建立健全我國森林康養體系

昝林森

習近平總書記曾指出：“人民健康是社會文明進步的基礎，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。”進入21世紀，人民群眾的健康問題越來越受到社會關注，從黨的十八屆五中全會作出“推進健康中國建設”重大決策，到黨的十九大部署“實施健康中國戰略”，健康中國建設頂層設計、總體戰略和實施路徑不斷明確，人民群眾健康問題上升到國家戰略層面。

當前我國國民健康狀況及人群具有三個明顯特征：一是亞健康人群數量不斷增加。近年來，隨著我國現代化、城市化進程的加速，雖然人民生活水平得到不斷提高，但生活范圍狹小，圈居在城市，加之生活節奏加快，空氣污染、食物安全、環境破壞等問題非常突出，嚴重影響了人們的健康和生存，亞健康人群數量急劇增加。據有關部門統計，我國約有65%?70%的人屬于亞健康人群。二是我國人口老齡化到來。根據《世界人口展望2019》，2020年中國60歲及以上人口將達2.55億，占總人口17.9%， 2055年達到峰值占總人口35.6%。三是“三高”疾病人群數量急劇增加。由于不健康的飲食習慣、生活方式、工作壓力等原因，“三高”人群比例逐年攀升，據有關部門統計高血壓、高血脂、高血糖人群數量預計4.5億人，傳統的藥物治療方法對三高人群來說效果很差，不能治本。健康、快樂生活成當下人們對美好生活最大的訴求，也是每個公民的權力和責任。

2020年初，新冠肺炎疫情全球大流行，給全民身心健康帶來不利影響。隨著疫情的常態化，后疫情時代社會產生出新的變革，首當其沖的就是大健康產業。人們開始重新認識到健康和自由的可貴，也喚醒了人們健康意識和對健康生活的追求，同時森林康養對人們身體健康的改善受到普遍重視。以亞健康人群、老年人群、“三高”人群為重點的低免疫力人群、常見病患者，通過森林療養、森林康復等活動，利用食物調節、睡眠調節、休息調節、鍛煉調節、心情調節等綜合手段，來修復和恢復身心健康，從根本上提高身體素質，增強免疫力，起到抵御疾病的作用。在大健康背景下，森林康養極大契合了健康中國戰略內涵。

森林康養的由來

森林康養是以森林生態環境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫學、養生學有機融合，開展保健養生、康復療養、健康養老的服務活動。科學、合理利用我國豐富的林草資源，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑，是實施健康中國戰略的重要措施，也是人民群眾健康的基本保障，是滿足人們對美好生活需要的戰略選擇，意義重大。森林不僅可以為人們提供清新的空氣、干凈的水質、寧靜的環境以及負氧離子等，還可以分泌多種植物精氣，亦稱芬多精，具有抗腫瘤、降血壓、舒緩減痛等多種理療特性，十分適合亞健康、中老年及“三高”群體。森林康養作為林業供給側改革的新業態，由于能促進身體康復、調節心理狀態、增強人體抵抗力，已越來越受到人們的關注。

現代森林康養活動起源于上世紀四十年代的德國，當德國提出森林康養概念后，迅速被全世界接受。據統計，目前德國、日本、韓國、美國、芬蘭等國家都將“森林康養”列入全民保健的活動序列。其中，德國的森林療養基地約為350余處，每年大約接待30萬人，人均停留時間約為3周;其“森林醫療型”康養使全國公費醫療費用下降了30%。美國“森林保健型”康養年接待游客約20億人次。日本“森林浴型”康養每年也有近8億人次參加。

我國于2012年引進“森林康養”理念后，得到了不少科研機構、政府機構和社會組織的認可。國家出臺了《森林康養技術規范》指導全國森林康養發展。四川是我國森林康養發起最早、推進力度最大、森林康養機構和場所最多的省份，每年去四川接受森林康養的人數大約為700多萬人次。其中，2019年我國森林旅游游客量更是超過18億人次，創造社會綜合產值1.75萬億元人民幣。

我國森林康養產業發展與德國、日本等國家相比存在一定的差距，與人民群眾快速增長的健康需求及人口老齡化，還存在不相適應的情況和問題。一是我國森林康養工作尚處于起步階段，對森林康養認知不深，對森林具有獨特功效的認識還僅僅停留在表層;對森林康養的實踐，還存在模仿、套用國外經驗的情況，森林資源利用效率不高、存在浪費式開發;二是我國地域遼闊、地形地勢復雜，有些森林康養開發區存在基礎設施落后的問題，主要表現在道路交通、水電設施、服務接待等滯后，嚴重影響游客的康養體驗;三是森林資源利用、挖掘深度不夠，主要開發利用方式以森林觀光旅游為主，沒有充分將地方特色與地域文化與自然資源融合，森林康養產品單一，不夠精細;四是缺乏高素質專業人才，森林康養涉及林學、生物學、生態學、野生動植物保護、森林旅游、心理學、哲學、傳統文化和康復醫學等學科，覆蓋運動、醫學、旅游等行業，是新型的多學科交叉、多領域融合的復合型產業，森林康養體驗、森林康養功效取決于相應從業者的專業水平和素養。

