農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

文/唐曉軍

黨和國(guó)家在農(nóng)村最基層、最重要的一級(jí)組織是行政村，行政村的檔案則是反映村級(jí)組織在實(shí)施民主管理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的黨務(wù)、村務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的真實(shí)記錄。搞好農(nóng)村工作，檔案的資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)利用是頗為重要的一環(huán)。認(rèn)真研究農(nóng)村檔案的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施相應(yīng)對(duì)策，實(shí)為搞好農(nóng)村檔案管理工作所必需

農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，隨著脫貧攻堅(jiān)的勝利結(jié)束和鄉(xiāng)村振興的不斷深入，農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)組織和村民利用檔案解決問(wèn)題的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，檔案在村組織管理中的作用日漸突顯，收集、整理、保管、利用好村級(jí)檔案就顯得尤為重要。筆者于2016年至2021年擔(dān)任駐村第一書(shū)記期間發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展步伐。因此，加快農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展步伐，強(qiáng)化村級(jí)檔案管理勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前農(nóng)村檔案管理工作的現(xiàn)狀

（一）對(duì)檔案工作站位不高。一些村兩委干部對(duì)在村務(wù)管理、村級(jí)治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的檔案資料認(rèn)識(shí)不足，如有的村黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有將村級(jí)檔案工作列入到年度工作內(nèi)容中，有的村沒(méi)有在村兩委干部中明確專(zhuān)職或者兼職的村級(jí)檔案管理人員，有的認(rèn)為在工作中形成的檔案資料對(duì)村兩委的管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有幫助，有的甚至認(rèn)為是浪費(fèi)人力、財(cái)力和時(shí)間，這樣就在不經(jīng)意中形成了“重成績(jī)輕檔案”的錯(cuò)誤思想，因此在村級(jí)管理工作中就不重視對(duì)所產(chǎn)生的檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)的收集歸檔和開(kāi)發(fā)利用。

（二）檔案管理人員素質(zhì)有待提高。基于村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)檔案管理人員對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，加之村兩委干部學(xué)歷普遍較低和農(nóng)村條件有限的實(shí)際情況，就造成了很多村還沒(méi)有從村兩委干部中選配專(zhuān)職或者兼職的村級(jí)檔案管理人員。少數(shù)村有專(zhuān)兼職檔案管理人員的因缺少系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)而對(duì)檔案業(yè)務(wù)不熟悉，在檔案材料收集、整理、裝訂、歸檔等專(zhuān)業(yè)技能方面上就顯得能力更加缺欠。

（三）檔案工作發(fā)展不均衡。在一個(gè)鎮(zhèn)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)條件好的村在人力、物力和財(cái)力方面對(duì)檔案工作的支持上普遍好于經(jīng)濟(jì)條件差的村，村領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)也較強(qiáng)，能設(shè)置檔案室，為村民提供查閱服務(wù)，較好地保管了一些檔案。而在一些經(jīng)濟(jì)差的村，既沒(méi)有檔案室也沒(méi)有專(zhuān)兼職檔案管理人員，有的村檔案工作甚至還是一片空白，呈現(xiàn)出檔案工作發(fā)展不均衡的狀況。

（四）檔案管理不規(guī)范。大部分村的檔案資料需要再次收集、整理、補(bǔ)充。一些村只收集不歸檔，檔案不分類(lèi)或分類(lèi)不清，一些專(zhuān)業(yè)檔案（如會(huì)計(jì)檔案、基建檔案等）全部歸入文書(shū)檔案；有的村雖用了檔案盒保管，但沒(méi)有歸檔目錄，不知道盒子里裝的是什么檔案，找一份檔案有時(shí)要翻遍所有的檔案盒；還有的村由于沒(méi)有對(duì)收集來(lái)的資料進(jìn)行整理歸檔，檔案資料混在一起原封不動(dòng)地裝在盒子里，隨意放置，造成檔案資料發(fā)霉破損，甚至遺失，更談不上利用了。

（五）檔案管理工作制度不健全。大部分村沒(méi)有制定檔案管理制度，部分村有制度但也僅僅停留在紙上，由于受一些人力、物力條件的限制，沒(méi)有將制度落到實(shí)處，檔案工作還只是停留在表面。個(gè)別村的檔案還存在由村支書(shū)、村委會(huì)主任保存，或者誰(shuí)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的檔案資料就保存在誰(shuí)手上的現(xiàn)象，存在村干部離職后檔案移交不規(guī)范或者根本不移交，遺失的隱患較為突出。

二、農(nóng)村檔案工作發(fā)展滯后的主要原因

（一）村兩委負(fù)責(zé)人檔案意識(shí)不強(qiáng)。村兩委負(fù)責(zé)人由于沒(méi)有歸檔意識(shí)，造成有價(jià)值的檔案資料收集不及時(shí)、不完整。有的村只注重財(cái)會(huì)檔案的歸檔，甚至部分村兩委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為只要把會(huì)計(jì)檔案建立起來(lái)保存好以備審計(jì)需要就可以了，從而使反映農(nóng)村工作和群眾生產(chǎn)活動(dòng)的有價(jià)值的檔案材料被遺忘。

