邏輯，而且表現為堅持歷史與現實、理論與實踐、形式與內容的統一。中國特色社會主義制度整體性引領國家治理體系和治理能力現代化的整體性，堅持了社會主義根本性質，追求著國家治理的整體效益。

〔關鍵詞〕 中國特色社會主義制度;整體性;民主制度;根本制度

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）06-0006-06

作為科學的制度體系，中國特色社會主義制度表現出鮮明的整體性特征，邏輯嚴密、架構完整、整體有機。中國特色社會主義制度體系之間絕非制度間的簡單拼接，而是具有內在融貫一體的制度整體性。目前，學術界關于中國特色社會主義制度的研究多圍繞制度的顯著優勢、文化歷史底蘊以及根本制度、基本制度和重要制度的關系，或者針對社會治理制度、經濟制度和黨的領導制度等制度體系的具體方面展開，關于制度整體性邏輯方面的研究相對較少。因此，深入探討中國特色社會主義制度的整體性邏輯，具有十分重要的意義。

一、中國特色社會主義制度整體性的歷史生成

中國特色社會主義制度的整體性首先體現在其歷史生成的過程整體性中。整體邏輯體現在中國共產黨在制度探索過程中遵循的歷史邏輯。國家制度絕不是“飛來峰”，它需要科學的理論指導，是各國根據內外環境，為滿足現實需要的積極探索。中國特色社會主義制度的整體性不是偶然形成的，而是中國共產黨領導人民在馬克思主義科學理論的指導下，自覺地與中國實踐相結合，不斷探索而產生的，體現出中國特色社會主義逐漸成熟、逐漸定型的歷史過程。中國特色社會主義制度是中國共產黨領導人民運用馬克思主義的觀點、立場、方法，在不斷解決社會主義現代化建設中遇到的現實問題過程中形成的，對中國特色社會主義制度的探索歷程是一個整體，一脈相承，一以貫之，不存在斷裂的過程。同時，黨對制度建設的認識也在不斷深化的過程之中。總體來看，中國特色社會主義制度探索大致歷經“基礎框架”雛形時期、“具體制度”探索時期和“整體制度”成熟定型時期三個時期。

新民主主義革命時期，整體性制度的雛形框架已經開始自發地建構。在黨的七大上，毛澤東將新民主主義國家制度看作抗戰結束后“我們一般性綱領”，并系統地從新民主主義的政治、經濟和文化三個角度出發論述了新民主主義國家制度的內涵。中國的社會主義制度從一開始就設想主要從政治制度、經濟制度和文化制度三大方面建構。

奪取全國政權后，黨領導人民先后通過《共同綱領》和《憲法》，確立了我國的社會主義基本制度。不過，相關配套的具體制度的發展仍然不夠充分。制度建設不夠健全、制度未得到充分有效的法治保障，“制度意識”未能全面樹立起來。但也要清醒地認識到，社會主義制度的發展本身就是一個不斷自我反思、自我完善的過程。黨全面總結了在建構“基礎框架”過程中的經驗教訓，為以后中國特色社會主義制度的不斷完善奠定了基礎。

改革開放以來，黨的第二代領導集體逐步重視從制度方面解決問題，對制度建設重要性的認識達到了前所未有的高度。黨領導人民一方面對具體制度進行探索，具體而言就是立足于中國特色社會主義制度的整體性，堅持原有的“政治—經濟—文化”制度框架，探索和完善局部制度，不斷開辟并建立了中國特色社會主義經濟制度、民主制度和文化制度等;另一方面把握制度發展的整體性，具體而言就是立足于中國特色社會主義建設的實踐，不斷豐富中國特色社會主義制度的內涵。黨的十二屆六中全會上，以“經濟體制改革、政治體制改革和精神文明建設”為主要內容的“總體布局”的概念被提了出來〔1〕，這一概念是對毛澤東新民主主義制度框架結構的呼應。隨著中國特色社會主義現代化建設的不斷深入，在國家治理中面臨著新的問題和挑戰，在解決問題的過程中，制度建設和文化建設不斷趨于完善。黨的十七大和十八大分別將社會建設與生態文明建設納入總體布局中，從經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”逐漸豐富到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。