我國森林康養起步較晚，雖然與國外發展較早的國家相比存在明顯差距，但我國幅員遼闊，地域特征明顯，自然資源豐富，文化底蘊深厚，發展森林康養產業具有十分巨大的潛力。近年來發展勢頭迅猛，呈現出良好態勢，國家、各級政府相繼出臺了一系列政策，積極實踐，努力推進森林資源與健康相關資源的深度融合，尤其在中國大健康背景下，森林康養產業已經進入了蓬勃發展的黃金時期。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，新時代生態文明觀的確立與普及，將助推綠色發展方式和低碳生活方式的形成。作為一項全新的產業模式，森林康養必將帶動養老護理、體育健身、文化娛樂等多個相關產業的協同發展，形成涵蓋健康、醫療、娛樂的龐大的新型產業集群，必將為人民健康提供最可靠的庇護所，為經濟發展創造新的增長點。建立和健全森林康養體系顯得非常迫切，是滿足人民群眾日益增長的健康需求，是保護和合理利用森林生態系統服務功能、探尋人與自然和諧共生方式、實現綠水青山就是金山銀山的有效途徑。

我國森林康養的基礎

1、森林資源優勢

發展高度發達的森林康養產業，必然需要優質的自然資源作為基礎，我國森林資源十分豐富，森林總體面積高達2.2億公頃，覆蓋率已達23.04%，分布面積廣，除西北干旱區、半干旱區及青藏高原地區外，各地都有大面積森林分布，具備發展森林康養產業的基礎條件。目前我國擁有800多個國家級森林公園，2200多個自然保護區，12條國家森林步道（長度22000公里），國家森林康養基地96個，發展森林康養產業潛力巨大。

森林康養對于森林資源有著較高的依賴性，根據數據統計，我國排名前30的森林公園接待了全國超過20%的游客數量，資源分配嚴重不均衡，各地森林資源的開發利用潛力巨大，大力發展森林康養有天然的優勢。

森林康養可以實現對森林資源的有效開發與利用，是新常態下經濟穩增長的重要引擎，具有極高的經濟價值與社會價值，在提升國民身體素質的同時，實現區域森林資源的合理開發與高效利用。

2、國家政策支持

在大健康背景下，國家從政策層面倡導大力發展森林旅游康養產業，提高國民身體素質，合理開發利用森林資源，發揮區位優勢，推進森林康養產業可持續發展。

針對我國國民健康出現的新情況、新問題，黨的十八屆五中全會就已經把建設“建康中國”上升為國家戰略，康養產業發展被列入“十三五”規劃中，國家林業局《林業發展“十三五”規劃》中指出，森林旅游休閑康養產業是重點林業項目，“十三五”期間，需構建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護區、沙漠公園、森林人家等相結合的森林旅游休閑體系，大力發展森林康養和養老產業。

黨的十九大提出實施健康中國戰略之后，2019年3月，國家林業和草原局會同民政部、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局，4部門聯合印發《關于促進森林康養產業發展的意見》，全面部署開展國家森林康養基地建設工作，計劃到2022年建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1200處，同時將森林康養納入了醫療衛生、中醫藥、養老等行業規劃，并指導和推動各地納入國民經濟與社會發展規劃范圍。

2019年7月，國務院印發《關于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動（2019-2030年）》，對普及健康生活、優化健康服務、建設健康環境，堅持預防為主，提高全民健康水平進行了部署。森林康養極大契合了健康中國戰略內涵，受到國家和各省市相關部門的高度重視。

2019年在《關于促進林草產業高質量發展的指導意見》【林改發<2019>14號】中，強調要積極發展森林康養，編制實施森林康養產業發展規劃，以滿足多層次市場為導向，科學利用森林生態環境、景觀資源、食品藥材和文化資源，大力新辦保健養生、康復療養、健康養老森林康養服務。建設森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養場館、康養步道、導引系統服務設施等。

