鄉村振興背景下我國休閑漁業發展問題及其對策探究

摘 要 我國的休閑漁業產業發展迅速，發展空間和潛力巨大，休閑漁業是漁業經濟多元化發展的重要組成部分。但目前休閑漁業產業發展還存在缺乏規劃、管理機制不完善等諸多問題。根據我國休閑漁業的特點，分析了休閑漁業發展現狀，并結合存在的問題提出針對性的解決對策。

關鍵詞 漁業經濟;休閑漁業;對策研究

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.050

休閑漁業是依托漁業資源，以市場為導向，利用漁村的相關設備、空間、場地、漁具及自然和人文等一系列資源，通過科學設計，把現代漁業方式同旅游、休閑娛樂、餐飲服務多種休閑活動有機結合，從而實現第一產業和第三產業的融合，既是充實民眾的閑暇時間、空間的產業，也是增進民眾的旅游體驗，同時提高漁業經濟、生態與社會效益，實現漁業資源開發與環境保護可持續發展的新型漁業形式。

黨的十九大報告提出了“鄉村振興”戰略，為休閑漁業發展提供了政策保障。2018年《農業農村部辦公廳關于開展2018年休閑漁業質量提升年活動的通知》指出，提升休閑漁業發展質量，增強休閑漁業持續發展能力，對漁業轉型升級至關重要[1]。隨著社會經濟不斷發展，人民生活水平日益提高，我國具有得天獨厚的發展休閑漁業及相關產業的自然條件，以漁業主題文化為核心的休閑漁業在眾多海洋休閑旅游項目中占據重要地位[2]。但是，目前我國休閑漁業尚處于初級發展階段，存在布局分散、特色不明顯、經營形式粗放及發展質量不高等問題。

1 類型

1.1 生產經營型

依托當地特色漁業活動，開發一系列具有價值的漁業產品資源、漁業設施和平臺及與漁業相關的各種活動，讓游客能夠親身參與其中，為游客提供獨特的參與體驗，生產經營形式以養殖垂釣、游釣捕撈等為主。

1.2 旅游觀光型

依托當地海岸線、河流、水庫等優質自然生態環境資源，深度融合當地特色旅游景點和歷史文化背景，充分發掘各類漁業資源，加強包裝宣傳，生產經營形式以游覽觀光、休閑度假為主。

1.3 餐飲服務型

通過將水產品養殖、垂釣、捕撈、餐飲及游度假等多種形式整合為一體的經營模式，讓游客在漁業產品產地能夠直接品嘗到在當地養殖、垂釣及捕撈并及時加工的新鮮水產食品，生產經營形式以山莊、農家樂、酒店餐飲為主。

1.4 科普教育型

依托當地特色漁業資源，借助當地政府、學校、科研院所技術優勢，開展水生生物、漁業生態介紹等知識教育和科普等活動，以建設水族館、海洋館、科普基地為主要經營形式。

1.5 其他類型

包括與休閑漁業直接相關的教育科研管理服務、漁業技術服務、休閑漁業文化服務、水產動物醫療服務、漁業新聞出版業及廣告媒體等產業。

2 發展現狀

《中國休閑漁業發展監測報告（2020）》把休閑漁業劃分為休閑垂釣及采集業、旅游導向型休閑漁業、觀賞魚產業、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設備以及其他共5大類[3]。《中國漁業統計年鑒（2020）》顯示，2003年以來，我國休閑漁業總產值占國內漁業經濟總產值比例保持上升態勢，年均增長率為19.6%;2019年，我國全年休閑漁業產值達943.18億元，占我國漁業經濟總產值的3.57%[3]。從休閑漁業產業的地域布局看，不同省份之間發展水平也不一致，多數集中在沿海地區，表明沿海地區休閑漁業相比內陸發展要快。此外，不同省份之間產值也存在較大差別，其中山東休閑漁業產值在2018年達到249.89億元，為全國第一。

3 問題

3.1 建設項目缺乏規劃，產業模式單一

當前，我國休閑漁業雖然分布較廣，但是缺乏整體規劃，項目形式較單一，缺乏文化特色，發展規模小，經濟附加值較低。多數地區休閑漁業主要以休閑垂釣和生產經營形式為主，無序建設、低水平重復建設現象嚴重，當地水產資源沒有得到充分開發利用，導致休閑漁業的總體層次、發展質量不高，特色不顯著、產業模式單一、運營模式陳舊落后，與區域經濟的發展水平差距較大。此外，我國目前大規模漁業休閑項目還較少，能將游玩、休閑垂釣、餐飲住宿等功能整合在一起的休閑漁業場所數量較少。部分項目沒有明確的產品定位，市場營銷手段匱乏、單一，缺乏經營特色，無法形成規模經濟，部分沿海發達地區的經濟優勢也未能在休閑漁業領域得到充分體現。