黨和人民在具體制度的探索過程中取得了巨大成績、獲得了寶貴經驗。但是長期以來的國家治理，多是被動性地解決現實中遇到的問題，缺乏宏觀的頂層設計和嚴格的任務落實，政治制度、社會制度等改革也落后于經濟制度的改革，實踐成果沒有很好地以制度的形式加以鞏固，寶貴的治理經驗也未能足夠有效地以制度形式固化下來，因而制度建設的結構性問題依然存在。但是，這一時期的制度探索和發展仍然為建立健全科學完備的制度體系奠定了良好的制度基礎。

立足頂層設計，建構科學系統的中國特色社會主義制度體系已然成為全面建成小康社會、全面深化改革的迫切需要。中國特色社會主義進入新時代以來，黨不僅提出了“五位一體”的總體布局，還從總體布局的五個方面分別出發，逐步構建起了這五個方面的制度體系。習近平總書記指出：“黨的十八大從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面提出了全面深化改革開放的制度目標，并強調全面建成小康社會，必須構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。”〔2〕黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，黨中央開始重視在制度建設中對長期積累的各種經驗進行制度層面的總結，對各種措施主張進行制度層面的探索，注重整體的制度體系的構建。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系已經展現出了強大生命力和巨大優越性。中國特色社會主義制度體系的整體性，從自發到自覺，歷經艱辛探索而不斷發展，體現了其歷史邏輯的不斷深化過程。習近平總書記強調：“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。”〔3〕285中國特色社會主義制度繼承并完善了黨領導中國人民在實踐過程中形成的一切行之有效的優良制度，是歷時性的制度整體。

二、中國特色社會主義制度整體性的結構建構

中國特色社會主義制度結構整體性邏輯集中體現在架構的整體性上。中國特色社會主義制度的整體性既體現在歷史與現實的整體性上，也體現出形式與內容的整體統一。制度要有結構才能成為整體。各種具體制度通過制度結構組成制度整體， 制度整體也通過制度結構支配各種具體制度。具體制度之間只有存在結合點，才能實現各個部分的協調互動。從形式上來看，中國特色社會主義制度體系有兩種維度：一種是橫向維度的十三個具體制度體系，覆蓋了政治、經濟、文化、社會、生態、軍事、外事和監督等諸多方面;一種是縱向維度的“根本制度—基本制度—重要制度”。基于根本制度、基本制度與重要制度，建構出十三個子制度體系。兩種維度相互交叉，在形式與內容上共同構成了中國特色社會主義制度體系的基本框架與主要內容。

（一）基于社會形態結構的中國特色社會主義制度體系

社會制度的對象，即社會形態自身的結構性與整體性從根本上決定了中國特色社會主義制度的結構。馬克思主義認為，人類社會具有結構性特征，同時不同的社會結構要素又構成了社會整體。而社會制度正是社會形態在上層建筑中的反映。馬克思主義以人類社會的有機整體作為對象，又強調了經濟基礎與上層建筑之間的結構性關系。在傳統的馬克思主義觀點中，社會制度結構可分為經濟制度、政治制度與文化制度。這三種制度又是相互作用、相互關聯的有機體。中國特色社會主義在實踐中堅持并發展了馬克思主義，又進一步創制出“社會制度”“生態制度”等制度。

黨的十九屆四中全會以“十三個堅持和完善”建構出中國特色社會主義制度的宏大體系。其中，前三個制度是對宏觀上的中國特色社會主義民主制度的闡釋，后四個制度是國家管理職能的制度體現，它們在形式上都屬于政治制度。民生保障制度和社會治理制度則從兩方面，科學地豐富了社會制度的內容。所以中國特色社會主義十三個制度體系，依然可以根據馬克思主義社會形態結構理論劃分為：“經濟—政治—文化—社會—生態”五大制度體系。換言之，十三個制度是“五位一體”總體布局在制度層面的反映。

在社會形態結構理論中，整體制度是國家和社會在宏觀制度層面上的反映，制度之間具有歷史唯物主義的關聯。馬克思關于“經濟基礎和上層建筑”“生產力和生產關系”的辯證法以及毛澤東關于“政治—經濟—文化”的辯證法貫穿在這種制度結構中：經濟制度發揮著決定性的作用，政治、文化、社會和生態制度對經濟制度具有反作用，且這五個制度之間相互作用、相互影響。正如習近平總書記所言，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用”〔3〕288。總之，中國特色社會主義的十三個制度，本身存在一種歷史唯物主義的邏輯，是完整的、有機統一的整體。