（二）農(nóng)村檔案管理體制和工作機(jī)制不健全。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視不夠，對(duì)農(nóng)村檔案工作發(fā)展缺少規(guī)劃、檢查、考核等方面的約束，更缺少對(duì)農(nóng)村檔案管理方面的資金投入、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、村級(jí)檔案管理人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（三）缺少檔案管理應(yīng)具備的基本知識(shí)和檔案管理的方式手段。有些村只注重檔案的收集，不知道怎樣規(guī)范化地去整理利用檔案，缺少與之相應(yīng)的對(duì)村級(jí)檔案員的培訓(xùn)制度和管理辦法，造成對(duì)收集來(lái)的檔案資料隨意存放，不知道如何去處置，檔案資料管理混亂。

（四）村級(jí)檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于村兩委干部受收入和個(gè)人原因的影響，流動(dòng)性較大，存在剛對(duì)村級(jí)檔案管理人員培訓(xùn)完不久就離職了，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上離職的速度，新入職的對(duì)檔案業(yè)務(wù)又不熟悉，不能勝任檔案工作的需要。隊(duì)伍的不穩(wěn)定造成村級(jí)檔案管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)本領(lǐng)整體不高，檔案管理工作斷斷續(xù)續(xù)，致使收集整理的檔案質(zhì)量不高，檔案管理工作質(zhì)量更無(wú)從談起。

（五）受經(jīng)濟(jì)條件的限制。一是一些村由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，保管檔案的基本條件沒(méi)有得到保障，個(gè)別村還是檔案室一室多用，甚至是一柜多用，由于根本不具備保管條件，檔案資料發(fā)霉破損比較嚴(yán)重，影響檔案的安全保管。二是由于經(jīng)濟(jì)較弱，聘不了高素質(zhì)的檔案管理人員，影響了村級(jí)檔案工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

三、搞好村級(jí)檔案工作的對(duì)策思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則，成立農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檔案局（館）、民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定細(xì)則，定期指導(dǎo)和督促，各鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)具體落實(shí)。將檔案工作的推進(jìn)情況列入年終督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容之一，健全檔案目標(biāo)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)抓落實(shí)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲辦法，促使村級(jí)檔案工作步入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道。

（二）健全檔案工作管理體制。縣級(jí)檔案局（館）要主動(dòng)加強(qiáng)與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，配合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)部門(mén)共同抓好對(duì)村一級(jí)檔案工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查。逐步完善鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)化檔案室的建設(shè)和管理，以更好地服務(wù)廣大人民群眾。各涉農(nóng)部門(mén)和鎮(zhèn)黨委積極參與指導(dǎo)建立健全村一級(jí)檔案管理制度，確保村級(jí)檔案管理有章可循，推動(dòng)村一級(jí)檔案管理工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村級(jí)檔案管理水平。針對(duì)農(nóng)村干部檔案實(shí)際操作的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)狀，必須重視對(duì)配備的檔案專(zhuān)兼職管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)工作。一是通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高他們對(duì)村級(jí)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的檔案意識(shí)，能夠嚴(yán)格按流程進(jìn)行檔案管理工作；二是檔案局（館）定期舉辦村級(jí)檔案管理人員的培訓(xùn)班，尤其是新入職檔案管理工作的人員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)班結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)，重點(diǎn)提高他們的檔案實(shí)際操作能力；三是創(chuàng)造條件讓村級(jí)檔案管理人員能夠參加一些檔案業(yè)務(wù)交流、檔案操作競(jìng)賽、優(yōu)秀村級(jí)檔案建設(shè)參觀等活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)檔案管理人員的學(xué)習(xí)意識(shí)，促使他們主動(dòng)學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)，提高各自的業(yè)務(wù)水平。

（四）加大對(duì)村級(jí)檔案建設(shè)的投入。財(cái)政部門(mén)增加對(duì)村級(jí)檔案建設(shè)的預(yù)算，以行政村為單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案室，購(gòu)置必須的檔案柜、檔案盒和必要的設(shè)備。提供專(zhuān)兼職檔案管理人員的崗位，落實(shí)專(zhuān)兼職檔案管理人員補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束和鄉(xiāng)村振興的深入開(kāi)展，所形成的檔案數(shù)量逐漸增多且內(nèi)容多、種類(lèi)繁雜。這就需要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)去處理，而且檔案信息化建設(shè)也勢(shì)在必行。通過(guò)使用檔案管理軟件、運(yùn)用掃描設(shè)備、圖片數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立等方式將整理好的紙質(zhì)文檔和聲像檔案轉(zhuǎn)換為電子文檔，方便保管和查閱。

總之，村級(jí)檔案是黨和政府在最基層開(kāi)展各項(xiàng)工作最直接的記錄，是檔案事業(yè)必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，因此必須重視和加強(qiáng)村級(jí)檔案管理工作，提高村一級(jí)檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保村級(jí)檔案管理工作能為廣大人民群眾服好務(wù)，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，為黨的檔案事業(yè)添磚加瓦。