3.2 管理機制單一，法律法規不完善

目前，我國休閑漁業產業尚未成熟，相關法律法規還不夠完善，管理機制單一。對管理部門而言，休閑漁業的管理范圍及權限不明確，對經營者約束管理機制不健全，部分地區資源開發與環境保護缺少監管;對經營者而言，普遍存在人員管理意識薄弱、經營理念不先進、創新意識不足及服務水平較低情況，使得消費者的需求難以得到滿足，休閑漁業健康發展環境難以得到保障。部分地區還存在休閑漁業管理體制不完善、行政部門的管理職能和分工不明確、權責利不明確、主管部門休閑漁業專門管理人員配備不足等情況，同時，在生態環境保護、安全管理等方面的管理制度和行業標準建設不完善，導致休閑漁業產業管理質量不高、建設效果不佳。

3.3 扶持政策力度不大，資金投入不足

政府主管部門對休閑漁業產業重視還不夠，給予的扶持力度還不足，政策待遇還不強，導致目前我國休閑漁業產業發展較為緩慢。資金是休閑漁業發展的重要保障，而目前我國部分地區對休閑漁業的財政資金投入有限，當地主管部門對休閑漁業項目的經費補助、融資幫扶指導等方面的支持力度還遠遠不夠，這也是制約休閑漁業實現高標準、高質量發展的主要問題。目前，休閑漁業項目建設的融資渠道還比較單一，多數項目經營者的資金投入還不能滿足休閑漁業高質量發展的基本需求。而且受制于資金缺乏，休閑漁業基礎設施條件和環境普遍比較差，漁港、垂釣場所、漁業設備平臺等基礎設施因資金支持不足而出現數量不足、設施陳舊且年久失修等問題，難以滿足廣大消費群體需求，阻礙了休閑漁業產業的良性發展。

3.4 從業人員素質普遍不高，人員管理不規范

目前，我國休閑漁業從業者主要以傳統漁業漁民、商販等人員組成，受教育程度、綜合素質普遍不高，行業服務水平普遍較低，休閑漁業的經營、管理能力和水平不足。受制于行政部門權責利不明確、管理體制不完善等因素，部分地區還存在休閑漁業管理人員配備不足、從業人員管理不規范等情況。

3.5 漁業文化資源挖掘不足，品牌意識不強

我國休閑漁業建設項目文化底蘊不足，區域特色不明顯，對當地漁業文化特色資源挖掘不足。同時，休閑漁業產業從業者文化層次、個人素質普遍不高，更難以打造高質量漁業產品項目。休閑漁業在動線設計、過程服務、標準化服務等方面還有很大提升空間[4]。目前，我國休閑漁業產業還處于發展起步階段，經營者的休閑漁業品牌意識、宣傳意識還不強，尚未將其作為建設重點，國內品牌知名度高、具備較強競爭力的休閑漁業項目較少，未能面向國內數量眾多的消費群體做好宣傳展示，阻礙了休閑漁業的高質量發展。部分地區現階段休閑漁業的發展水平不高，經營模式單一，對消費者吸引力不大，休閑漁業項目未能充分借助當地特色文化和旅游業資源優勢，也未能充分發揮地域資源優勢，也是造成市場規模不大、消費群體數量不足的重要因素。

4 對策

4.1 加強統籌規劃，優化產業結構

各級政府及漁業行政主管部門要充分認識到休閑漁業對促進區域及地方經濟發展的重要意義、作用，把休閑漁業產業發展作為優化地區產業結構、推動進地方漁業經濟發展的重要措施。結合實際，綜合考慮地區環境建設、生態建設和人文建設等因素[5]，加強對休閑漁業產業的優化升級，加快其從傳統產業向現代產業的升級轉型步伐。統籌規劃、科學制定有效措施并貫徹落實，合理利用、開發地區資源，因地制宜建設特色漁業項目，精心打造區域品牌。政府及漁業行政主管部門應重點扶持一批具有示范效應、發展前景良好的休閑漁業項目，重點打造高質量、高標準、有規模效應的示范項目。多措并舉，加強這些示范項目的示范引領作用，有力帶動和提高其他地區休閑漁業項目的建設規模和質量，形成科學、合理和適于推廣的建設模式，不斷探索出適合當地休閑漁業健康發展的正確方向。

4.2 完善法律法規，加強監管力度

休閑漁業良性發展離不開健全的政策法規保障，只有制定切實可行的政策法規才能有效保護漁業資源及生態環境，更好促進休閑漁業的健康發展。在制定并完善政策法規時，應當充分借鑒休閑漁業產業先進國家經驗，系統全面研判地區實際情況，組織包括政府、研究機構、企業等人員組成的高水平專家商討建立完善的法規制度，制定切實可行的政策法規，進一步完善管理機制，明確職責，確保休閑漁業產業健康和持續發展。在發展同時，要特別注意做好環境保護工作，維護好當地漁業生態資源，把休閑漁業發展和環境保護有機結合，促進休閑漁業持續健康發展。