（二）基于“根本制度—基本制度—重要制度”的中國特色社會主義制度體系

習近平總書記將中國特色社會主義制度體系比作建筑。其中，根本制度是指“在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度”〔4〕175。習近平總書記在黨的十九屆四中全會第一、第二次會議上明確談到的根本制度是：人民代表大會制度這一根本政治制度、馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度和黨的領導制度的根本領導制度。不難發現，這三大根本制度是對鄧小平“四項基本原則”論斷的堅持與發展，體現了將原有的四項基本原則制度化。根本制度以堅持黨的領導制度、堅持人民代表大會制度和堅持馬克思主義在意識形態領域的領導地位的制度來鞏固中國特色社會主義制度。這在根本上保證了我國的社會主義性質，是我國立國之本的制度體現，是我國制度區別于其他制度的顯著標志。

基本制度是指“通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度”〔4〕176。它是符合社會主義初級階段基本要求的制度，包括基本政治制度與基本經濟制度兩部分。

重要制度則是根本制度與基本制度派生出的其他制度。它介于根本制度、基本制度與國家治理體系的具體制度之間，起到承接作用。三者以根本制度為根，以基本制度為基，相互依存、相互聯系、相互作用，使中國特色社會主義制度體系成為一個整體。

這種制度結構邏輯既來自于馬克思唯物史觀中對上層建筑反作用力的理論，又來自于我們黨和人民在長期實踐中總結的寶貴經驗。鄧小平曾將制度與體制進行區分，他說：“社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法。”〔5〕其中，根本制度是決定國家制度社會主義性質不變色的關鍵，基本制度和重要制度、具體體制則反映了中國特色社會主義的創造力、活力與生命力。改革開放以來，黨和人民在堅持中國特色社會主義根本制度的基礎上，積極探索富有中國特色、符合中國國情的社會主義具體體制。在實踐過程中，黨和國家又將一些行之有效的具體體制轉化為基本制度和重要制度。最終，黨和人民突破了封閉僵化的老路，避免了改旗易幟的邪路，開辟了中國特色社會主義道路。

總之，這兩種結構邏輯在兩個維度上構建起了中國特色社會主義制度體系。第一種結構邏輯強調制度間的辯證關系，第二種結構邏輯強調根本制度作為立國之本的原則性作用，兩者在形式上有差別，在本質上是統一的。

三、中國特色社會主義制度整體性的價值邏輯

馬克思主義不僅從共時性角度思考制度結構理論，還從歷時性角度建構了制度變遷理論。在馬克思的制度變遷理論中，制度變遷依賴人民群眾的主體性力量。以人民群眾為主體的歷史唯物主義將整個宏大的社會制度看作一個整體，并肯定了人民群眾的主體性作用。黨在歷史的實踐過程中，充分認識到了人民群眾的偉大力量，始終堅持以人民為中心的根本立場，展現出中國特色社會主義制度應有的價值邏輯。

（一）人民性確定了中國特色社會主義制度的價值邏輯

“人民”是黨的十九屆四中全會的高頻詞和核心詞。人民性是中國特色社會主義制度體系的本質和邏輯〔6〕，它是中國特色社會主義制度重要的價值原點與邏輯起點。

一方面，人民性在整體上決定著制度的價值導向。制度的主體是誰？誰的制度？制度為誰？這是制度設計所要回答的總問題。中國特色社會主義制度的探索主體是黨和人民群眾。因此，中國特色社會主義制度體系的首要任務就是將黨的領導與人民民主制度化，從而使黨和人民群眾由制度的探索主體、建構主體，進一步發展為制度主體以及國家治理主體。習近平總書記曾對中國特色社會主義的內在邏輯進行過詳細闡釋：“堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合起來;堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來。”〔7〕因此，兩個“堅持”都關涉中國特色社會主義的民主制度。黨的十九屆四中全會延續了這一邏輯，將“黨的領導、人民當家作主和依法治國”三部分從中國特色社會主義民主制度中提煉出來，作為整個中國特色社會主義制度體系的前三個制度。