3、消費群體巨大

2019年，我國人口總量突破14億，排名世界第一，巨大的人口規模為森林康養產業發展提供了廣闊的市場。收入決定消費，2019年末，我國人均GDP突破1萬美元，人均可支配收入不斷上升，人民生活水平不斷提高。人民的健康，也得益于生態環境的改善，得益于社會公共事業的發展，全國人均壽命從1949年的35歲增長到2020年的77.3歲，翻了一倍多，實現了70年人民生活從饑寒交迫到物質豐富、從缺醫少藥到病有可醫的“華麗轉身”。馬斯洛需求層次理論指出，人會不斷追求更高層次的需求滿足。森林康養產業不僅契合了人們更高層次的追求，同時隨著中國社會老齡化的來臨、亞健康人群和“三高”疾病人群數量急劇增長，滿足人們對健康生活的要求，發展潛力巨大。

4、綠色低碳生活理念深入人心

黨的十八大以來，習近平總書記倡導的綠色低碳生活理念已然深入人心，“綠水青山就是金山銀山”，“我們要倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式”，“建設天藍、地綠、水清的美麗中國，讓人民切實感受到發展帶來的生態效益”。走出去，親近自然，低碳生活正在悄然改變著人們的生活方式和思想觀念。越來越多的人們選擇森林康養產品代替傳統的醫療及保健品，森林康養產業在綠色生活理念的影響、推動下得到不斷的創新發展。

5、傳統文化影響

我國傳統文化重視人與自然的關系，“道法自然”、“天人合一”、“清靜無為”體現了自然界對人類的重要性。人們對大自然有著一種天然的親近感、和諧性，熱愛自然，崇尚自然，在詩歌、繪畫、散文等作品中的一花一草一木，一鳥一獸一蟲都折射出人們的情感。森林康養產業以森林資源和優質環境為依托，不僅滿足了人們追求健康的需求，還滿足了精神文化層面的需求。

發展森林康養產業的建議

1、規范管理，構建森林康養技術標準體系

目前，我國森林康養產業剛剛起步，還沒有形成規范的行業標準體系。實踐中沒有系統的可供操作的行業規范和標準，建議協調林業、醫藥、科技等行業主管部門和行業組織，實施森林康養標準體系建設，以政府主導與市場運作相結合的方式，在科學研究的基礎上，建立適合森林康養特點的規范或技術標準，形成森林康養國家級、地方技術標準規范，促進森林康養產業規范發展。

2、開拓創新，開展森林康養科學技術研究

森林康養研究涉及多個學科和領域，需要跨學科的協同合作研究，包括林業、旅游、醫學、環境及經濟、管理、法律、傳統文化等專業，不僅涉及到自然科學，還涉及到社會科學乃至哲學。建議高校、科研單位與林業主管部門、森林康養實踐單位協同發展，組建集政、產、學、研、用一體的有機整體，開展科學研究，為森林康養產業發展提供安全有效的技術支撐和科學理論保障。

3、統籌謀劃，推進特色森林康養基地建設

按照地區森林資源特征，建議以國有林場、森林公園、濕地公園和自然保護區等為載體，充分發揮中醫藥傳統醫學養生優勢，融合各地生態文化、歷史文化和民族文化，打造具有特色的康養產品，構建類型豐富、不同層級、不同服務內容的森林康養基地，滿足不同人群多樣化需求。

4、科學培育，提升森林康養環境質量

我國地域跨度大，森林、氣候、水、溫度等自然資源豐富且差異性大，建議各地應根據當地資源特點，科學開展森林撫育、更新、林相改造和景觀提升，豐富植被的種類、色彩、層次和林相，營造景觀優美、生態優良、綠色安全、健康宜居的森林康養環境，增加消費人群的體驗愉悅感和滿意度。同時注重保護森林文化資源和森林生物多樣性，尤其是加大對具有歷史、文化內涵的森林古道、古樹名木等林業文化遺產和具有景觀效果的森林群落的保護力度;在發展森林康養的同時，嚴守生態保護紅線，實現森林生態資源保護提質和可持續利用。

5、強化培訓，構建森林康養人才隊伍體系

森林康養利用森林生態環境，引導城市居民到森林里去體驗，進而養成一種生活習慣，是打造“健康中國”的有效途徑。關系到社會廣泛參與發展健康服務產業，還關系到疾病的預防或部分疾病的輔助治療。目前國內的森林康養缺乏相應的人才培養培訓體系和機制，人才培養嚴重滯后。建議加強人才培養，讓森林康養產業走向正規;建立健全森林康養人才培養體系及模式，不僅要加快培養高層次科研、教學和管理人才，更要加強森林康養職業教育，滿足森林康養產業發展需求。

（本文作者為全國人大代表、陜西省林業局副局長、陜西省林業科學院院長）