4.3 完善配套政策，加大扶持力度

政府主管部門應積極制定休閑漁業發展扶持政策，適當加大財政投入，可采取外資引進、股份制等模式擴大資金來源，有效解決發展資金不足問題，充分調動項目經營者、漁民等從業積極性。尤其在后疫情時代，各級主管部門應在資金、人才、市場等方面給予有力支持，加強對休閑漁業經營場所的基礎設施條件升級改造，加快完善碼頭、停車場、餐飲住宿等場所輔助設施建設，有力促進漁業相關產業的人員就業和地區經濟發展。政府部門應積極出臺支持休閑漁業發展的切實可行的扶持政策，打造良好的營商環境，健全完善符合當地休閑漁業健康發展的管理制度和建設標準，進一步明確主管部門的職責和分工。休閑漁業的經營者也要結合實際情況合理拓展融資渠道，多措并舉吸引資金投入。

4.4 加強人員管理，提高從業者素質

休閑漁業產業需要從業人員具有一定的管理能力和文化素質，特別是對當地漁業文化有充分了解，同時還要具有良好的溝通和服務能力。政府主管部門應注重提升休閑漁業從業者的綜合素質，加強對休閑漁業經營者的培訓指導，使休閑漁業經營者能夠掌握一定的有關品牌建設、財務運營管理等方面的專業知識，切實提高項目經營者的管理水平。通過舉辦培訓班、跨地區交流學習、對口幫扶等多種形式提高休閑漁業管理人員的業務素養，激發休閑漁業從業人員的創新思路，提高休閑漁業產業整體的生產、經營和服務質量[6]。主管部門也要重視休閑漁業產業管理人才的培養和儲備，加強與相關科研院所的交流合作，借助其專業優勢和人力資源，聯合制定科學、合理的發展計劃和實施方案，有力推進我國休閑漁業的高質量健康發展。

4.5 挖掘傳統漁業文化，強化品牌意識

深度挖掘地區漁業文化資源和內涵，將地區傳統文化和漁業文化有效銜接、融合，積極推進漁業文化創新和升級。通過建設漁業文化館、海洋科普園等，將休閑娛樂和漁業文化科普深入融合。還可通過舉辦漁業文化主題活動、開發漁業文創產品等形式，弘揚宣傳地區傳統漁業文化。休閑漁業全面發展離不開品牌建設，各地主管部門和休閑漁業經營者要將品牌建設作為促進休閑漁業發展的重要手段，結合地區資源優勢，著力打造特色鮮明、有競爭力的品牌項目。充分運用電視廣告、微信公眾號等信息化傳播手段做好宣傳工作，不斷提高休閑漁業項目的品牌知名度。加強與其他產業合作，拓展項目類型，針對不同消費群體制定相應的消費項目內容。

5 結語

休閑漁業是傳統海洋經濟轉型升級的必然產物，也是融合旅游業、文化業和服務業等形式的新型多元化產業。我國休閑漁業仍處于初級階段，發展還不成熟，但在增長速度、產業規模等方面已顯示出強大的發展動力。在鄉村振興新時代背景下，我國漁業發展必須準確把握新發展階段特點，貫徹新理念、構建新格局，堅持深化改革，不斷完善休閑漁業管理體制，深入挖掘漁業文化，樹立品牌意識、精品意識，以提高后疫情時代休閑漁業核心競爭力，促進其持續健康發展。

參考文獻：

[1] 孫迪，陳宇亮，梁海燕，等.雜交麝香龜繁育技術初探（上）[J].科學養魚，2021（4）：77-78.

[2] 劉廣東，蔣佳佳.我國休閑漁業發展的影響因素：回顧與展望[J].中國漁業經濟，2019，37（3）：26-33.

[3] 中國休閑漁業發展監測報告（2020）[J].中國水產，2021（2）：38-45.

[4] 寧波.依靠創新促進休閑漁業發展的思考與建議[J].科學養魚，2021（4）：78-79.

[5] 黃濤，陳宏貞.關于休閑漁業的發展與探討：以山東省臨沂市為例[J].科技資訊，2008（29）：210.

[6] 邵澤宇，謝吉國，張克鑫.后疫情時代休閑漁業發展的幾點思考[J].科學養魚，2020（10）：74-75.

收稿日期：2021-11-04

作者簡介：林佳（1975—），女，福建福州人，碩士，高級工程師，研究方向為海洋資源管理。E-mail：linjia@csoc.cn。