另一方面，人民性在整體上規定著制度的結構。馬克思指出，“在民主制中，國家制度本身只表現為人民的自我規定”〔8〕39。這個“人民”并非抽象的哲學觀念，而是作為現實的社會、經濟和政治活動主體的人民群眾。這種追求使得中國特色社會主義民主不同于西方資產階級民主。西方資產階級民主只停留在政治形式上，而中國特色社會主義民主則是超越了形式民主的實質民主，是徹底的民主，它對政治、經濟、文化、社會和生態等方面都有著符合人民群眾普遍利益的追求，這種全面的追求建構起了全面的中國特色社會主義制度體系的價值邏輯。

（二）黨的領導在根本上保證了中國特色社會主義制度的價值邏輯

黨的領導制度位于中國特色社會主義制度結構的核心位置，起到統領性作用。習近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。”〔9〕黨的領導源自于馬克思列寧主義的無產階級政黨理論，更是歷史和人民的選擇。理論與實踐證明，人民群眾只有在無產階級政黨的領導下，才能正確認識自身的利益，只有在無產階級政黨的領導下，人民群眾才能團結起來，建設社會主義偉大事業。因此，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨的領導制度體系是維持中國特色社會主義制度人民立場、人民價值的重要保證。

一方面，黨需要在制度層面上確保自身的人民性。要確保中國特色社會主義制度的人民性，黨首先要“打鐵自身硬”，始終保持人民性的鮮明底色。人民立場是黨的根本政治立場，它在制度上得到了保障。習近平總書記關于黨的領導制度體系的基本框架曾作過整體性的論述。為保障黨自身的純潔性、先進性和人民性，黨必須堅持和完善“不忘初心、牢記使命”的制度、“為人民執政、靠人民執政”的各項制度和全面從嚴治黨制度等。只有堅持服務人民的宗旨，牢記初心使命，密切黨群聯系，才能保證黨不變質，保證中國特色社會主義制度不變質。

另一方面，黨必須堅持全面領導制度，代表人民總攬全局、協調各方。中國共產黨是最廣大人民根本利益的忠實代表和堅定維護者。黨的領導是中國特色社會主義制度的根本優勢。只有堅持黨的領導、發揚根本優勢，才能確保中國特色社會主義制度為人民服務、以人民為中心。因此，要堅定維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨的執政能力和領導水平，把黨的領導落實到國家治理的各領域各方面各環節，從而保證中國特色社會主義制度和國家治理體系的人民價值取向，使人民的利益得到全方面的制度支持。

此外，中國特色社會主義制度的實踐、運行與完善需要發揮人民群眾的主體性作用。中國特色社會主義制度體系，是動態的制度實踐體系，黨和人民的實踐推動著社會主義制度的自我完善。面對當前復雜的國內外形勢，黨和國家更需要借助人民群眾的力量，發揮主觀能動作用，將頂層設計與群眾智慧緊密結合在一起，積極探索出符合新時代要求的治理方式和體制機制。

四、中國特色社會主義制度整體性的實踐導向

中國特色社會主義制度體系具有鮮明的實踐導向。中國特色社會主義制度與國家治理體系和國家治理能力現代化是統一整體，這體現了中國特色社會主義制度的實踐整體性。國家治理現代化指的是國家有能力發展并完善一種制度體系以滿足社會需求，中國特色社會主義制度是實現有效國家治理的基礎。同時，它要有鮮明的實踐導向，旨在國家治理中不斷實現整體效益。

（一）在國家治理過程中要把握重點與基本點

黨領導人民在中國特色社會主義偉大實踐中，向來堅持重點論與兩點論的統一，善于通過抓關鍵來把握整體。比如，黨的十三大提出“一個中心，兩個基本點”的基本路線，由點及面勾勒出整個中國特色社會主義事業的根本架構，為改革開放提供根本支撐。中國特色社會主義進入新時代以來，成熟定型的中國特色社會主義制度確立了中國特色社會主義實踐的基本框架，全方位多角度覆蓋了國家治理的重點，明晰了國家治理的基本點。

黨的十九屆四中全會提出的十三個“堅持和完善”為中國特色社會主義進行國家治理指明了方向。習近平總書記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。”〔10〕28只有堅持制度的根本性、全局性、長遠性，才能做到國家治理的全面性、系統性與科學性。中國特色社會主義制度既要根據人民群眾在各方面的需要劃分為各個制度，又要能夠有效地將各種制度統一，產生制度合力。制度結構化，有利于治理過程權責清晰。制度整體化，有利于治理過程集中力量。十三個“堅持和完善”本質上是對完整的中國特色社會主義事業建設邏輯性的抽象規定。它由兩種邏輯組成：在第一種理論邏輯中，完整的制度被劃分為十三條抽象的規定;而在第二種實踐邏輯中，十三個制度的抽象規定在國家治理實踐過程中產生整體制度的再現。

