城鄉統籌視角下縣域鄉村振興實施路徑探析

摘 要 為了促進縣域鄉村的社會經濟全面發展，縮短鄉村與城市之間的差距，開展城鄉統籌視角下縣域鄉村振興實施路徑探析，在明確城鄉統籌的內涵及重大意義的基礎上，針對縣域鄉村實施振興戰略所面臨的生態環境整體狀態脆弱、鄉村產業經濟效益不高、存在發展嚴重不平衡形勢等制約因素，提出加快拓展美麗鄉村建設工程、推進農業供給側結構性改革和貫徹落實城鄉統籌決策部署等實施路徑，助力于實現縣域鄉村振興發展。

關鍵詞 城鄉統籌;縣域;鄉村振興;實施路徑

中圖分類號：F320 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.044

在當前新型城鎮化的發展建設過程中，縣域鄉村的衰敗問題需要政府及有關部門的進一步重視，實現縣域鄉村的可持續發展是當前相關領域研究人員重點關注的話題。當前農村在農業發展、農民增收、農村配套服務設施等方面都得到了不斷完善和創新，但在鄉村村容村貌、水利設施、社會人文等方面仍然存在嚴重的衰敗現象[1]，加之受經濟因素影響，更多農民將非農就業作為主要選擇，使得大規模勞動力向城市區域流動，進而產生鄉村空心化、老齡化和勞動力匱乏等問題，在一定程度上使得我國農村走向衰敗的程度不斷加劇。在當前城鄉統籌視角下，城市化和城鎮化的建設已經初見成效，而縣域鄉村也正處在大發展和大轉型的關鍵時期，需要從經濟、社會、人文等多個方面進行綜合建設，從根本上解決農村衰敗問題[2]?；诖耍M行城鄉統籌視角下縣域鄉村振興實施路徑探析。

1 城鄉統籌的內涵及重大意義

城鄉統籌的思想內涵十分豐富，是十分完整、統一的城鎮化發展建設思想[3]，具體可以劃分為以下層面。1）實現城鄉一體化發展。城鄉統籌的提出是為了打破城市與鄉村之間在體制上存在的障礙及限制，在國家相關政策的提出和制定方面，通過城鄉統籌戰略的實施能夠進一步實現城市與鄉村的統一，促進其協調發展。同時，能使管理人員更加注重對城鄉人口比例、空間分布及經濟社會發展等問題的全面規劃，從更全面的角度思考城市與鄉村的共同發展。2）實現城鄉相互促進。城鄉統籌需要立足于實際，因地制宜地發揮城市和鄉村各自的特色及優勢，并實現二者的取長補短。引導城鄉經濟發展在更加合理和科學的軌道上運行[4]。3）實現城市與鄉村的相互融合。通過城鄉統籌實現城市與鄉村規劃、產業、經濟等方面的相互融合，從而徹底打破傳統城鄉二元結構格局，將城鄉統籌作為構建城鄉之間的高度聯絡的重要紐帶，以此推動城市與鄉村之間的深入融合。

2 縣域鄉村實施振興戰略面臨的制約因素

2.1 生態環境整體狀態脆弱

從當前縣域鄉村的森林覆蓋面積、河流水質、空氣污染等情況分析得出，當前部分縣域鄉村的總體生態環境良好，但存在生態環境整體狀態較為脆弱的問題。在實施振興戰略的過程中，縣域鄉村承受戰略實施時各類突變狀況的能力嚴重不足，并且居住環境的保護工作嚴重不到位[5]。在當前城市統籌視角下，盡管政府及有關部門正積極開展退耕還林政策，但部分縣域鄉村的森林覆蓋率仍無法達到20%，同時受部分地區地理條件的影響，新栽植的樹木的存活率也相對較低，存在大面積、大規模林場樹木枯死的情況，還會在一定程度上引發水土流失，造成縣域鄉村年均河流流量逐漸降低，不僅無法達到預期改善效果，反而會加劇縣域鄉村缺水問題，后果更加嚴重。

2.2 鄉村產業經濟效益不高

在鄉村實施振興戰略的過程中，當前鄉村產業的競爭力仍然沒有達到預期效果。鄉村產業的競爭力是指在特定的經濟區域和市場范圍內，鄉村產業與其他相同類型產業在其所產生的經濟效益上的占比[6]。在城鄉統籌過程中，縣域鄉村的產業數量已經十分可觀，并且整體規模發展良好，但仍然存在競爭力匱乏、產業發展質量較差的問題，主要表現在農業當前附屬價值較低、市場流通環節薄弱等。

