重慶彭水 搬出貧地窮窩 過上幸福生活

廖唯 趙彪 代海歐

重慶市彭水苗族土家族自治縣地處武陵山區，是全國苗族人口聚居最多的少數民族自治縣，是重慶市易地扶貧搬遷任務較重的區縣之一。近年來，彭水把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程、民生工程、標志性工程，聚焦“人（搬遷對象）、房（安置住房）、施（配套設施）、業（產業就業）”四字發力，嚴格建設程序，實現“三美家園”，完善配套建設，實現“六通八有”，強化后續扶持，實現“宜居宜業”，讓搬遷建檔立卡貧困戶3321戶14207人實現“搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富”。易地扶貧搬遷，“搬”出幸福新生活。

嚴格建設程序實現“三美家園”

“原來老家位置偏僻，出行很不方便，特別是老房子，擠得很，孩子只能跟我們一起睡，住著很不舒服。”對于以前一家人蝸居在只有60平方米的木瓦老房子里的日子，梅子埡鎮干田壩集中安置點搬遷戶何祖貴回憶起來，是一聲聲的嘆息。

青瓦白墻、面積150平方米、一樓一底、四室一廳一廚一衛，二樓還有一個露天陽臺，這是何祖貴現在的新家，在何祖貴看來，他新家跟城里的“洋房”沒有區別。

在梅子埡鎮干田壩集中安置點，像何祖貴這樣的易地扶貧搬遷戶還有26戶，2019年7月他們搬遷入住，在新的家園書寫新的生活。為斬斷窮根，他們扶老攜幼，背包提袋，告別祖輩以來生活的破舊老屋和貧瘠大山，雖有不舍，但更多的是興奮和期待。

龍射鎮銀木村分散安置戶秦義福，說起自己搬的新家，幸福感滿滿。他感激地說道，以前住的是木瓦房，一逢雨季，大落大漏，小落小漏。一旦打雷刮風，總是擔心害怕。現在好啦，雨天終于可以睡個安穩覺了。

如何讓貧困群眾搬得出？

彭水將易地扶貧搬遷納入全縣脫貧攻堅的重中之重，作為“一把手”工程高質量推進，嚴格建設程序，按照“群眾申報，村級評議，鄉鎮審核，縣級核查，公開公示”的原則，在遵循項目基本建設程序前提下，探索采取集中安置點建設“三三機制”，全面統規建成12個集中安置點，其中包含6個市級示范集中安置點，均實現了“三合兩不”，即用地合規、規劃合理、程序合法、面積不超標、負債不超標。

實行“三三機制”。即落實“三個公示”，對搬遷對象基本信息、搬遷對象舊房復墾情況、集中安置點新房占地情況公開公示，保障群眾知情權、監督權;簽訂“三個協議”，鄉鎮與搬遷對象簽訂搬遷協議，縣平臺公司與搬遷對象簽訂舊房處置協議，集體經濟組織與集中安置點建設占地農戶簽訂土地承包經營權集體收回及補償協議，確保各項權利義務在法律層面上得到明確和約束;編制“三個方案”，編制搬遷農戶房屋拆舊建新方案、設施農用地轉用及報批方案、集中安置點建設方案，確保項目建設前期工作完善。

實行政府統規建設。按“先定人，同時定建房地點，再定建房規模，統規建設，一次規劃，一次建房，同步跟進配套設施”思路推進，確保“資金跟著項目走、項目跟著搬遷戶走”，避免了資金浪費、設施閑置、房屋空置等問題，切實將安置點建成“生態美、產業美、生活美”的“三美家園”。

實行政府“兜底搬遷”。實施“成本價供房”“拎包入住”“交鑰匙工程”，確保搬遷群眾自籌資金不超1萬元便搬遷入住集中安置點新房，切實提升搬遷群眾獲得感、幸福感。

完善配套建設實現“六通八有”

“我們家搬遷前住在深山，條件艱苦，孩子上學的小路特別難走，晴天一身灰，雨天一身泥，要走一個多小時才到學校，現在搬到這里，學校醫院政府就在旁邊。”棣棠鄉牌樓集中安置點搬遷戶周世安說。在落日余暉時，走近棣棠鄉牌樓集中安置點，就仿佛走近了一幅山水田園畫，除了一棟棟漂亮的白墻灰瓦安置房屋外，休閑廣場、健身器材、塑膠球場、公共廁所、議事廳等一應俱全。每天只要一有空，搬遷戶周世安都會到休閑廣場去散散步、鍛煉身體，他說，這里晴天沒有灰，雨天沒有泥，做啥都方便，跟城里住著沒有區別。

初秋時節清晨，潤溪鄉櫻桃集中安置點搬遷戶周素碧，順著硬化的村道公路，步行大約只要5分鐘，便到達中藥材基地開始一天的工作，告別了過去常年爬坡上坎種莊稼的苦日子。

如何讓搬遷群眾“穩得住”？

科學規劃選址。做好集中安置點規劃選址，就是系好第一顆紐扣。彭水積極引導搬遷群眾向“城鎮、景區、工業園區、農業基地、農民新村”等5個區域搬遷，從原來的39個安置點備選地址中，反復征求群眾意見，嚴格實行專家論證，優選建成12個集中安置點，位于場鎮6個、景區3個、農業基地以及農民新村3個，能夠促使搬遷群眾依托集中安置點周邊既有的區位優勢和資源稟賦，解決后顧之憂，實現“穩得住、住得穩”，從源頭上避免了由于規劃選址不合理可能產生的“回遷、返遷”等遺留問題。