根本制度是國家治理體系的基本點。黨的十三大提出的“兩個基本點”是指堅持四項基本原則與改革開放。新時代中國特色社會主義根本制度正是對四項基本原則的制度化。中國特色社會主義制度是具有結構層次的科學制度系統。馬克思認為，“任何機體的有差別的方面，都處于由機體的本性所產生的必然的聯系之中” 〔8〕15。這意味著國家治理可以通過抓根本制度，來整體把握中國特色社會主義制度。從中國特色社會主義制度體系整體性結構的三重邏輯上來看，把握經濟基礎與上層建筑之間的關系，抓住根本制度和中國特色社會主義民主制度就能夠從整體上堅持中國特色社會主義制度。所以，國家治理應當堅持黨的領導、人民主體的立場、法治精神以及馬克思主義的指導思想。其中，最根本的是黨的領導制度。幾乎每一個具體制度都是對這三者的體現。國家治理只有堅持這些根本制度，才能保證正確的方向，才會得到人民的擁護。

（二）在國家治理過程中實現整體治理

國家治理的科學有效必然要求整體治理。目前，國家治理已經形成綜合治理的局面：一方面，治理關涉到多元的治理主體，包括黨、政府、企事業單位、社會組織或團體、個人都參與到國家治理與社會治理的過程中;另一方面，治理的對象經常關涉到系統性問題。這些問題通常不是簡單的割裂的經濟問題或政治問題，而是覆蓋政治、經濟、社會等領域多層次多要素的復雜問題。治理要行之有效，就必須堅持整體性視野和全局性眼光，追求整體治理，實現整體效益。整體制度的目的就在于進一步降低治理的交易成本，提升國家治理的效能。

堅持制度的整體觀，有助于實現國家治理的系統性、整體性和協同性。整體治理是整體制度的結果，整體效益是整體制度的目標追求。國家治理就是黨和人民在經濟、政治、社會和文化等方面運用制度與其他各種機制進行資源配置的過程，它是對各種社會資源、治理主體和其他要素的優化統籌。它需要靈活運用各種人力資源、物力資源、財力資源、社會資源與生態資源，調動一切積極因素，團結一切力量。整體治理需要戰略高度、大局意識和世界眼光，將國家和社會看作一個整體，將人與人之間的社會關系、政治關系、經濟關系、文化關系，以及人與自然的關系看作一個整體。在治理的過程中，國家發揮基礎性作用，黨作為最高領導力量，總攬全局、協調各方，負責組織動員、利益協調，進行統籌規劃，優化資源整合，確保戰略方向和發展穩定。人民群眾提供主體力量、價值導向，為治理提供根本保障，人民立場則是治理的根本立場。政府、企業和其他社會主體按照機制有序參與國家治理。法治和監督體系確保治理規范，進行程序約束，體現制度剛性，軍事、外事、主權等制度則為國家治理提供和平穩定的國內外環境。

中國特色社會主義制度的整體觀有助于黨和人民“堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進”〔10〕30。黨和人民在整體制度的引導下，能夠使治理從局部治理發展到整體治理，從治標到治本，使其從局部失范發展為整體有序。改革已經進入深水區，國家治理要避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要在聯系中把握問題，系統地解決問題。因此，制度設計和國家治理，必須堅持系統思維、整體視角，以確保綜合治理。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室. 十一屆三中全會以來重要文獻選讀：下冊〔M〕.北京：人民出版社，1987：1152-1153.

〔2〕習近平. 論堅持全面深化改革〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019：90.

〔3〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔4〕《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔5〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：250.

〔6〕秦正為.人民性：中國特色社會主義制度體系的本質和邏輯〔J〕.深圳大學學報（人文社會科學版），2017 （03）：82-87.

〔7〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：9-10.

〔8〕馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔9〕中共中央黨校（國家行政學院）. 習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題〔M〕.北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020：87.

〔10〕中共中央文獻研究室. 習近平關于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014.

責任編輯 郎明遠