2.3 發展形勢嚴重不平衡

在實施城鄉統籌過程中，縣域鄉村人們的收入水平得到了明顯提高。但與此同時，縣域鄉村發展不充分、不平衡等問題仍然存在，成為了實現農民美好生活的最大阻力。縣域鄉村家庭的收入主要包括農業收入和外出勞務收入2方面。其中前者主要受當年自然氣候及各類作物在市場行情中的具體走向所影響，后者主要受實際市場用工需求及勞務行業報酬的市場行情所影響。因此，一旦上述某一因素出現異常變動，都會直接影響農民收入，可見農民收入十分不穩定。當前部分縣域鄉村的可支配收入水平雖然得到了穩步提升，但與全國農民平均可支配收入水平相比仍然存在較大差距，進一步說明了縣域鄉村在城鄉二元結構發展過程中存在發展不相符、發展不協調的問題。綜合上述分析可知，當前縣域鄉村發展不充分和發展不平衡的問題主要體現在農村居民收入水平低、生活質量差等方面，在整體生活質量水平較低的情況下，更難留住年輕群體。

3 城鄉統籌視角下縣域鄉村振興實施路徑

3.1 加快拓展美麗鄉村建設工程

為實現縣域鄉村振興發展，應從營造良好的鄉村生態環境角度出發，通過加快拓展美麗鄉村工程建設，改善農民居住生態環境。美麗鄉村的建設與城市建設不同，應當更加注重鄉村的鄉土氣息，堅持因地制宜地建設良好的縣域鄉村文化風貌，并建設更加和諧統一的生活宜居美好家園。自國家提出生態宜居的要求后，政府及有關部門逐漸提出鄉村居民生活環境整治計劃，將鄉村垃圾、污水治理等方面作為主攻內容，實現鄉村農民居住環境整治。

3.2 推進農業供給側結構性改革

針對當前縣域鄉村產業經濟效益不高的問題，可通過推進農業供給側結構性改革的方式促進振興戰略的實施。在改革的過程中，應當從供給側角度出發，針對當前縣域鄉村存在的經濟結構問題進行推動和改革。在當前縣域鄉村在振興發展過程中，通過對供給側結構進行調整，能夠進一步提高縣域鄉村有效生產力。在改革時，應調整產業的整體結構布局，提升優勢產業在整體產業中的占比和地位。根據國家及有關部門的政策方針，結合縣域鄉村實際發展情況，在確保糧食產量穩定增長的基礎上繼續深化縣域鄉村產業結構調整，逐漸縮小或直接淘汰規模小、產能低的產業項目，并將這一部分人力和物力轉移到規模更大、產能更高且效益更好的產業項目當中。除此之外，在改革的過程中更要重視產業整體質量和效益。當前社會發展速度不斷加快，消費者對于產品的質量和體驗感要求逐漸提高，在這樣的市場背景下，從產品質量和生產效率上產出效益已經成為必然的發展趨勢。因此，縣域鄉村在實施振興戰略時，應當從上述2個方面實現對農業供給側結構的改革，從而達到理想的預期效果。

3.3 貫徹落實城鄉統籌決策部署

針對當前縣域鄉村存在嚴重發展不平衡形勢的問題，必須在實施振興戰略的過程中認真貫徹落實城鄉統籌決策部署。同時認真學習并領會實施振興戰略的相關精神，使城鎮化與逆城鎮化相得益彰，對具體實施過程中產生的問題應具體問題具體分析，不以統一模式實施振興戰略，且嚴格杜絕形式主義。

4 結語

城鄉統籌是國家立足于我國發展國情和城鄉發展實際而作出的重大戰略部署，同時也是謀求國家經濟社會轉型、實現城市與鄉村充分融合的必然選擇，對于國家未來的發展意義深遠。為此，應加快拓展美麗鄉村建設工程，推進農業供給側結構性改革，貫徹落實城鄉統籌決策部署等優化策略，以實現農業供給側結構的優化改革，助力于鄉村振興。

參考文獻：

[1] 周愛民，曹美琴，鄒燁.職教學生返鄉創業助力鄉村振興策略研究：以株洲市為例[J].南方農機，2021，52（17）：84-87.

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[3] 何銀春，何淑微，曾斌丹.日本鄉村振興中空間商品化的實踐及啟示研究：以岐阜縣白川村為例[J].世界農業，2021（9）：68-75.

[4] 丁曉東，吳奕，張俊清.鄉村振興戰略下鄉村旅游業發展現狀及建議：以營口市鲅魚圈區為例[J].現代農業科技，2021（17）：227-229.

[5] 李現銀.鄉村振興背景下鄉村傳統手工藝的傳承與發展：以肇慶市高要區新橋洋籃為例[J].現代農業科技，2021（17）：232-234.

[6] 黃立豐.全面推進鄉村振興視域下黨的農村社會動員的效應、限度及優化[J].中共寧波市委黨校學報，2021，43（5）：58-65.

收稿日期：2021-11-15

作者簡介：彭蓬（1981—），女，山東荏平人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義理論。E-mail：sygydxqiji@163.com。