完善配套設施。彭水聚焦搬遷群眾期盼的民生事項，將集中安置點建設與鄉村旅游、農業產業及鄉村振興戰略有機結合，把配套設施項目作為夯實搬遷群眾脫貧致富基礎、增強發展后勁的重要抓手和杠桿支點，按“缺什么補什么”原則，累計投入資金1.3億元，統籌用于集中安置點直接相關配套基礎設施和公共服務設施項目49個，實現了“六通八有”，即通路、電、水、電視、通訊、網絡，有產業基地、活動場地、購物超市、衛生室、圖書室、議事廳、垃圾收運點、菜園地，有效解決搬遷群眾住房難、用電難、飲水難、出行難、脫貧難等實際問題，為搬遷群眾“斷窮根，換窮業”提供了基礎設施支撐。

突出鄉村特色。彭水結合鄉村旅游發展和美麗鄉村建設，探索“小規模、組團式、微田園、生態化”的集中安置模式，融合鄉村自然人文景觀，優化集中安置點住房和風貌設計，彰顯苗族民俗風貌特色，將集中安置點建成當地一景、一業、一特色，既簡潔大方樸實，又充分體現鄉村風俗、民族風情，讓人望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁。

強化后續扶持實現“宜居宜業”

“山是石頭山，長在云里面;土是黃泥巴，不能養全家。”回想起以前的日子，如今已經搬遷入住三義鄉蓮花集中安置點的王勝權感慨萬分。

清晨開始，三義鄉蓮花村脫貧戶王勝權和往常一樣，來到離家只有幾分鐘的食用菌基地上班。“這段時間在基地主要是培育羊肚菌菌種和羊肚菌面條加工，如今我們不僅住進了新房子，還成了‘上班族’，每個月有2000多元的收入。”2019年8月，王勝權和老伴搬進蓮花村易地扶貧搬遷集中安置點，住進三室兩廳的新房子，說起今天的幸福新生活，老兩口笑得合不攏嘴。據了解，三義鄉蓮花集中安置點配套羊肚菌產業種植大棚，帶動搬遷群眾30人務工就業，實現勞務收入15萬元、股權收益分紅3萬元。

同樣在黃家鎮漆紅村6組的花卉苗圃基地，搬遷戶正在大棚管護蘭花。該花卉苗圃基地是黃家鎮漆紅安置點的后續配套產業，目前培育春蘭12萬盆。花卉苗圃基地由村集體公司經營、銷售，搬遷戶可獲得15%收益分紅，帶動了13戶搬遷戶及50戶當地村民在基地務工，戶均年增收5000元左右。

這是彭水易地扶貧搬遷后續扶持的一個縮影。

如何解決搬遷群眾“能致富”？

彭水把后續發展作為主線貫穿始終，精準落實后續扶持“五個強化”，圍繞“三個一”目標任務，實現每戶搬遷戶至少有1個增收項目，每戶有勞動能力的搬遷戶至少1人就業，每個集中安置點至少有1個產業項目。對12個集中安置點，將產業扶持、就業扶持作為后續扶持的主要抓手，把當地的產業、就業優勢轉化為群眾的發展優勢，實現了267戶997人搬遷建卡貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”。對分散安置的搬遷戶3054戶13210人，落實產業就業“雙扶持”，徹底解決搬遷群眾后顧之憂。

在產業扶持上。深層次破解“發展什么、權屬歸誰、怎么經營、怎么分配”等后續產業發展難題。選準項目，按照“一鄉一品、一點一業”，累計投入資金9904萬元，落實“凍庫冷鏈、淡水養殖基地、白酒釀造基地、種植大棚、鄉村旅游接待基地”等優質產業52個。細化產權，明確產業項目產權歸屬于集體經濟組織，引進龍頭企業經營管理，折股量化到搬遷戶，搬遷戶采取“保底分紅+收益分紅+土地入股+參加勞務”等方式參與分配，形成了“搬遷戶+集體經濟組織+龍頭企業”的利益聯結機制，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，每年帶動搬遷群眾戶均增收4500元。

在就業扶持上。主要采取“搬遷戶+鄉村旅游/工業園區/特色產業/轉移就業/公益崗位”等5種模式，實現了有勞動能力的家庭至少一人就業，分別扶持搬遷戶在景區周邊開設農家樂、森林人家、超市、旅館等180戶，工業園區企業就業210戶，特色種養殖353戶，轉移就業6392人，公益性崗位就業863人。特別是，對有勞動能力的集中安置點搬遷戶，實行“公益性崗位就業兜底”，確保零就業家庭動態清零。

如今的彭水，村莊秀美，社區宜居，搬遷群眾過上幸福安康的好日子。